习水县行政机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定

第一条　 为规范行政机关在行政处罚过程中自由裁量权的行使，依法实施行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及相关规定，结合我县实际，制定本规定。

第二条　 本规定所称的行政处罚自由裁量权是指行政机关在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类和幅度内，对行政违法行为作出行政处罚时合理地选择法律结果的权限。

第三条　 本县的行政机关和法律、法规授权及依法受委托的组织行使行政处罚自由裁量权适用本规定。

第四条　 行使行政处罚自由裁量权，必须在法律、法规、规章授予的行政处罚自由裁量权权限范围内进行，同时应考虑符合法律目的的相关因素，排除不相关因素的干扰。

第五条　 行使行政处罚自由裁量权，必须合乎理性，不能违背常理、常规，所采取的措施和手段应当必要和适当。

第六条　 行使行政处罚自由裁量权应遵循公正、公平、公开的原则，行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害后果相当的原则和处罚与教育相结合的原则。

第七条行政机关要平等对待公民、法入和其他组织，

不因当事人的身份、地位的不同而给予不同对待。

第八条对违法事实、性质、情节及社会危害后果基本相同的同类行政违法行为，行政机关行使处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应基本相同。

第九条依法享有行政处罚自由裁量权的行政机关，应当根据本规定，在法律、法规、规章授权的范围内，结合本机关的工作实际，建立行政处罚自由裁量权行使的依据和程序公示制度，并向社会公开。

第十条行政机关制定的行政处罚自由裁量权依据，应对行政违法行为作出轻微、一般、严重的分级，明确违法行为的主要情形、主要情节及法律特征。

确定违法行为等级，应当充分考虑违法行为的危害性、

普遍性、反复性。

第十一条行政机关行使自由裁量权进行的行政处罚，应当与本机关制定的违法行为等级相适应。

与本机关制定的违法等级具有相似法律特征的行政违法行为，可以参照本机关制定的相关规定进行行政处罚。

第十二条行政机关行使自由裁量权进行行政处罚，应当在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和根据。

当事人提出陈述和申辩的，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。陈述和申辩有法律依据和事实根据的，行政机关应当采纳。

第十三条行政机关不得违反法律、法规、规章的规定，加重对当事人的处罚。

第十四条当事人有下列情形之一的，依法从重处罚：

(一)违法情节恶劣，造成严重后果的；

(二)不听劝阻，继续实施违法行为的；

(三)共同实施违法行为中起主要作用的；

(四)多次实施违法行为，屡教不改的；

(五)妨碍执法人员查处其违法行为的；

(六)隐匿、销毁违法证据的；

(七)胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行为的；

(八)对举报人、证人打击报复的；

(九)在发生自然灾害或其他非常情况下实施违法行为

的；

(十)法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

第十五条　 当事人具有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚：

(一)主动消除或减轻违法行为危害后果的；

(二)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

(四)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

(五)法律、法规、规章规定应当从轻、减轻处罚的其他

情形。

第十六条　 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处

罚：

(一)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；

(三)不满十四周岁的人有违法行为的；

(四)精神病人在不能辩认或不能控制自己行为时有违法行为的；

(五)违法行为在两年内未被发现的，但法律、法规、规章另有规定的除外；

(六)因行政机关的责任而造成违法行为的；

(七)法律、法规、规章规定应当不予处罚的其他情形。

第十七条在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类和幅度内，按照以下规定实施处罚：

(一)罚款幅度的适用。行政处罚中适用罚款的，行政机关应当在法定幅度内把罚款数额按比例分为较小数额的罚款、一般数额的罚款、较大数额的罚款3个层次，分别适用于轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为。

(二)处罚种类的适用。严重违法行为适用处罚种类，包括行政拘留、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款；一般违法行为适用的处罚种类包括没收违法所得、没收非法财物、一般数额罚款；轻微违法行为适用的处罚种类包括较小数额的罚款和警告。

第十八条对于轻微违法行为和一般违法行为，法律、法规、规章没有明确规定实施并处行政处罚方式的，行政机关应实施单处行政处罚；法律、法规、规章规定既可以实施单处行政处罚又可以实施并处行政处罚的，一般应实施单处的处罚方式。

第十九条　 对于严重违法行为，优先适用并处的处罚方式。法律、法规、规章规定应当单处的，从其规定。

第二十条法律、法规、规章明确规定应当责令改正并予行政处罚的违法行为，必须责令限期改正。行政机关在未予责令改正前，不得单独实施行政处罚。对责令改正的具体期限，法律、法规、规章有明确规定的，从其规定；法律、法规、规章未作明确规定的，行政机关可根据本机关执法的具体情况自行规定。

第二十一条行政违法行为有从重、从轻、减轻处罚情节的，应当在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。

第二十二条　 徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的，视情节给予暂扣、吊销发证机关权限，执法证件，调离执法岗位或者行政处分。

前款规定的暂扣执法证件的处理，由执法机关提出意见，由县政府法制机构实施；也可由县政府法制机构直接实施，吊销行政执法证的处理，报县人民政府法制办公室实施。调离执法岗位或者行政处分的处理，由县政府法制机构提出处理建议，由具有相应干部管理权限的机关或监察机关依法实施。

第二十三条　 行政机关制定及实施规范行使行政处罚自由裁量权制度的情况，作为行政执法案卷评查的主要内容，纳入全县依法行政年度考核。

第二十四条　 行政机关根据本规定制定本机关行使行　　　 政处罚自由裁量权的具体实施办法的，应报县政府法制机构　　　 备案；已经制定的，应当自本规定公布之日起根据本规定予以修订。

第二十五条　 本规定由习水县人民政府法制办公室负　 责解释。

第二十六条　 本规定自2007年11月27日起实施。