赤水市人民政府关于实施2010年度人口和计划生育工作目标管理的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门：

2010年度是我市实现“十一五”人口发展战略目标的最后一年，也是全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）的关键时期。为切实做好新形势下人口和计划生育工作，确保全面完成2010年度人口和计划生育目标任务，市人民政府决定实施2010年度人口和计划生育工作目标管理。现将有关事项通知如下。

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以贯彻落实《决定》和新修订的《贵州省人口与计划生育条例》为主线，紧紧围绕“夯实基础工程，均衡人口结构，强化过程管理，提升服务质量，促进跨越发展”的总体思路，进一步夯实“三基本”，深化“三推进”，强化“三新”建设，全面实施“三权+服务”新机制，力争创建全国流动人口服务与管理合格市，全面完成上级下达的各项目标任务，进一步巩固我市低生育水平，努力开创统筹解决人口问题的新局面。

二、目标任务

2010年度主要目标任务是：年末总人口控制在30.3万以内，出生率控制在11.5‰以内，自然增长率控制在4.9‰以内，常住人口符合政策生育率达到94%以上，流动人口符合政策生育率在65%以上，政策外多孩率控制在2.5%以内。常住人口长效避孕措施及时率达85%以上，落实率达95%以上，遵义市内流动人口长效措施落实率达100%。二孩及以上绝育率达80%。市级人均财政投入为6.3元以上，乡镇（街道）人均投入2元以上。全面推行“三权+服务”为载体的基层群众自治工作，深入推进村（居）民自治，实现模范村（居）达50%；“三结合”帮扶到位率100%。进一步提升优质服务，出生缺陷干预率实现100%，妇科病普查率90%以上，普治率80%以上，产后术后随访率均达100%，性别比控制在112∶100以内，出生缺陷控制率8‰以内，出生婴儿死亡率在10‰以内。加强流动人口管理服务工作，流动人口办验证率达95%以上，流动人口提交反馈及时准确率达100%，“查无此人”真实准确率100%。全面强化信息化建设，实现PIS系统服务模块运用率100%，信息变更准确率100%，月引导运用率100%。

三、工作措施

（一）夯实“三基本”，全面提高基层基础管理服务水平。

按照健全人口计生公共管理服务基本网络、落实人口计生岗位基本职责、提升人口计生工作基本能力的“三基本”要求，进一步夯实基层基础。一是按照各类人员职业化标准进行职业教育、岗位培训和继续教育，探索建立人口和计划生育系统岗位绩效管理机制，充分调动广大计生干部的积极性和主动性，进一步稳定计划生育干部队伍。二是健全完善市、乡、村三级领导干部包保责任制，进一步细化党政线、业务线和部门线的工作职责，不断形成党政抓统筹、部门抓指导、村组抓落实，一级抓一级、层层出成效的工作格局。三是以“三统一”活动为载体，大力实施“强基提质”工程，切实加强计生规范化建设。四是加大“三结合”帮扶工作，确保户均帮扶达200元以上。

（二）深化“三推进”，建立健全“普惠+特惠”奖励扶助机制。

深入开展以推进农村计划生育家庭生活宽裕奔小康、子女健康能成才、医疗养老有保障为主要内容的“三推进”工作，不断彰显计生优先的地位。一是围绕计生家庭所需、急需的问题，认真研究制定出台“普惠+优惠、普惠+特惠”的政策机制，切实让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果，不断促进少生快富长效机制的健全完善。二是加强对各项奖励扶助专项资金的审批、管理、发放、监督力度，确保各项奖励扶助资金按时足额兑现到位。三是以长期镇、白云乡两个省级一类贫困乡镇为重点，整合社会资源，探索计划生育扶贫空间建设新路子。

（三）强化“三新”建设，加大人口文化建设力度。

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，按照“大宣传、大联合、出精品、出特色”的工作思路，继续以“婚育新风进万家”活动为载体，大力推进“三新”建设和人口文化建设，努力打造具有赤水特色的人口文化品牌。在农村，要与“四在农家”创建、“黔北民居改造”工程和“五生示范园区”相结合，重点建设人口文化大院；在城镇，围绕人口、生命、健康、平等、和谐等主题，着力打造人口文化景观，以提升宣传教育的文化品位。同时，要抓住各种重大节日和有利时机，紧紧围绕新《条例》为重点，广泛开展多形式、多层次、多领域的宣传教育活动，努力营造一个浓厚的舆论氛围和社会环境。

（四）全面实施“三权+服务”新机制，深化基层群众自治工作内涵。

根据国家人口计生委、中国计划生育协会在全国范围内开展人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动要求，在全市开展以“三权+服务”为载体的基层群众自治工作，进一步强化人口计生基层群众工作基础和水平，促进基层计划生育民主管理。要围绕“两委领头、协会牵头、会员带头、群众点头”的工作思路，按照“村（居）委授权、自治还权、依法维权、拓展服务”的总体要求，进一步深化和拓展工作内涵，努力形成“两委负总责、协会挑大梁、村民搞自治、群众做主人”的自治工作格局，不断提升“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”工作水平。

（五）健全优质服务工作机制，巩固提升创优工作成果。

按照“四优一满意”的工作要求，加强市、乡两级服务机构规范化、标准化建设和精细化管理，全面完成市计妇中心服务大楼建设，力争启动市计生培训中心和天台、葫市、石堡、两河口4个乡镇服务站改造建设工程；以避孕节育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预“三大工程”为切入点，深入开展“六卡进家”优质服务实践活动，不断满足广大群众个性化服务需求；以提高计生队伍综合素质和管理服务水平为出发点，进一步健全完善技术挂帮责任制、乡镇技术指导交流制、季度督查通报制、技术服务工作“一述两评”制，努力提高综合管理服务能力；以提高广大群众的满意率为根本，认真抓好村级计卫整合示范点和早教“亲子工程”示范点工作，加强计划生育妇幼保健工作和药具管理工作，确保巩固“创优”目标的实现。

（六）加强依法行政工作，努力提高依法管理的能力和水平。

一是进一步扩大对新《条例》宣传培训的深度和广度，加强对乡镇计生执法人员的教育管理力度，进一步规范执法文书档案，简化再生育审批手续，探索高效、便民、优质的审批方式和独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式，提高人口和计划生育依法行政水平。二是加强与市法院的协调联系，坚持每季度在全市集中开展一次计划生育违法生育案件专项整治行动，不断加大对违法生育案件的查处打击力度。三是加强与卫生、食品药品监督、公安等部门的协调配合，加大对“两非”行为的查处和打击力度，综合治理出生人口性别比偏高问题，力争完成“两非”案件5件以上。四是加大社会抚养费征收力度，力争全年突破1000万元。全面启动社会抚养费征收管理系统，切实做到违法生育对象、生育孩次、生育时间、应征金额、已征金额“五清楚”。五是加大信访工作力度，认真做好各类计划生育信访对象的排查和疏导工作，坚决防止恶性事件和群体性上访事件的发生，全力实现进京到省“零”上访的目标。

（七）深化流动人口管理服务机制，提高流动人口管理服务水平。

以争创全国流动人口计划生育优质管理服务工作合格市为目标，加大流动人口工作力度，大力开展流动人口信息反馈、技术服务、维权扶助“三通道”建设，不断创新流动人口管理服务机制，努力提升流动人口服务管理水平。要充分利用各种信息平台、信函等有效方式，对流动育龄妇女的婚姻、怀孕、生育、节育等变动情况进行全面协查通报。进一步加强同周边地区以及流动人口相对集中地区的协作与配合，最大限度地减少流动人口非法怀孕和生育。同时，要按照“五同”制度的要求，积极开展流动育龄人口“一查二送三跟进”服务。

（八）加强计生协会建设，提高协会组织的影响力和号召力。

以计生协会“入序、参公”为契机，以宣传贯彻落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》为重点，充分发挥计生协会带头、宣传、服务、监督、交流五大职能，扎实抓好计生协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设和项目建设，不断优化会员队伍结构，健全各种规章制度，促进规范化管理，深入开展以“生育关怀行动”为重点的各种服务载体活动，积极创办计划生育服务实体，筹建全市计划生育志愿者联合总会和乡镇办计划生育志愿者联合会，深入推进“幸福工程”——救助贫困母亲项目，进一步扩大救助范围，不断增强计划生育协会的影响力和号召力。

四、组织保障

1、完善考核机制。一是改进对乡镇街道党政线、业务线考核评估办法，细化各自重点，强化单项工作滞后预警机制，继续实行“小点制”、“不定时制”、“季度样本库制”、“定量制”和“盲查制”并用的五制考核模式。二是改进对市直科局的考核评估办法，进一步细化量化工作目标要求，强化指标落实，力求考核评估更为科学、更为合理、更为有效。

2、加强督促指导。按照“分类指导、典型引路、狠抓后进、力促平衡”的思路，采取“抓两头、带中间”的方式，加大经常性调研督导工作力度，强化过程管理，继续对一些重点、难点问题和工作滞后地方进行重点解剖和督促检查，推动全市工作平衡发展。

3、保障经费投入。按照遵义市任务目标要求，今年要确保市级财政投入人均6.3元以上，乡级财政投入2元以上，社抚费全额用于人口计生工作。同时，各乡镇（街道）要将手术经费、宣传经费和药具经费等纳入财政预算，确保足额到位。

4、加强队伍建设。多形式、多渠道选拔尖子人才到人口计生战线工作，努力稳定人口计生队伍。加强对人口计生干部进行依法行政、技术服务和信息化技术等知识、技能培训，不断提高计划生育干部队伍的整体水平。各乡镇（街道）在计生干部人事调动上，要主动征求市计生局意见。

附件：赤水市2010年度人口和计划生育目标任务分解表

二〇一〇年三月二十四日

赤水市人民政府办公室 2010年3月24日印发

名词解释

三新建设：新农村、新农家、新农民。

三权+服务：村（居）委授权、自治还权、依法维权、拓展服务。

三统一：统一细化村级管理服务规范台帐资料、统一制定出台村级计划生育工作倒查责任追究制度、统一分片加强对村级干部的培训力度

三推进：深入开展以推进农村计划生育家庭生活宽裕奔小康、子女健康能成才、医疗养老有保障。

六卡：贺婚卡、贺孕卡、贺育卡、慰问卡、应知应会卡、流动人口联系卡。

五同：流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核。

一查二送三跟进：入户调查，获取每月流动人口信息变动的第一手资料；在入户调查时，为流动人口送服务联系卡，为重点对象送避孕药具；对重点服务对象跟进随访，对应接受服务对象实行跟进服务，对不了解计生和生殖保健知识的育龄群众实行跟进宣传。

三通道：流动人口信息反馈、技术服务、维权扶助建设通道。