桐梓县人民政府关于印发《桐梓县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》的通知

为深入贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术管理条例》和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，顺利实现创建全国人口和计划生育优质服务先进县目标，推动人口和计划生育优质服务向纵深发展，全面提高我县人口和计划生育工作水平，县人民政府决定在全县全面开展创建国家级人口和计划生育优质服务先进县活动，结合我县实际，特制定本方案。

桐府发〔2008〕4号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《桐梓县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

桐梓县人民政府

二〇〇八年三月四日

桐梓县创建全国计划生育优质

服务先进县实施方案

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，以综合改革为动力，队伍建设为重点，机制建设为保障，服务网络为依托，群众需求为出发点，人民满意为标准，不断推进理论创新、观念创新、机制创新和服务创新，提高计划生育服务人员的服务水平和能力，从根本上实现人口和计划生育工作思路和工作方法的转变，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为全面建设小康社会、建设社会主义新农村和富民兴县大业创造良好的人口环境。

（二）工作目标：推进综合改革，建立优质服务的工作机制，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。巩固“六好”（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），保证优质服务能够持续、健康发展，确保达到国家人口和计生委优质服务县的标准。具体目标按照全国计划生育优质服务先进县(市、区)评估指标体系执行。

二、工作措施

（一）强化“三基”，进一步夯实基层基础工作

一是强化基层人口计生网络，确保人员、职责、任务、报酬落实到位。二是强化计划生育技术人员队伍建设，提高技术服务水平，解决技术人员想服务、能服务、会服务、服好务的问题。三是强化村级计划生育工作基础，扎实推进计划生育村（居）民自治工作，依法完善《村(居)民自治章程》和《村(居)民自治公约》，实现计生与社会主义新农村建设、四在农家、平安村寨创建活动有机结合，实现90%以上的村达到村（居）民自治。

（二）创新机制，扎实有效推进各项工作

1、完善技术队伍建设机制，解决县、乡服务人员资质问题，确保有人干事。一是鼓励现有技术人员参加资格考试；二是将医学本科大专毕业生分配到乡镇；三是从其他渠道招聘有资质的技术人员；四是县计生妇幼保健院有资质的技术服务人员下挂乡镇，并兼任乡镇计划生育妇幼保健站副站长，实行下挂人员与乡镇计生站技术服务人员同考核、同奖惩；五是选派一定比例的人员到上一级医院进修学习，提高技术人员的业务水平；六是继续开展岗位大练兵和技能大比武活动，提高技术人员自学的积极性。

2、完善督查、考评、指导机制，确保各项指标的完成。一是按月完成各项目标任务；二是继续完善科学考评机制，按季度督导、考核；三是每季度至少到乡镇指导一次，对后进乡镇实行驻站帮助；四是适时选择在工作较好和工作较差的乡镇召开现场会，抓两头带中间，推动全县人口和计划生育优质服务工作平衡发展。

3、完善责任制和责任追究制。一是把计划生育优质服务工作纳入“一票否决”；二是对计生业务部门干部和技术人员实行双重责任追究制，即县、乡分别要追究责任；三是各乡镇将工作分工情况报县人领办，检查或考核时县人领办可直接追究相关责任人的责任或给予奖励。

（三）凸显亮点，抓好各项任务目标的完成

1、积极推进依法行政示范点创建活动。按照《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《贵州省人口与计划生育条例》等法规，落实行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错责任追究制度，认真审批征收社会抚养费卷宗，做到依法行政、文明执法。保护群众在生育节育、生殖保健和优先优惠政策落实等方面的合法权益。实行计划生育政（村）务公开，广泛开展群众评议计划生育工作的活动。

2、加强人口和计划生育宣传教育。健全各级干部学习人口理论和定期在党委（党组）、支部开设人口理论课制度。加大社会舆论宣传力度，深入开展“婚育新风进万家”活动，把计划生育纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设范畴，努力建设新型生育文化，普及计划生育、优生优育、避孕节育、性与生殖保健科学知识和有关法律知识。充分发挥人口学校作用，积极稳妥地开展青少年健康教育和新婚期教育，开展“关爱女孩”活动。建立女性参与计划生育和生殖健康保健的机制，开展预防艾滋病的宣传咨询活动。

3、全面开展“新婚夫妇、怀孕夫妇、产后妇女、节育手术对象、药具对象、妇科病及不育不孕症对象”的随访服务活动，适时为服务对象登门拜访，送计生知识、生殖健康知识、计生礼品、避孕药具、致富指南、优生药物等随访服务活动，全面提高育龄群众的参与、知晓和满意率。

4、计划生育手术全面做到规范的知情同意，保持较高的综合避孕节（绝）育率，提高避孕措施的及时率和有效率；组织开展育龄妇女常见妇科病的普查普治活动，健全育龄妇女生殖健康档案；实行信息化管理，县、乡建立育龄妇女信息系统，实现管理信息与服务信息的连通，通过信息引导服务；建立实行定期汇集、分析群众需求信息制度，将群众的需求作为决策的主要依据；实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，推广避孕节育、生殖健康新技术、新产品；健全避孕药具发放网络和综合落实率。

5、继续推进“少生快富”工程。认真落实农村计划生育养老保障体系和遵义市人民政府41号令以及相关的奖励优惠政策；全面推行对农村双女绝育户和独生子女户的奖励扶助工作，符合条件对象登记率和兑现率100%，独生子女奖励和保健费兑现率100%；落实独生子女和双女户高考、中考加分等工作。深入开展计划生育“三结合”工作，不断丰富“少生快富”工程的内容和形式，全面实施农村计划生育家庭“奖励、优惠、扶持、救助、保障”等制度，切实帮助解决农村计划生育家庭生产、生活、生育问题。

6、做好流动人口计划生育管理和服务工作。建立流出地、流入地共同管理，以流入地管理为主的工作机制，继续完善和创新娄山关镇流动人口“12345”工作机制，将流动人口计划生育纳入社区和企事业单位的管理服务范围，融入社会治安综合治理，做到责任到人，合同化动态管理；将流动人口与现居住地户籍人口同宣传、同服务、同管理。简化流动人口办证程序，加强宣传教育和生殖保健服务，增加流动人口计划生育管理服务的投入，使流动人口主动配合参与计划生育工作。

7、扎实开展出生人口性别比专项治理活动。认真落实计划生育综合治理工作机制，加大综合治理力度，制定切实可行的制度和措施，开展专项治理活动。加强卫生、计生、公安、药监等部门协作，严格B超操作管理，规范计划生育手术行为，依法打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的犯罪行为，有效遏制人口出生性别比攀升势头，使人口出生性别比趋于正常，开展好“关爱女孩”活动，制定有利于女孩健康成长的措施办法。

8、继续加强计划生育协会工作。充分发挥协会“带头、宣传、服务、监督、交流”的作用，推进民主管理，民主监督和民主评议。切实增强协会的活力，重点加强协会小组建设，发挥会员联系户作用，使责、权、利相结合，乡镇、村(居)协会经常开展活动，村(居)协会定期评议计划生育工作，反映群众的意见和需求，逐步实现人口计生工作行政职能转变，为广大育龄群众提供生产、生育、生活、心理及生殖健康服务，使协会成为人口和计划生育工作的主力军。

三、工作步骤

创建工作从2007年10月份开始，共分7个阶段组织实施。

第一阶段（2007年10月至2007年12月）为准备阶段。主要任务是县乡两级成立创优工作机构，制定创优工作方案和落实相关制度和措施。

第二阶段（2008年1-3月）为宣传动员培训阶段。主要任务是召开创优动员大会，广泛宣传动员，统一思想，提高对创优工作的认识，对技术服务人员进行业务培训，做好创优各项准备工作。

第三阶段（2008年3月至7月）为组织实施阶段。主要任务是根据国家优质服务县指标体系和查找存在的问题，进一步明确落实指标任务，建立健全规范的工作制度，抓好各项工作制度落实，扎实有效开展创建工作。

第四阶段（2008年7月至9月）为自查验收和查漏补缺阶段。主要任务是县、乡两级进行全面自查和总结，县计生妇幼保健院请市计划生育指导所进行指导初步验收，乡镇由县组织进行初步验收；针对“国优33条标准”，县、乡两级查找存在的问题，逐一提出整改措施，立即整改。

第五阶段（2008年10月）为申报验收阶段。主要任务是全面完成各项申报材料，做好检查准备工作。

第六阶段（2008年11月）为迎接检查验收阶段。主要任务是迎接省和国家评估。

第七阶段（2008年12月及以后）为巩固提高阶段。主要任务是做好巩固提高工作，健全长效服务机制。

四、保障措施

（一）加强领导，为创优活动提供组织保障

在创优活动中要坚持党政一把手亲自抓、负总责,分管领导和计生办、站具体抓的工作责任制。县委、县政府成立创建全国计划生育优质服务先进县创建工作领导小组，各乡镇成立相应的创优工作领导机构，负责创优工作的组织实施。整个创建活动要在县委、县政府统一领导下进行，各乡镇要把创优活动列入重要工作日程，认真落实领导责任制，为创优工作提供组织保障。

（二）明确责任，为创优活动提供措施保障

各乡镇要认真落实计划生育各项政策，进一步明确创优工作任务和责任人，采取有力措施，把创优工作各阶段任务落到实处。各乡镇按照“六好”乡镇标准，结合基层基础工作及实际情况制定创优方案，落实创优责任，开展创优工作，党政一把手要及时研究解决创优工作中遇到的新情况、新问题，解决实际困难，把创优活动与乡、村、组干部的工资、奖励、年度考核进行挂钩，确保创优工作如期达标。县直各部门要认真履行好职能职责，挂帮乡镇计生妇幼保健站建设的部门资金要及时到位，制定强有力的工作措施，确保创优工作顺利实施。

（三）加大投入，确保创优工作正常运转

各乡镇除保证计生经费达到人均1元的最低标准外，还要预算手术减免经费、尚差法定器械和房屋硬件建设经费。县财政局要及时安排计划生育避孕节育服务免费经费，保证今年县本级计划生育事业费达到人均3.7元的标准，并将中央转移支付的部分用于创优硬件建设经费。要进一步加强计划生育社会抚养费的征收和管理，实行收支两条线，全额用于计划生育工作。财政部门要加强资金的监管，保证创优活动的正常开展。2008年全县共预算创优投放资金700多万元，主要用于解决县计生妇幼保健院和各乡镇计生妇幼保健站阵地建设、计生技术服务法定设备、计生技术服务信息网络建设、提高技术人员的待遇等问题，着力解决电子阴道镜和乳腺诊断仪的配置问题。

（四）继续推进季度挂末警告、主要领导诫勉谈话和“一票否决”制度，为创优活动提供纪律保障

对领导重视不够、措施不力、进度缓慢影响创优工作的乡镇或部门，要分别给予通报批评、班子集体诫勉谈话和黄牌警告，对有关责任人严肃处理，并将此项工作列入人口计生年度目标考核，实行“一票否决”。创优成功后，对在工作做出积极贡献的单位和个人予以表彰。

桐梓县创建全国计划生育优质服务先进县日程安排表（一）

时 间　主要工作内容　工作要求　责任单位

2007年10-12月　成立工作机构，制定工作方案，拟定相关制度和措施　结合县情，可操作性强　县委办、县政府办

2007年1月　宣传动员，召开相应的宣传培训会，对技术服务人口进行业务培训，提高服务水平　使行政领导了解优质服务理念和“国优”的标准，服务站全体人员掌握手术并发症诊断和鉴别，出生缺陷干预内容，生殖健康的实践　县计生局和各乡镇

2007年2-3月　1、召开动员大会　对创优工作进行全面安排部署　县委办、县政府办

2007年2-3月　2、制定并下发相关文件资料　各级各部门认真组织学习相关文件资料　县计生局和各乡镇

2007年2-3月　3、外出参观创优工作　县保健院、各乡镇分管领导、计生站人员到成功创建、有经验的县市学习　县人领小组

2007年2-3月　4、技术服务信息化全面起动　乡镇微机、打印机配置到位　县计生局和各乡镇

2007年2-3月　5、充实技术服务人员　对缺执业医师和技术人员的服务站进行充实调整，对缺执业医师的乡镇采取调进、下挂等方式落实　县编委办、县计生局、县人劳局和涉及的乡镇

2008年3月　1、县保健院按照“国优33条”标准查找存在问题　针对问题提出工作措施并开展工作　县保健院

2008年3月　2、乡镇按照“国优33条”标准逐项落实　细化方案、责任到人　各乡镇

2008年3月　3、组织县、乡微机员进行计算机基础知识培训　基本操作微机和系统　县计生局

2008年3月　4、全面完成容光、九坝计生妇幼保健站的装修　投入使用　容光乡、九坝镇

2008年3月　5、规范站建设、机制创新及工作后进的乡镇召开现场会　以点带面，抓两头带中间　创优工作领导小组

2008年3月　6、落实县、乡尚差器械及空调配置　搞好政府采购，配置到位　县计生局、县财政局、县政府采购中心和各乡镇

2008年3月　7、全面完成消毒室的新建　投入使用　各乡镇

2008年3月　8、新站、狮溪、官仓乡镇计生妇幼保健站正式开工建设　按月推进　新站镇、狮溪镇、官仓镇

2008年4月　1、组织县保健院和24个乡镇搞好技术信息网络培训，实现远程会诊　使技术网络运转正常，充分发挥生殖健康检查和治疗设备作用，为育龄群众提供优质的生殖健康服务　县计生局、县保健院和各乡镇计生站

2008年4月　2、全面启动芭蕉、坡渡、松坎、大河镇、燎原、风水、黄莲、马鬃乡镇计生妇幼保健站的改扩建　在4月底前完成并投入使用　涉及乡镇

2008年4月　3、机关挂帮乡镇计生妇幼保健站建设资金及时到位　4月底前拨付到乡镇　挂帮部门

2008年4月　4、各项任务指标完成全年的60%以上　按月、季推进　县计生局和各乡镇

2008年5月　1、打击非法开展计划生育手术、非法吻合术、使用假证明、用B超进行非医学需要性别胎儿性别鉴定等违法犯罪活动　组织相关部门进行督导　县计生局、县卫生局、县公安局、县药监局

2008年5月　2、办理独生子女父母光荣证　办证率达45%以上　县计生局和各乡镇桐梓县创建全国计划生育优质服务先进县日程安排表（二）

时 间　主要工作内容　工作要求　责任单位

2008年5月　3、对乡镇技术服务工作开展情况进行督查　在25日前督查完毕　县计生局和县保健院

2008年5月　4、迎接省药具专项检查　达标　县计生局、县保健院和各乡镇

2008年6月　1、适时安排人员参加生殖健康技术服务工作培训　搞好生殖道感染干预，提高群众生殖健康水平　县计生局

2008年6月　2、开展一次集中宣传服务活动　提高妇检、手术及时率，完善面授教育，规范医疗文书档案　各乡镇计生办、计生站

2008年6月　3、开展育龄群众需求调查　规范调查内容，分析群众需求，有针对开展服务工作　县计生局、各乡镇计生站

2008年6月　4、推进村(居)民自治进程和建设婚育文化新村　扎实推进村民自治和召开婚育文化新村现场会　县计生局和各乡镇

2008年7月　1、对村(居)民自治工作进行验收　按照要求验收　县计生局

2008年7月　2、督促新站、官仓、狮溪三个乡镇计生妇幼保健站的修建情况　督促及时完成投入使用　县计生局

2008年7月　3、全面完成妇科病的普查普治工作　扎实开展　各乡镇计生站

2008年8月　1、进行病残儿鉴定初查工作　各乡镇要摸清情况，并完成鉴定人员有关资料　县计生局和各乡镇

2008年8月　2、对软件工作进行检查　要求达标　县计生局

2008年8月　3、要求各乡镇及县保健院进行自查　查漏补缺　县计生局、县保健院和各乡镇

2008年8月　4、新修乡镇计生妇幼保健站投入使用　投入使用　新站镇、狮溪镇、官仓镇

2008年9月　1、迎检工作培训　全面掌握应知应会知识　县计生局

2008年9月　2、县保健院请市计划生育指导所进行指导初步验收　查漏补缺　县计生局、县保健院和各乡镇

2008年9月　3、自查验收　组织创计生优质服务乡站自查评估，收集考核验收资料存档，完成总结和汇报材料　县政府办、县计生局和各乡镇

2008年9月　4、组织对乡镇硬件投入的验收　检查房屋是否符合质量要求，是否按要求装修使用　县政府办、县计生局

2008年9月　5、针对验收情况，提出整改措施　及时整改　县计生局、县保健院和各乡镇

2008年10月　1、申报验收
2、制定迎检工作预案　完成验收文字材料，创优专题片和影集，规范检查资料
做好接待工作　县政府办、县委宣传部、县计生局、县文广局
县政府办、县计生局、县保健院和各乡镇

2008年11月　迎接国家验收　做好相关工作　创优工作领导小组

2008年12月　巩固提高　总结创优工作　创优工作领导小组

2009年1月后　巩固提高，建立长效机制　巩固创优成果　县委办、县政府办、县计生局