巴中市人民政府办公室关于进一步做好农村义务教育“普九”债务化解工作的通知

发文单位：四川省巴中市人民政府办公室

文　号：巴府办发[2008]34号

发布日期：2008-7-24

执行日期：2008-7-24

各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

自去年11月全市启动农村义务教育“普九”债务化解工作以来，各级各有关部门高度重视，及时制定化债规划，明确化债目标，落实化债责任，筹措化债资金，规范偿债程序，化债工作进展顺利并取得了阶段性成果。但由于“普九”化债工作涉及面广，时间跨度长，工作任务重，加之一些地方工作尚有不实，化债工作中还存在着债务余额有水份、债务化解有虚报、化债资金拨付不规范等问题。为有力推进全市“普九”债务化解工作，确保按时完成化债任务，现就进一步做好农村义务教育“普九”债务化解工作有关事项通知如下。

一、进一步统一思想，提高认识

各级人民政府及相关部门必须高度重视化解“普九”债务工作。要充分认识到化解“普九”债务是全面推进农村综合改革的迫切需要，是深化农村义务教育经费保障机制改革的重要内容，是维护农村中小学正常教学秩序、促进农村义务教育健康发展的根本保证，是构建和谐社会、推动巴中又好又快发展的重大举措。各级各有关部门要站在全面落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，坚决贯彻落实中央、省、市关于农村义务教育“普九”债务化解工作的各项政策规定和工作要求，在2008年底前基本完成化债任务，确保2009年全面完成化解“普九”债务工作。

二、进一步加强组织领导，明确工作职责

各县（区）人民政府是“普九”债务化解的责任主体，要进一步加强组织领导，建立健全领导机构和工作机构，结合本地实际，精心组织实施“普九”债务化解工作。各级财政部门要切实做好“普九”化债的牵头组织工作，及时开展债务状况的核查以及化债补助资金的筹集、分配和拨付；审计部门要严格审查化债资金的到位落实情况，参与复核“普九”债务工作；教育部门要督促中小学校认真清核“普九”债务并将化债资金及时兑现到债权人；监察部门要严肃查处化债过程中出现的违法违纪行为。各级各部门要深入调研，加强指导，搞好协调，密切配合，耐心细致地做好政策解释和思想工作，及时解决债务化解过程中出现的矛盾和问题，确保“普九”债务化解工作稳步推进。

三、全面开展债务清理核查，确保债务真实准确

各县（区）要按照程序公开、过程公开和结果公开的要求，在已初步摸清情况的基础上，再次组织开展“普九”债务清理核实工作，加大债务核查力度，挤干债务水份。在债务清理核实工作中，必须严格把握政策口径，坚持逐校、逐项、逐笔审核，剔除不实债务，锁定债务余额。债务清理核实情况要在一定范围内进行公示，接受社会监督。对经核实属故意虚增“普九”债务的，要坚决予以剔减，并追究相关责任；对因工作失误虚增“普九”债务的，要按程序予以调减；对漏报的“普九”债务，要足额纳入债务报表体系，单独进行登记，纳入整体偿债规划。各县（区）（不含平昌县）“普九”债务清理核实情况由县（区）政府以正式文件于2008年9月10日前报市人民政府，并抄送市财政局、市审计局、市教育局、市监察局，市级相关部门将按规定进行审核复查。

四、加强偿债资金管理，建立可靠的偿债资金来源

各县（区）人民政府要积极调整支出结构，拓宽资金筹集渠道，建立可靠的偿债资金来源。要根据偿债规划测算资金需求并安排预算。对年初预算安排后仍有缺口的，要从上级下达的一般性转移支付补助增量、超收收入等新增财力中，安排部分资金用于化解“普九”债务。不得借新债还旧债，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得向农民摊派，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利推进。

各级财政安排的偿债资金要使用专用预算科目，实行专户管理，封闭运行，专款专用。一是按照财政部《关于印发<化解农村义务教育“普九”债务资金国库集中支付管理暂行办法>的通知》（财库[2008]28号）要求，将所有偿债资金（包括学校自筹资金）归集到相关偿债专户，加强资金筹集、支付监管。二是各级政府要按照规定的偿债优先顺序，拟定科学、合理、公平的偿债实施方案，各学校要按程序公开、公示偿债方案。三是切实规范偿债资金支付程序，减少资金周转环节，确保偿债资金由财政专户直接支付到债权人。四是规范“普九”债务化解的会计核算办法。要按照市财政局《关于规范中小学校农村“普九”债务偿债资金会计核算的通知》（巴财库[2008]26号）要求，统一规范“普九”债务化解的会计核算。

五、严肃化债纪律，坚决查处违纪违法行为

为确保偿债资金管理的规范、安全和有效，各级财政、审计、教育、监察等部门要紧密配合，加强协作，全程监控，建立起事前、事中、事后监督相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对化债工作中的失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取偿债资金等违纪违法行为，造成资金损失和不良社会影响以及产生新债的，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任，触犯法律的，要移交司法机关处理。因违纪违法原因，导致补助资金被追回的，所涉债务由该县（区）自行负责化解。

六、严格债务管理，坚决制止发生新的农村义务教育债务

各县（区）要进一步强化政府投入责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强债务管理，制止发生新的乡村债务的通知》精神和市委、市政府关于加强债务管理的有关规定，健全和落实农村义务教育发生新债责任追究制度，对违反规定发生新债的学校和有关部门，要追究主要责任人和当事人的责任。要督促学校严格执行相关财经制度和纪律，加强财务管理，规范收支行为，坚决制止发生新的农村义务教育债务。

二○○八年七月二十四日