温州市人民政府关于下达2012年温州市国民经济和社会发展计划的通知

2012年是本届政府的开局之年，也是“十二五”规划承上启下的重要一年。做好2012年的国民经济和社会发展工作，要坚持在中共温州市委的领导下，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以增加有效投资为突破口，围绕建设“三生融合幸福温州”，抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐，拉大框架，建大平台，招大项目，全面推进政府转型、经济转型和社会转型，保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。根据市十一次党代会、市十二届人大一次会议和市“十二五”规划纲要精神，我市2012年国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长30%以上，限额以上投资率达到55%，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到1.45%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%、13%，完成省下达的节能减排年度目标任务（详见附件）。

要实现以上预期目标，必须要加大投入。加大投入是保持我市经济平稳较快增长、社会和谐稳定和促进经济发展方式转变的重要抓手。2012年，我市要以“限额以上投资率达55%、全社会固定资产投资增长30%以上”为目标，强化责任落实和监督考核，以大项目推进大投入，以大投入促进大发展。

以大投入促进大发展，要着重把握五条原则：一是更加注重结构优化。以交通、能源基础设施为重点领域，破解资源和发展基础条件制约，提高投资质量和效益。二是更加注重空间拓展。重点推进一批水利围垦、产业优化项目，拓宽新空间，培育新增长点，增强发展后劲。三是更加注重环境优化。重点推进一批城市设施建设，改善生产、生活、生态环境。四是更加注重民生改善。继续加大教育、卫生、文化、体育等社会事业领域投入，提高公共服务能力。五是更加注重综合推进。整体配套，按照“建成一批、续建一批、开工一批、前期一批”的思路，加快推进重点建设项目，保持重大项目投资的连续性和稳定性，力争在建项目早日建成并发挥效益。

以大投入促进大发展，要着重突出三个方面：一是突出市本级政府投资项目。2012年计划安排市级政府投资工程类项目593个，年度投资额504亿元。二是突出重大项目及前期。2012年安排实施重点建设项目244个，其中计划建成投产项目41个、开工建设项目78个、续建项目125个，年度总投资470亿元；安排预备项目53个。同时，加快开展60个重大项目前期工作，为尽快开工创造条件。三是突出“双十大工程”。通过重点实施空间拓展、高速公路、国际机场、温州大港、轨道交通等“十大建设工程”和住房保障、交通出行、公共安全等“十大民生工程”，大力推进全社会投资。

以大投入促进大发展，着重抓好五大项目：

一、抓好基础设施建设项目

加快综合交通网络建设。开工建设瑞文泰高速公路（龙丽温高速公路温州段）、市域铁路S2线一期工程、大罗山隧道、鳌江跨江3座桥；加快建设金温铁路扩能改造、永强机场飞行区改扩建、T2新航站楼暨综合交通枢纽、市域铁路S1线、甬台温高速公路复线温州段、绕城高速公路西南线和北线二期、诸永高速公路温州段延伸、金丽温高速公路古岸头互通等重大交通工程；继续推进104、330国道和41、49、56、57省道温州部分路段的新建、改建，58省道至彭溪公路、77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路建设，雁荡至楠溪江公路、大门大桥、乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段等重要市县公路，以及乐清湾港区一期、状元岙港区化工码头、七里港区二期等港口工程建设；开工并建成中国电信温州本地网无线网、光网城市，中国移动温州无线城市、光纤网络助力城乡统筹，中国联通温州综合宽带接入、3G和WCDMA网络扩建、本地传输网等信息网络工程。

加快农业水利项目建设。建成浅滩二期促淤堤、乐清湾港区北区沿海堤坝、苍南江南海涂围垦等工程，市西向排洪、楠溪江引供水、珊溪水利枢纽平苍引水一期等水利工程；加快建设瓯飞围垦工程、状元岙港区、浅滩一期建设用海地块回填、平阳西湾北片、洞头环岛西片等围垦工程，市东片防洪一期、永嘉三塘隧洞分洪应急等防洪工程，七都标准堤塘、飞云段标准海塘等堤塘、堤坝工程；开工建设瓯海任桥河拓宽整治、鳌江干流治理萧麻段防洪、苍南标准海塘除险加固等工程。

加快能源项目建设。开工建设华润苍南电厂主体工程、500千伏苍南电厂送出工程、文成九溪水电站、丽水36-1气田开发项目；加快推进平阳西湾风电场等电力设施，市区天然气输配、甬台温成品油长输管线温州段等油气工程；建成乐清、瑞安、永嘉、平阳等地垃圾焚烧发电工程和开发区污泥综合利用热电工程。同时，开工、续建和建成一批输变电项目。

二、抓好城市建设及社会发展项目

加快城市基础设施项目建设。建成瓯海大道西段快速路、七都大桥、曹龙大道、杨府山城市公园一期等市政工程；开工建设温瑞大道、七都大桥北汊桥等市政交通工程；加快建设龙湾、瓯海、乐清、瑞安等地城市综合体项目，瓯江口新区市政道路网、龙湾新区道路网和瑶溪南片道路网（一期）、瓯海中心区道路网、开发区金海园区丁山片道路网、生态园市政道路等市政交通工程，生态园仙垟湿地公园景观绿化和湿地整治一期工程等市政公园工程。

加快社会发展项目建设。建成附一医新院、市委党校迁（扩）建工程、市社会福利中心、市第二外国语学校一期；开工建设温州肯恩大学、市第三职业中等专业学校、医学院仁济学院新校园等教育设施，附二医瑶溪分院、市三医娄桥新院、市六医、中医院新院区一期、温州港安国际医院等卫生设施，市奥体中心主体育场等体育设施；加快建设温州大学新校园、温州医学院新校园、广播电视大学新校区、温八中迁建、市妇幼保健大楼等民生工程。

三、抓好产业优化升级项目

加快服务业项目建设。开工建设国际会展中心三期、现代农贸城一期、温州商贸城北片一期（改造）、瓯海站前商贸区一期、潘桥国际物流基地一期、鹿城总部经济园二期等工程；加快推进洞头旅游综合开发、江南物流园区一期（仓储中心）、国家工业电气质量监督检验中心等工程。

加快工业项目建设。开工建设激光与光电产业集群核心园、海洋科技创业园一期、上力重工物流机械装备等项目；加快建设万控集团高科技工业园等项目；建成人本轴承精密汽车轴承、凯喜姆核能阀门产业化基地等项目。

四、抓好重点前期项目

加快推进状元岙港区二期、温州港深水航道、乐清湾港区铁路支线、杭温城际铁路客运专线、瑞文泰高速平苍连接线等交通项目前期，温州发电厂四期“上大压小”等能源项目前期，飞鳌一期围垦、南岸水库和瓯江、飞云江、鳌江三大“独流入海”河流治理等农业水利项目前期，市民康医院、市残疾人综合服务中心、市社会养老服务中心、体校永中校区、市美术馆、温州经济技术开发区文体广场、市固废处理中心等民生项目前期，滨江广场、林里片区低丘缓坡综合开发利用等城建项目前期，瓯江口保税物流中心、航空物流园等服务业项目前期，具备条件的项目，争取年内开工。

五、抓好重大改革项目

推进统筹城乡综合改革。以农房改造集聚建设、“三分三改”为抓手，理顺功能区中心镇管理体制，积极推进“1650”大都市区体系建设。

推进温州地方金融业创新。规范民间金融业发展，优化民间金融服务，加快金融集聚区建设，加大直接融资力度，争取3家以上企业上市，实现企业债券发行零的突破。

推进社会管理创新。扎实推进户籍制度、民办教育、中介机构、文化体制、医药卫生等领域改革。

推进政府管理创新。深化行政审批制度、公务用车制度改革，强化一般性财政预算支出向公共服务、基本公共品供给和公共平台建设方面倾斜，推进民营经济创新发展综合配套改革，理顺国资集团运行机制。