赤水市人民政府关于实施2008年度人口和计划生育工作目标管理的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门：

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》和《中共遵义市委遵义市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》等文件精神，深入推进我市人口和计划生育的综合改革，确保我市人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，结合我市实际，特制定2008年度人口和计划生育工作目标管理方案如下：

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实以人为本的科学发展观，按照“强基础、创品牌”的基本思路和“三健”、“四强”、“五稳”的基本要求，着力推进“依法管理、政策推动、优质服务、村民自治、综合治理”新机制建设，统筹解决人口问题，促进我市经济社会健康发展。

二、主要目标任务

2008年全市人口和计划生育工作主要目标任务：人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内；常住人口符合政策生育率97%以上，流动人口符合政策生育率达到75%以上，政策外多孩率控制在1%以内；常住人口长效避孕节育落实率100%，及时率85%以上，流动人口长效避孕措施落实率80%；出生人口性别比控制在正常范围以内；市级财政投入人均3.7元，乡级财政投入人均1.0元。基本建立完善以领导决策、依法管理、利益导向、群众自治、优质服务、流动人口管理服务、宣传教育、科学管理考评、投入保障、队伍建设为主要框架的“十大”新机制体系，各项工作基本实现规范化、制度化和信息化。

三、主要工作措施

（一）健全“三大律制”，促进人口计生科学管理

“三大律制”指领导、干部和群众的人口计生工作纪律和制度。即：一是健全领导人口计生工作纪律制度，主要包括市乡两级领导干部人口计生“包保”责任制度、“一把手”负责制度、“三线考核”兑现“一票否决”和落实“三重管理”的制度、重点单位责任状管理制度。二是健全干部人口计生工作纪律制度，主要包括市乡两级计生干部“包保”责任制度、干部任用的计生政绩审查制度、干部职工人口计生合同化管理制度。三是健全群众人口计生工作纪律制度，主要包括计划生育村民自治制度、村组干部计划生育责任制度、计生协会工作制度和村居人口和计划生育管理服务规范化制度。

（二）以规范村居计划生育管理服务为契机，夯实基层基础工作

1、进一步完善《赤水市村级人口计生管理服务操作规范》，实现行政组织管理服务规范、人口信息管理服务规范、优质服务管理规范、依法行政管理规范、利益导向管理服务规范和计生协会管理规范；

2、严格按照《赤水市村级人口计生管理服务操作规范》要求开展工作，强化月例会、手术引导通报与落实、出生人口申报、非法怀孕信息反馈与终止、妇查及违约金兑现、生育证件发放与孕情跟踪监测、区域远程共管、班子协作与包片等工作制度的落实，提高工作效率。

（三）发挥“五个龙头”作用，推进部门工作法制化

1、充分协调运用司法职能，采取强有力的法律措施依法查办违法生育的重要案件，有效遏止非法生育严重的势头；

2、以监察部门为主体，市公安、司法部门配合，严厉打击非法取环、非法接生、非法鉴定胎儿性别、非法实施人工终止妊娠和实施计划生育假手术等扰乱计划生育管理秩序的违法犯罪人员，从重处罚构成扰乱计划生育管理秩序行为的国家机关公务员和企事业单位干部职工；

3、以人口计生部门为主体，深入开展计生执法“四个意识”和“六化”创建活动，提高人口计生执法队伍的执法施政水平；

4、以外宣中心、广播电视台为主体，广泛开展违法个案警示教育宣传；

5、以司法部门为主体，加大执法监督与指导，创造宽松的执法施政环境。此外，市乡卫生医疗和计生技术服务机构要健全相应的工作管理制度，严把B超使用、孕情跟踪、终止妊娠审批、终止妊娠手术、分娩“五关”，依法治理人口出生性别比失调问题。

（四）以协会为主力军，全面创新村民自治机制

坚持“一个目标”，实行“二项改革”，创新“三种模式”，明确“四个主体”，遵循“五个原则”，建设高质量的村民自治。“一个目标”：实现“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的自我管理、自我教育、自我服务目标。“二项改革”：改革传统的行政一元化领导下的村民自治为以“协会”为主的“协会、行政”双重领导下的二元化村民自治体系，改革单一的村民自治评估考核体系，实现分类管理分类考核。“三种模式”：公约式、公示式和公益式自治模式。“四个主体”：乡级政府及其职能部门为指导主体；村计生协会为实施主体；村民、会员为自治主体；村支两委为推进主体。“五大原则”：坚持自治法定和民本原则，坚持循序渐进分步实施原则，坚持高度自治、便民维权原则，坚持求实创新、分类管理原则，坚持依托协会原则。

（五）以“两个协作”、“十项承诺”为中心，强化流动人口管理服务工作

继续以创建流动人口优质管理和服务工作合格市为目标，按照“坚持一个理念，遵循一项原则，推广一个模式，落实九项措施，兑现十项承诺”的要求，集中精力抓好完善并推进部门综合协作治理流动人口制度和跨区域流动人口协作共管制度，全面落实流动人口便民维权服务十项承诺活动，完善流动人口工作的考核机制。实现流动人口工作六个好转，即：一是流动人口政策外生育得到有效控制；二是流动人口长效避孕措施落实率大幅提高；三是流动人口个案跟踪管理力度加大，人口出生漏报得到有效控制；四是提交、反馈率和查无此人真实率达到规定要求；五是流动人口集中宣传与治理工作效果明显；六是流动人口手术虚假问题得到有效治理，妇查率大幅上升。

（六）落实“十项措施”，健全优质服务管理体系

一是强化“三大工程”和深化药具改革工作；二是强化服务理念和提高服务质量；三是强化服务措施，提高服务技能；四是拓展服务范围，提高现有设备利用率；五是加强技术人员职业道德教育和科学文化素质教育，深入开展技术干部作风建设，不断改善计生系统的不良风气；六是强化服务站硬件建设，新建市中心站和葫市、石堡两个规范站；七是改变考核方法，实行虚假手术单项否决制；八是加强服务质量管理和监督，进一步巩固创优成果。九是广泛开展健康促进活动，提高群众生殖健康的自我预防和自我保护意识。十是提倡住院分娩、定点接生与母乳喂养，积极开展早教工作。

（七）拓展宣传手段与阵地，营造大众计生氛围

在继续发挥我市以“四个载体”营造人民计生氛围的基础上，重点抓好宣传手段与阵地拓展工作。要以乡土教育和远程教育为依托，融人口计生宣传教育于乡土教育和远程教育之中。以学校为主要阵地，以在校初高中毕业生为主要对象，以人口计生政策法规和生殖健康、避孕节育、出生缺陷干预、性别比治理为主要内容的统筹教育与人口计生事业、统筹现实与未来、统筹个体教育与民众主流意识的预防型“绿色计生”新举措。积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，引导群众自觉实行计划生育。大力开展人口计生“三新”和“五生家园”创建活动，将人口计生宣传教育、利益导向、优质服务有机融入新农村建设，努力推进农村计划生育家庭生活富裕奔小康。

（八）加大财政投入，健全利益导向体系

2008年，市级财政投入人均3.7元，乡级财政投入人均1元，赤府发〔2006〕16号文件和其他政策法规规定的奖扶资金、手术减免费全部列入市乡财政预算予以兑现，由市人口计生局、乡镇办负责落实和督促检查。继续实施“三结合”挂帮制度。加大社抚费和专项资金的使用、督查、监管力度，禁止任何单位和个人挤占挪用社会抚养费和各专项资金。继续实行财政投入单项否决制度，积极创造条件，提高计生干部和涉及计生工作干部的奖金和福利待遇。

（九）完善量化考核激励机制，推进人口计生职业化队伍建设

强化人口计生三线考核评估措施，实行“（平时调研＋半年检查）＋年终考核省（市）考核结果及其他=考核得分”的多层次量化积分制度，继续推行定量考核和定性考核方法。健全人口计生激励机制，适当提高奖金额度，调动基层政府、部门和相关人员的积极性和主动性。深入开展“争做育龄群众贴心人”、“计生岗位技能比武练兵”、“民主评议政风行风”、“农民兄弟姐妹评计生”等活动，加强计生队伍思想作风建设。

采取公开招考、考察调动、借调使用等方法扩充技术服务人员和行政管理人员，禁止未经市人口计生局同意擅自调动人口计生干部。切实解决现职计生干部的后顾之忧，有计划地合理解决在岗不在编的计生干部身份问题。不断提高计生干部的政治待遇和经济待遇，着力解决村专干待遇过低问题，千方百计稳定计生队伍。

（十）以“两稳”为抓手，促进人口与资源、环境协调发展

稳妥开发人力资源和稳步解决人口老龄化矛盾，是贯彻落实中央《决定》，统筹解决我市人口问题，促进人口与资源、环境和谐的必然选择。市人口计生领导小组各成员单位，要在所涉及的领域内重点注重人力资源开发工作，培养多层次、复合型的人才。市计生协会负责开展我市竹产业、化工业和家政服务业的人才需求调研，并协助相关部门培养一定数量的生活服务型、生产专业型人才。

市老干局、老年协会、共青团、妇联、民政局等相关部门负责统筹研究并着力解决人口老龄化矛盾。

进一步完善电子政务、计生内部局域网和“遵义人口信息网”，积极推进技术服务数字化建设和流动人口信息交换平台的规范化管理，全面实现办站联网运行和全市社区信息化管理，将人口计生信息化建设与强化基本网络、基本职责、基本能力有机结合，进一步健全完善PIS系统。

二〇〇八年三月十七日

名词注释

1、“三建”、“四强”、“五稳”的基本内涵：“三建”指健全人口、优质服务、利益导向三大公共管理服务体系；“四强”指强科学管理、强宣传手段与阵地、强依法行政、强规范化建设；“五稳”指稳定低生育水平、稳步开展优质服务、稳定降低出生人口性别比、稳妥开发人力资源、稳步解决人口老龄化矛盾。

2、执法“四个意识”指：培养计生干部自觉养成资质法定和权力法定意识；自觉养成证据法定意识；自觉养成程序法定意识，全面推广“十步法”；自觉养成正确适用法律的意识，一以贯之地坚持法律面前人人平等。

3、“六化”指：执法主体合法化、执法人员资格化、执法活动程序化、执法行为文明化、执法文书规范化、执法依据法定化。

4、坚持一个理念，遵循一项原则，推广一个模式，落实九项措施，兑现十项承诺是指：坚持“政府统一领导、部门齐抓共管、信息资源共享、管理服务同步”理念；遵循“属地化管理、市民化服务”原则；推广“户况图标管理”工作模式；实行流入人口居住证制度，坚持“一证管多证”制度，落实部门配合和两地双向互动协作共管制度，改革流动人口计划生育管理服务的目标考核制度，规范流动人口计生信息采集、交换、反馈与通报制度，坚持流动人口孕情跟踪管理制度，坚持流动人口生育证年审制度，坚持返乡流动人口手术复查制度和依托村（居）民自治搞好流动人口计划生育“五个一”（指：签一份合同、建一份档案、发一份信函、打一个电话、送一份宣传品）管理制度；十项具体服务：①及时与已婚育龄妇女签订计划生育合同，达100%；②办理和查验《流动人口婚育证明》，达90%和100%；③免费提供国家规定的避孕节育手术和避孕药具服务；④提供孕情环情检查；强化妇查管理（含常住人口）；⑤提供计划生育、生殖健康知识宣传与服务；⑥指导妇女知情选择；⑦提供流动人口就业信息服务；⑧适时为流动人口提供随访服务；⑨协助流动人口维护合法权益；⑩开展流动人口慰问救助活动。

5、宣传工作“四个载体”指：一是以协会为载体；二是以村民自治为载体；三是以三级人口学校为载体；四是以新农村建设为载体。

6、“五生家园”指：生产、生殖、生活、生育、生态。

7、干部职工人口计生合同管理制度：指将遵守计划生育政策，不违法生育和不扰乱计划生育管理秩序的要求写进干部聘用合同。