习水县人民政府办公室关于组织实施2006年农村沼气建设项目的通知

各乡镇(区)人民政府(管委会),县府有关工作部门:

为加强2006年农村沼气项目的建设和管理，规范项目建设行为，使项目建设达到预期的生态、经济和社会效益，促进社会主义新农村建设。根据农业部《农村沼气建设国债项目管理办法》（试行），贵州省农业厅黔农发[2006]3号《贵州省2005年度农村沼气建设国债项目实施意见》和黔农发[2005]142号文件精神，结合我县近年来实施农村沼气工程建设的实际，现通知如下:

一、项目建设任务

2006年，全县实施农村沼气建设项目3个，农村沼气池建设任务2000户。

（一）2005年度农村沼气建设国债项目。涉及8个乡镇11个项目村范围内实施1100户，其中：二郎乡莫洛村100户、大桥村100户，醒民镇响应村100户，习酒镇坪头村100户、临江村100户，温水镇群英村100户，良村镇后田村100户、吼滩村100户，回龙镇周家村100户，土城镇长坝村100户，隆兴镇永胜村100户。

（二）第6期省沼项目。涉及8个乡镇650户，其中：土城镇200户，同民镇100户，桑木镇100户，习酒镇50户，二郎乡50户，温水镇50户，隆兴镇50户，回龙镇50户。　　　　　　　　　　　　　　　　　

（三）自然保护区农村沼气建设项目。涉及3个乡镇250户，其中：程寨乡100户，三岔河乡100户，良村镇50户。

二、项目建设内容与标准

农村沼气项目以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。

“一池三改”的基本要求：

（一）沼气池。建设容积为8—10立方米，重点推广贵州多能高效A、B型沼气池。每种池型均实现自动进料、配备自动或半自动的出料装置，配套建设不小于1立方米的蓄肥池。

（二）改圈。圈舍与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶，要注意避开沼气池顶部的观察孔和活动盖，避免粪水流入水压间造成二次污染。

（三）改厕。厕所与圈舍一体建设，与沼气池相连。厕所内安装蹲便器,配备沼液回流冲厕装置，面积不小于1.5平方米。

（四）改厨。厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、沼气管道等按相关技术标准和规范安装，做到横平竖直，规范美观。厨房布局合理，整体协调，室内灶台砖垒，高65—70厘米，宽50厘米左右，台面贴瓷砖，地面硬化,沼气调控净化器安装高度距灶面50—60厘米。

三、项目资金筹措与补助标准、方式

资金筹措采取国家补助、信用社贷款和农户自筹相结合的办法解决。每个“一池三改”基本建设单元，补助标准为：中央资金1000元，县财政配套资金200元，农户从信用社贷款2500元，不足部分由农户自筹解决。农户在信用社的贷款，按国家利率标准，由县财政贴息两年。

国家项目资金补助对象为项目区“一池三改”建设农户。国家项目投资主要用于购置沼气灶具及配件等关键设备，以及支付技工工资等。补助方式为：1、国家统一招标供应的沼气灶具及配件；2、技工工资350元；3、补助项目建设农户450元。

四、组织实施

（一）项目组织管理

1、组织领导

县成立农村沼气建设工作领导小组，领导小组办公室设在县农业局，县能源办具体负责沼气工程项目建设管理。各项目乡镇要成立相应领导小组及日常办事工作机构，必须明确2—3人以上技术管理人员专门从事农村沼气建设管理工作，具体负责沼气物资保管发放，建池质量监督管理、检查验收、项目表册填写、档案资料管理、农户管理使用培训和后续服务管理等日常工作。各项目实施村要安排村组干部参与项目组织实施，构建起县—乡（镇）—村三级沼气工程项目建设管理体系。

2、实行项目法人制。

县农村能源办公室作为农村沼气项目建设与管理项目法人，对本县项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全程负责。

3、实行农村沼气项目建设行政领导责任人制度和项目责任制。

农村沼气项目建设要明确分工，层层落实责任，一级向一级负责，各级承担相应责任。各级主要行政领导为项目负责人，各级农业部门主要领导为第一责任人，县、乡（镇）、村三级逐级签订项目责任书，各项目实施乡镇农技站与县农业局签订项目责任书，责任到人，层层落实。

4、实行行政、技术双向责任制。

行政部门负责宣传发动、组织农户、协调土地、资金等问题；技术部门负责技术指导、技工管理与调配、工程监督、检查验收、项目档案与物资管理等。

沼气项目实施参与部门和乡镇要合理分工，明确责任，各负其责，相互配合，共同完成项目建设任务。各项目乡镇负责搞好组织发动群众，选择落实农户，协调贷款和土地，督促农户实施好“一池三改”工作；负责各乡镇的技工管理，建池质量监督检查，竣工验收，发放沼气物资和农户补助、技工工资，填写项目档案表册卡片。严格执行项目批复，国家项目计划已经落实到村，各项目乡镇必须按照计划实施，不得调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点，必须达到计划落实率100%，资金到位率100%，“一池三改”成功率100%。县农业局负责搞好技术指导，培训技术人员，统一调配技术力量，组织沼气物资材料供应和搞好督导检查，保证项目的顺利实施。

（二）宣传发动

各级要认真作好宣传发动工作，进村入户做群众工作，大力宣传实施沼气国债项目建设的重要性和必要性，宣传国家政策，提高广大农民群众对实施沼气工程建设的认识。要通过典型引导、算账对比等方法，让农民认识到沼气建设的好处和效益，充分调动农民的积极性，让农民积极投资投劳建设项目。通过广泛宣传发动，营造项目建设的良好氛围，使沼气建设工作深入人心，推动全县农村沼气项目的顺利实施。

（三）项目建设管理

1、质量技术管理　　　　

沼气建设，质量是关键。要做到六个必须：一是必须坚持建设标准，严格落实“一池三改”，对“一池三改”建设一定要做到合理布局、精心设计、精心施工；二是必须坚持技术标准，严格按照沼气池等相关的技术标准进行规范施工，保证质量；三是必须加强技工管理，坚持职业准入和专业化施工制度，实行合同制管理。沼气池施工人员应取得国家沼气生产工职业资格证书，持证上岗。县能源办和项目乡镇、建池农户都要与建池技工依法签订合同，实行专业队承包建设，按合同管理。每个项目乡镇原则上由1—2个沼气建设施工队承包建设，施工队要包建设、包质量、包建后服务，确保建池质量。沼气建设施工队的建设内容为修建沼气池，完成一户经验收合格后支付技工工资350元。合同要有明确的质量要求、违约处罚条款，以及双方明确的权利和义务。要继续实行质量保证金制度，切实增强技工的质量意识和责任感，施工人员每建一口沼气池交纳50元质量保证金，一年后返还；沼气池建成后，施工人员保证建池农户一年的正常运行，如出现问题，及时并无偿进行维修服务；四是必须加强技术培训，不断提高技工施工技术水平，县能源办要加强对技术管理人员的培训工作，提高管理人员的技术水平和管理能力，积极指导各实施乡镇搞好农户建池后的日常安全管理使用和综合利用的技术培训工作；五是必须保证建池物资材料质量，对建池所用的各类建材必须符合质量要求；六是必须加强工程质量监督管理。要切实加强沼气池工程质量的监督管理，必须严格按照施工操作规程规范建池，按质量检查验收标准进行检查验收，把好质量关，确保建池质量。对不按技术规范施工，质量达不到要求的工程要严肃查处，并追究有关责任人的责任。各实施乡镇要注重质量，技术管理人员要深入建池现场，加强监督检查，及时纠正建池中的问题。县能源办要重点抓好建池质量的检查和指导，提高沼气池工程质量。农户所建沼气池完工后，由建池技工向乡镇沼气技术管理干部申请检查验收，由管理干部、建池技工和农户三方共同参加，严格按照沼气池质量检查验收标准要求进行，通过验收并在验收表上签字后方能交农户投料使用。

2、资金管理

项目资金严格按照项目资金管理办法要求，对项目资金实行专人专户专账管理，做到封闭运行，专款专用，定向使用，确保项目资金足额使用到农户，任何单位和个人不得克扣、挤占、截留、挪用。坚持财务审计和监督，坚决杜绝弄虚作假，虚报冒领补助资金的情况发生。要严格项目支出，严禁白条入账。项目资金必须按工程进度进行划拔，项目资金划拔到乡镇财政所户头，必须实行专账管理，项目资金的划拔和使用必须由乡镇财政所和农技站共同盖章、分管领导签字。发放给农户的补助必须要由建池农户亲自签字领取。技工工资在验收后必须及时足额发放到位。

3、物资供应与管理

严格执行政府采购制度的规定，沼气灶具及配件由农业部统一招标采购。对非集中采购的相关建设物资材料，由县农村能源办组织物资供应。项目物资由县、乡（镇）专人管理，建账立册，账目清楚，做到项目物资足额发放到农户手中。领料卡一式四份，农户签字，并保留一份，乡（镇）保留一份，县能源办保留两份。

4、项目档案管理。

根据统一制定的项目用户档案卡片进行操作，对项目的实施过程进行全程跟踪管理。要建立和完善项目档案管理制度，实行一户一档，实行规范管理。要从建池申请、施工合同、物资发放、技工工资、农户补助、检查验收等全程建立档案，规范填写由县能源办统一制发的项目档案表册卡片，分类装订，专人负责保管。县能源办和项目乡镇各存档一套备查。档案卡和领料卡、合同书等必须发放到农户。

5、实行标识和图斑管理。

建设完成后，建设农户必须张贴项目农户标识牌，编号、建设时间与建设档案的编号和建设时间要一致。项目村必须图斑上墙，并与其他项目相区分，以便接受核查验收和建后跟踪服务。

6、实行公众监督制。

项目村建立项目公示制度，对建设任务、资金补助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示，接受社会和群众监督。设立沼气建设项目投诉办公室，接受社会和群众监督。

7、安全管理。

要加强安全知识宣传，提高安全意识，杜绝安全隐患，做到安全施工、安全使用。要提高技工施工时的安全意识，修建及灶灯具的安装严格按照操作规程进行操作。要提高农户的安全意识，每个建池户张贴安全知识。要加强管理人员的监督检查力度，发现问题及时纠正。

8、后续服务。

把沼气安全管理和后续服务作为项目实施的重要内容纳入日常工作之中。构建县、乡（镇）、村三级服务网络体系，开展专业化、社会化服务，实现农村沼气建设的可持续发展。

9、沼气综合利用。

各项目实施乡镇要切实抓好沼气综合利用示范建设，打造精品工程、亮点工程，加快沼气生态农业示范建设，充分发挥沼气作为生态农业纽带的作用，突出示范点的科技含量。通过沼气综合利用，充分发挥示范带动作用，促进农业结构调整，增加农民收入，加快社会主义新农村建设。

(四)强化督导，严格奖惩

县农业局要切实加强农村沼气项目建设的督导检查，每月开展工程进度和质量的督导检查工作，对工程建设情况进行通报。

县将对项目执行情况进行督促检查，对项目乡镇完成任务情况列入年终考核内容，严格兑现奖惩。对按时按量保质完成建设任务的乡镇兑现相关工作经费，并给予奖励，对未完成建设任务的乡镇将不安排工作经费，并给予通报。

五、工作要求

（一）各项目乡镇将建立领导小组文件、具体工作人员名单，实施方案，乡镇与村签订责任书于15日内上报县能源办。

（二）实行工程进度半月报告制。每月5日、20日前，各乡镇必须将进度报告和农村沼气建设国债项目农户上网填报名单上报县能源办。

（三）工程进度要求。各项目实施乡镇必须于2006年10月前完成项目任务的80%以上；12月前全面完成项目计划。项目完成后，各乡镇先进行自查验收，规范分类装订各种项目档案资料表册，于2006年12月前，与竣工验收报告，项目工作总结，验收申请，建设农户花名册一并上报，申请县级组织验收。

习水县人民政府办公室

二○○六年四月三日