中共正安县委关于印发《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉任务分解方案》的通知

各乡镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组织，各人民团体党组织：

中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。省委九届七次全会通过了《中共贵州省委贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，市委出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》任务分解方案。为了认真贯彻落实《实施纲要》，做好任务分解，现就有关要求通知如下：

一、统一思想，提高认识，切实增强贯彻落实《实施纲要》的责任感和紧迫感

《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效预防和惩治腐败的一系列措施和办法，体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败工作力度的精神。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。各级各部门一定要从政治和全局的高度，统一思想，提高认识，增强贯彻落实《实施纲要》的责任感和紧迫感，深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，深入学习，广泛宣传，抓好贯彻落实。

二、加强领导，精心组织，认真抓好《实施纲要》的学习宣传和贯彻落实

各级党组织和广大党员特别是党员领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，全面领会《实施纲要》的基本精神，正确把握惩治和预防腐败的关系。各级党组织要把学习《实施纲要》纳入中心学习组学习计划，作为深化保持共产党员先进性教育活动的重要内容，列入各类干部培训的教学计划。要采取专家辅导、举办培训班和召开学习座谈会等多种形式，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，努力形成学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。

各级党组织要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要的政治任务，列入党组织的重要议事日程，统一研究，统一部署，统一实施。党委（党组）书记负总责，明确一名党委（党组）负责同志具体抓，加强组织协调，推动工作落实。县党风廉政建设责任制领导小组每年要召开一次会议，听取乡镇党委和县直有关部门汇报贯彻落实《实施纲要》的情况，研究有关工作。要建立贯彻落实《实施纲要》的工作机制，实行目标责任制管理，定期进行监督、检查和考核。建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为努力实现全县经济社会发展的历史性跨越，全面推进党的建设新的伟大工程提供重要保证。

三、围绕建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实《实施纲要》提出的各项任务，抓好任务分解

一是建立健全教育机制，构筑思想道德的坚固防线。充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用，形成党风廉政宣传教育的整体合力。以党的各级领导干部为重点，深入开展反腐倡廉宣传教育活动，引导广大党员干部特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观。大力加强廉政文化建设，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

二是加强制度建设，建立健全反腐倡廉工作制度体系。逐步完善我县党内重要情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，完善重大决策的规则和程序，逐步推进党务公开，在坚持民主集中制的基础上开展党代会代表常任制试点工作。推进干部人事制度改革与创新，落实党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度。完善领导干部经济责任审计制度，扩大经济责任审计范围。完善舆论监督制度，规范舆论监督工作。推进司法体制改革，完善司法监督制约机制，预防和治理司法领域中的腐败现象。建立健全行政执法行为评议考核制度和行政执法过错责任追究制。健全和规范政务公开、村务公开、厂（校、院）务公开及公用事业单位办事公开制度。深化财政、金融和投资体制改革，全面推行部门预算、国库集中支付制度，建立和完善政府投资监管体制，建立政府投资项目公示制和责任追究制。积极探索对重点工程建设项目的有效监督机制，完善建筑市场监控体系和信用体系。全面落实经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有产权交易的监管。完善政府采购制度，规范政府采购行为。

三是强化监督，进一步规范权力的正确行使。要认真总结和分析各类违纪违法案件发生的特点及规律，查找监督方面存在的薄弱环节，突出监督重点，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。进一步贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，规范“三项谈话制度”，扩大述职述廉范围，加强对领导班子民主生活会的指导。加强对党政领导班子特别是主要负责人执行党的路线方针政策、贯彻执行民主集中制、选拔任用党政领导干部、落实党风廉政建设责任制及个人遵守廉洁自律规定等情况进行监督检查。促进领导干部不断改进工作，做到廉政勤政。

四、完善反腐败领导体制、工作机制，明确职责，分解任务，抓好落实

严格按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的参与和支持”的领导体制和工作机制的要求，认真抓好《实施纲要》的贯彻落实。各级党组织要把《任务分解方案》中涉及的工作，按照“近期具体、中期原则、长期宏观”的要求，认真研究制定出具体的工作意见，要加强领导，明确专人负责，认真抓好落实。各级纪检监察部门要在党委(党组)的统一领导下，充分发挥组织协调的作用，协助党委(党组)抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，认真抓好督促检查。各牵头单位要切实负起责任，会同相关单位，把惩治和预防腐败的各项工作寓于相关的业务工作之中，认真抓好落实。组织部门要把《实施纲要》的学习贯彻作为开展保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，结合领导班子和干部队伍建设，全面提高各级领导班子的执政水平和广大党员的整体素质。各有关部门要切实加强对《实施纲要》贯彻执行情况的督促检查，确保各项任务落到实处。县委于2006年5月对各单位制定工作意见落实《任务分解方案》的情况进行专项检查。要及时总结建立健全惩治和预防腐败体系过程中好的经验和做法，认真加以推广，把党风廉政建设和反腐败斗争工作不断推向深入。

中共正安县委

2006年2月12日