桐梓县人民政府办公室关于印发《桐梓县开展人口早期教育和独生子女培养工作的实施方案》的通知

桐府办发〔2007〕69号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：

《桐梓县开展人口早期教育和独生子女培养工作的实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

桐梓县人民政府办公室

二○○七年七月六日

桐梓县开展人口早期教育和独生子女培养工作的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，按照中国人口早期教育和独生于女培养示范区项目的工作要求，结合我县实际，制定以下方案。

一、人口早期教育和独生子女培养工作的指导思想、基本原则、目标及要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照省、市人口早期教育和独生子女培养的要求，把“0—3岁早教和独生子女培养”工作作为一项优先投资于人的全面发展的事业，作为人口计生工作优质服务的延伸和拓展，作为提高人口素质的基础性工程，积极探索、大胆创新，努力建立结合桐梓县实际的“政府领导、部门协作、社会参与、亲子互动、保教合一”的0—3岁婴幼儿早期教育和独生子女培养新机制，为统筹解决人口问题创造良好的社会发展环境。

(二)基本原则

建立以素质教育为核心，以婴幼儿、家长及看护人员为对象（重点是0—3岁婴幼儿、家长及看护人员），以改善婴幼儿的养育环境和教育环境为途径，以人的全面发展为目标的早期教育和独生子女培养模式。通过项目带动，使试点乡镇内每一个婴幼儿家长及看护人员都能了解和掌握科学的育儿知识和方法，全面提高婴幼儿的早期生存质量，为婴幼儿早期保育和教育提供示范。

1、情感优先原则。在婴幼儿教育中，要重视婴幼儿的情感关怀，强调以亲为先，以情为主，关爱儿童，赋予亲情，和婴幼儿建立起安全信任的依恋关系。

2、保教一体原则。强调婴幼儿的身心健康是发展的基础。在开展早教工作时，应把儿童的健康、安全、及养育工作放在首位。坚持保育和教育紧密结合、以保为主、保中有教、教中重保、自然渗透、保教合一，促进婴幼儿生理和心理的和谐发展。

3、个别教育为主原则。要把每个婴幼儿看作独特的个体，重视婴幼儿在发育与健康、感知与运动、认知与语言、情感与社会性等方面的发展差异，提倡更多地实施个别化的教育，使保教工作以自然的差异为基础。

4、婴幼儿为中心原则。要以儿童的全面发展为本，学会尊重婴幼儿身心发展规律，顺应儿童的天性，充分利用日常生活与游戏活动中学习情景，让婴幼儿在自主活动中完整地构建自己的生活经验，自然发展，充实发展。

5、适宜性原则。在对婴幼儿的教养中，要求教养者在教养过程中的行为都必须从有利于婴幼儿发展的角度来考虑，做到适当、适度、适量、适时。要充分认识到人生良好品德和智慧的获得均在生命的早期，必须密切关注，把握机会。要提供适宜刺激，诱发多种经验，让婴幼儿在丰富的适宜的环境中生活和学习，开发潜能，全面发展。

（三）工作目标

第一阶段：试点阶段。全县以娄山关镇为试点，组织好面上的宣传启动工作，人口计生部门要通过制定工作方案，明确服务内容，提出基本要求，培养师资力量，直接指导参与试点工作，到2007年底，力争娄山关镇人口早期教育宣传品进村入户率达90%以上，0—3岁婴幼儿的家庭看护人接受早期教育的培训率达80%以上，0—3岁儿童能够入园或接受家长的早期教育培训率达30%以上，待孕和现孕对象接受“优生监测”早期教育理念、方法培训率达100%，社区工作者和村计生专干参加早教工作培训率达100%。

第二阶段：总结推广阶段。通过召开家长座谈会、专家报告会、试点乡镇交流等形式，总结试点单位的经验与做法，并在全县进行推广普及，实现每个社区、村都能达到试点单位的早期教育工作水平，形成具有桐梓自身特色的人口早期教育工作思路和方法。

（四）工作要求

1、精心部署、抓好试点。县人口计生局要探索建立人口早期教育服务和独生女培养的模式，根据上级的统一要求，结合村、居实际，制定出城镇与农村不同模式的工作方案、规范的工作内容及服务流程，因地制宜，分类指导，注重可操作性，要积极探索和社会力量联合办点等有效方式，以便为全县提供参考。

2、部门联动，基层为主。各部门按照职责划分，积极营造有利于人口早期教育和独生子女培养工作的社会环境。人口计生部门要制作宣传品发放千家万户，制作宣传人口早期教育的课件，组织好培训活动，搞好早教和独生子女培养的信息宣传，让早教工作的科普知识深入人心；卫生部门要进一步抓好孕产妇的“早期教育培训和婴幼儿建卡”。教育部门要负责发动幼儿园师资参与人口“早教”工作，支持和鼓励各类幼儿园积极兴办“亲子园”；娄山关镇要做好本辖区内人口早期教育和独生子女培养工作的宣传引导、组织发动及参与协调工作。通过部门、基层和群众的共同努力，全面提高干部和群众对早期教育和独生子女培养科学知识的知晓率。

3、加强培训、保证质量。为满足人口早期教育和独生子女培养工作的需要，人口计生部门要为政府当好参谋，做好规划，把早期教育队伍建设列入“十一五”规划内容。同时，人口计生工作人员要接受专业培训，主动承担早期教育工作。完成主要骨干教师的培训，逐步建立一支妇幼保健工作者、幼儿教师、社区、村计生工作人员、保育员、志愿者及家长、看护人等组成的师资队伍，以满足早期教育和独生子女培养工作的需要，保证早教工作顺利开展。

二、切实加强对人口早期教育和独生子女培养工作的组织领导

（一）人口早期教育和独生子女培养工作要纳入人口计生工作议事日程。县人口计生局和娄山关镇要把早期教育和独生子女培养工作纳入重要议事日程，纳入年度目标考核内容，认真制定发展规划，县政府定期听取汇报，及时解决工作中所遇到的问题和困难，高度重视和支持早期教育和独生子女培养工作。

（二）人口早期教育和独生子女培养工作要落实组织领导及服务机构。为保证人口早期教育和独生子女培养工作健康发展，成立由人口计生、教育、卫生等部门和娄山关镇组成的桐梓县人口早期教育和独生子女培养工作领导小组、专家指导组（名单附后），统一领导全县人口早期教育和独生子女培养工作。领导小组下设办公室于县人口计生局。娄山关镇要落实本镇人口早期教育和独生子女培养工作的专职工作人员，负责辖区信息提供、培训组织协调和具体运作。县人口计生局、县教育局要帮助民营幼儿园建立县早期教育和独生子女培养亲子园，县计划生育妇幼保健服务院要建立早期教育中心，供家长和看护人进一步理解、实践0—3周岁早教育理念，观察0—3岁早教方法。

（三）人口早期教育和独生子女培养工作保障经费要足额到位，人口早期教育工作是一项基础性的社会公益事业，要坚持优先投资于人的全面发展和政府人力物力投入为主的原则，保证人口早期教育和独生子女培养工作顺利进行，健康发展，要把早期教育经费纳入年度预算，保证早期教育经费足额到位。人口计生、卫生、教育等部门要根据各自职能，用好政策，鼓励社会和民营投资，参与、发动各幼儿园开展有偿服务，共同催生、培育早期教育的市场运作，为我县人口早期教育和独生子女培养持续发展提供保障。

附：1、桐梓县人口早期教育和独生子女培养工作领导小组成员名单

2、桐梓县人口早期教育和独生子女培养工作站成员名单

３、桐梓县人口早期教育和独生子女培养工作专家组名单

桐梓县人口早期教育和独生子女培养工作领导小组成员名单

组 长：张永康　县人民政府副县长

副组长：陈德俊　县人口计生局局长

李树乔　县教育局局长

刘黔益　县卫生局局长

熊国志　娄山关人民政府镇镇长

成 员：金小明　县人口计生局副局长

黄昌敬　县计生妇幼保健院副院长

梁风华　娄山关镇人民政府副镇长

黎敬勇　县人口计生局主任科员

桐梓县人口早期教育和独生子女培养工作站成员名单

组 长：金小明　县人口计生局副局长

副组长：黄昌敬　县计生妇幼保健院副院长

梁风华　娄山关镇人民政府副镇长

黎敬勇　县人口计生局主任科员

成 员：娄义凤　县人口计生局办公室主任

刘智舜　县计生妇幼保健院主治医师

蒋世萍　县计生妇幼保健院主治医师

苟光琴　县计生妇幼保健院妇保科主任、主治医师

桐梓县人口早期教育和独生子女培养工作专家组名单

黄昌敬　县计生妇幼保健院副院长

刘智舜　县计生妇幼保健院主治医师

蒋世萍　县计生妇幼保健院主治医师

苟光琴　县计生妇幼保健院妇保科主任、主治医师

兰世萍　县计生妇幼保健院综合科副主任、主管护师

陈世清　县计生妇幼保健院主管护师

席林清　县计生妇幼保健院主管护师