桐梓县人民政府办公室关于印发《桐梓县完善农村居民最低生活保障制度试点工作实施方案》的通知

桐府办发〔2008〕108 号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：

《桐梓县完善农村居民最低生活保障制度试点工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

桐梓县人民政府办公室

二〇〇八年十月二十八日

桐梓县完善农村居民最低生活保障

制度试点工作实施方案

为了完善农村居民最低生活保障制度，实现规范化、科学化管理，根据市人民政府工作要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标原则

（一）指导思想。建立符合桐梓实际的农村低保工作管理运行机制，确保农村低保制度完善、管理规范、运转有序，保证公开、公平、公正，实现动态管理下的“应保尽保”，稳定、持久、有效地解决全县农村贫困人口的最低生活保障。

（二）总体目标。从2008年9月开始，用1年时间在全县探索形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的农村低保工作机制。通过试点，总结出一套行之有效的“三化”管理办法：“入户调查日常化、专题核查专业化、举报投诉制度化”。

（三）基本原则

1、坚持应保尽保、应退则退原则。要及时将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，并强化动态管理，对条件改善超过保障标准者要及时退出低保。

2、坚持属地管理、分级负责原则。强化县级人民政府主体责任，健全政府领导、民政主管、部门配合、乡村落实的农村低保工作机制。

3、坚持衔接配套、统筹兼顾原则。坚持与五保供养、医疗救助、临时救助等社会救助措施相配套；坚持与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策相衔接。

4、坚持客观合规、阳光作业原则。做到评估核定家庭收入客观，符合相关规定，确保公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。

二、组织领导

为加强全县农村居民最低生活保障制度的试点工作，县人民政府成立完善农村居民最低生活保障制度试点工作领导小组。

组 长：廖嘉琳 县人民政府副县长

副组长：杜隆焰 县民政局局长

成 员：王朝焱 县监察局局长

周 兴 县财政局局长

令狐克平 县农办主任

陈守坤 县农业局局长

徐启苏 县审计局局长

严谢峰 县统计局副局长

周 理 县民政局副局长

领导小组下设办公室在县民政局，周理同志兼任办公室主任。

三、试点范围

根据我县实际情况，决定将燎原镇、官仓镇确定为试点乡镇。乡镇要根据本方案的要求，全面开展试点工作，探索总结经验，为下步全面推开做好基础工作。

四、主要任务

在巩固完善现行管理办法的基础上，着力加强制度建设和机制创新：

（一）严格核准居民家庭收入。试点乡镇要按照《贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭收入核算评估暂行办法》，结合当地实际，进一步细化核算内容、核算标准、核算方法，探索科学准确反映农村困难群众家庭收入情况的具体操作办法，在核查工作中，严格家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，准确确定保障对象。

（二）严格规范操作程序。试点乡镇要积极探索完善农村低保申请、审核、审批程序的有效措施和办法，进一步规范户主申请、村民委员会调查核实和“民主评定”、乡（镇）审核评议、县民政局签发证和乡、村“三榜公示”程序，准确确定保障对象，合理确定保障类别和补助水平档次，严格按户施保。要严格程序，对基层低保工作实行程序化管理，做到每个步骤有制度、有责任人、有档案记录，使基层农村低保管理和操作有章可循，有据可查，责权明确。

（三）强化动态管理和定期核查。试点乡镇要在巩固完善现行农村低保审核制度的基础上，积极探索建立健全农村低保定期审核制度，强化动态管理。凡低保对象均需持有《居民低保证》，并要按政策规定对保障对象按时审核，及时按程序办理增发、停发、减发低保金手续，健全完善“保障对象有进有出、补助水平有升有降”的运行机制，确保实现“应保尽保”、“应退则退”。

（四）开展农村低保动态监测工作。试点乡镇和有关部门要认真做好农村低保家庭的监测工作。在当地五类农村低保对象中每类各选择15-20户，对其家庭生活状况长期进行动态监测。低保金应全部实行社会化发放，为规范完善农村低保工作提供科学依据。

（五）加强低保工作能力建设。试点乡镇要根据《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的有关要求，调配充实人员，落实工作经费。乡镇要明确专门的低保工作人员，明确职能和职责分工；村（居）委会要明确低保工作协管人员兼职开展低保工作。要加强低保工作人员的教育培训，提高基层低保工作人员政治业务素质。加快信息化建设，建立低保信息数据库，逐步实现低保信息网络化管理，提高农村低保工作效率和服务水平。

（六）健全低保督查工作机制。试点乡镇要制定农村低保督查办法，民政、财政、监察等部门加强合作、密切配合，确保农村低保制度公开、公平、公正实施，规范运行。要重点督查农村低保标准执行及应保尽保、动态管理情况；农村低保申请审核审批程序规范情况；低保资金拨付和发放情况等。

五、方法和步骤

（一）制定方案阶段（2008年9月—10月31日）。试点乡镇要根据《完善农村居民最低生活保障制度试点工作实施方案》，结合本地的实际，制定方案和试点工作计划，并召开专题会议，全面安排部署，抓好组织实施。 （二）全面实施阶段（2008年11月1日—2009年3月31日）。试点乡镇要认真按照方案确定的目标任务和相关要求，全面组织实施，要通过督促指导和深入调研等方式，不断整改和完善相关制度，对试点各个阶段的工作要认真进行小结，及时反馈相关工作信息和进展情况。 （三）工作总结阶段（2009年4月1日—5月31日）。试点乡镇要从农村居民最低生活保障申请、民主评定、核准农村居民家庭收入、审批程序、申请审批工作流程、档案建立、责任追究等每一个环节进行认真总结，结合本地实际，制定一整套便于操作，利于管理，接受监督，责任追究的各项工作制度。 （四）经验推广阶段（2009年6月1日—7月31日）。由县民政局召开农村低保经验交流座谈会议，在全面总结试点乡镇好的经验和做法的基础上，在全县范围内全面推开，有力推进农村低保工作规范化建设进程。 六、工作要求

（一）加强组织领导。试点乡镇人民政府主要负责同志要切实担负起牵头抓总体的职责，分管负责同志要靠前挥，经常听取情况汇报，及时发现并研究解决工作中的困难和问题。

（二）加强政策宣传。群众了解政策是整个低保工作顺利开展的重要环节。各地要充分利用政务村务公开、发放资料、政策咨询、媒体宣传和农村远程教育等多种有效方式，深入进行农村低保政策的宣传，做到低保政策入村入组入户，使群众真正了解这一惠民政策相关内容、知识及情况，懂得有关工作的要求及申报程序。

（三）加强业务培训。试点乡镇要组织有关部门干部以及乡（镇）、村低保工作人员进行集中业务培训，加强农村低保政策学习，提高工作人员的政策水平和工作能力。

（四）加强督促指导。民政、财政、审计、监察等部门要对低保试点工作加强督促和指导帮助，经常深入试点乡镇进行调查研究，特别是要查找工作中的薄弱环节，及时纠正偏差和失误，督促和协调有关部门研究解决试点工作中的困难和问题。要注意发现和培育典型，及时总结经验进行推广，确保试点工作落到实处，取得实效。

（五）加强绩效评估。要探索建立农村低保工作绩效评估和奖励机制，建立健全科学合理的绩效评估办法，对乡镇农村低保制度管理运行情况进行准确评价，县、乡政府根据绩效评估结果，对在农村低保工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。