道真自治县人民政府关于认真做好乡财县管改革试点工作的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关工作部门：

为建立适应公共财政体制和农村税费改革后的乡（镇）财政管理新模式，按照省、市有关要求，县人民政府决定开展“乡财县管”改革试点工作。现将有关事项通知如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，建立和完善县乡公共财政管理体制，保障乡（镇）政府行使社会管理和公共服务职能，促进乡（镇）加快财源建设步伐，依法组织收入，保证乡（镇）基本支出需要，缓解乡（镇）财政困难，防范乡（镇）债务风险，逐步化解乡（镇）债务，维护农村基层政权稳定，推进乡（镇）经济社会健康发展。

二、基本原则

l.预算管理权不变原则。按照《中华人民共和国预算法》规定，继续实行一级政府一级预算制度，由乡（镇）人民政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

2.独立核算主体不变原则。除乡（镇）财政总预算核算业务由县财政局增设乡（镇）财政总预算会计代理外，乡（镇）政府及所属部门单位所有会计收支核算业务由各乡（镇）财政所统一办理。

3.资金所有权、使用权、审批权和债权债务关系不变原则。通过改革，使乡（镇）财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡（镇）财政资金，乡（镇）财政资金所有权和使用权继续归乡（镇）政府所有，其财政资金结余归乡（镇）所有，县财政不集中、不平调；对乡（镇）原有债权债务仍由乡（镇）享有和承担；属于乡（镇）财权和事权范围内的支出，仍由乡（镇）按规定程序审批，确保乡（镇）财政的合理利益不受侵害。

4.促进经济发展和有利于提高效率原则。建立激励机制，促进县乡经济同步协调发展，规范乡（镇）财政审批环节和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。

5.全面启动、分步实施原则。按照省市关于“乡财县管”改革工作的要求，结合我县实际，从2007年8月起全面启动“乡财县管”改革工作。2007年首先在财政相对困难的上坝、三江、大矸、三桥、平模等5个乡（镇）开展试点，不断总结经验，逐步完善和规范，2008年在全县范围内全面施行。

三、主要内容

1.预算共编。县财政局按照上级有关政策，结合全县财力实际，明确预算安排顺序和重点，提出乡（镇）财政预算编制的指导意见。乡（镇）政府根据县财政局提出的指导意见，结合本乡（镇）经济社会发展需要，编制本级预算草案，经县财政局审核后，报乡（镇）人民代表大会批准。在年度预算执行中需作调整的，由乡（镇）政府提出预算调整方案报送县财政局审核；调整数额较大的，报请县人民政府审批，审核后的预算调整方案报乡（镇）人大主席团审议通过。

2.核算统一。乡（镇）财政全面实行“两无一统、综合核算”，即乡（镇）政府及所属部门单位一律无会计、无出纳，实行以乡（镇）为会计核算主体进行统一核算，乡（镇）预算内外所有收入均通过乡（镇）财政总预算会计综合反映，乡（镇）财政总预算会计核算业务由县财政局乡（镇）财政总预算会计代理。

3.账户统设。取消乡（镇）政府及所属部门单位在金融机构开设的所有银行账户，由县财政局根据乡（镇）结算需要，责令乡（镇）财政所在其辖区农村信用社开设县财政乡（镇）总预算会计“结算专户”，核算上级财政部门划给本乡（镇）的资金和乡（镇）的其他所有收入。开设乡（镇）政府单位会计“基本存款户”，包括“零户统管”户；“工资统发专户”，核算县财政划给乡（镇）的干部职工工资；“农民直补资金专户”，核算补助给农民的各种补贴；“扶贫资金专户”，核算扶贫资金、国债资金、以工代赈资金；“其他工程专户”，核算除扶贫资金、国债资金、以工代赈资金以外的其他所有项目资金；“村级资金专户”，核算村干部补助及村级公用经费。

4.集中收付。乡（镇）财政预算内收入及时缴入县金库，上级财政拨款、预算外收入和其他收入缴入“结算专户”，其它账户资金一律通过“结算专户”拨付。支出拨付以乡（镇）年度预算为依据，结合乡（镇）收入、财力状况，按照确保重点、兼顾一般原则，由乡（镇）按月提出用款计划，报县财政局审核批准，县财政乡（镇）总预算会计根据乡（镇）用款申请按规定程序审批后将资金拨付到乡（镇）按规定使用。专项支出由县财政乡（镇）总预算会计根据专项资金分配方案，对乡（镇）提出的用款申请审核后按进度拨付。

5.采购统办。乡（镇）各项采购支出，由乡（镇）提出资金使用计划和采购申请，按有关规定审批后，按政府采购程序办理。采购资金由县财政乡（镇）总预算会计直接支付。

6.票据统管。乡（镇）财政所使用的行政事业性收费票据、罚没票据等所有收费票据全部上收到县财政乡（镇）总预算会计管理，县财政乡（镇）总预算会计向财政局综合股统一领取，乡（镇）财政结算会计向县财政乡（镇）总预算会计领取和缴销有关票据，实行票款同行、以票管收、严禁坐支。

四、职能职责及收支管理

1.乡（镇）财政所的职能和岗位职责

(1)乡（镇）财政所职能：负责乡（镇）财政资金使用的监督管理及定期结报工作；负责乡（镇）所属单位财务统一核算工作；负责各项惠农政策、优抚政策以及救助资金的及时兑现；负责村级财务监督管理工作；负责对各项涉农转移支付资金和支农专款资金的监督管理工作；负责乡（镇）国有资产管理和国有资产转经营性国有资产占用费的征收工作；负责耕地占用税、契税的征管工作；承担农村税费改革的具体工作；负责乡（镇）党委、政府以及县财政局安排的其它工作。

(2)“乡财县管”各岗位职责：县财政乡（镇）总预算会计职责：登记总预算会计账簿、编制会计报表、参与和指导乡（镇）财政综合预算编制，监督乡（镇）财政预算执行，按月向乡（镇）政府和县财政部门报告乡（镇）财政预算执行情况，办理乡（镇）财政收支结算，审核和监督乡（镇）政府单位会计的支出核算。乡（镇）财政总预算会计岗位配人员编制2名，每人负责7个乡（镇）。乡（镇）财政结算会计职责：负责乡（镇）财政预、决算编制和对账，负责非税收入执收管理系统数据的录入，代理打印县财政乡（镇）总预算会计拨款凭证，登记乡（镇）财政收支台账，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡（镇）政府经费支出的申请，负责向乡（镇）有关领导提供乡（镇）财政总预算会计报表，负责乡（镇）行政事业性收费等票据的领取和缴销，监督乡（镇）财政收入及时足额入库，办理乡（镇）财政年终决算。其它岗位职责：根据各乡（镇）财政所人员实际进行明确。

2.收入管理

(1)乡（镇）征收的工商税收、耕地占用税、契税、罚没收入和纳入预算管理的行政事业性收费直接上解县级金库。

(2)乡（镇）行政事业单位非税收入必须全额缴入“结算专户”进行统一核算。

(3)乡（镇）的上级补助收入、上级财政调度资金、有关单位对乡（镇）的补助资金等结算性收入必须全部通过县财政乡（镇）总预算会计“结算专户”进行核算。

(4)乡（镇）收入的银行缴款单、收据记账联由经办人当日交乡（镇）财政结算会计，由乡（镇）财政结算会计每月28日将收入汇总表及收据记账联、银行缴款单报县财政局乡（镇）财政总预算会计进行账务核算。

3.支出管理

(1)对发放给乡（镇）干部职工个人的工资、津补贴等，继续实行工资统发。

(2)按国家规定兑现给农民的各种补贴，由乡（镇）财政所采取“一折通”的方式直接兑现到农户个人。

(3)政府采购资金由县财政乡（镇）总预算会计直接支付给商品供应商或劳务供应者。

(4)乡（镇）各项公用经费支出由乡（镇）根据年初预算提出用款计划，送乡（镇）分管领导签批后，通过远程申报系统向县财政局总预算会计网上申报，经县财政乡镇总预算会计网上审核后，将资金从县财政乡（镇）总预算会计“结算专户”拨付到相关支出专户，乡（镇）政府及部门会计按规定支取使用，每月28日由乡（镇）财政结算会计将有关支出凭证送县财政乡（镇）总预算会计审核后，进行账务处理。

(5)上级安排乡（镇）的各类专项资金，除实行县级报账制的以外，其他专项资金必须通过县财政乡（镇）财政总预算会计进行明细核算。

4.资金结算与收支对账

(1)乡（镇）财政总预算会计按照县乡财政体制的规定，及时与县财政结算乡（镇）财政收入、补助收入或上解数额，根据乡（镇）年初支出预算、分月用款计划和收入预算完成情况审核乡（镇）经费，未经批准不得超预算进度调用乡（镇）资金。

(2)乡（镇）财政结算会计要建立分部门、分收入项目的台账，按月与各部门进行收入结算，将收入与缴款进行核对，定期清理各部门单位领用的票据，确保收入及时足额入库。

(3)乡（镇）财政结算会计通过网上查询系统与县财政乡（镇）财政总预算会计核对各项收入和支出，分析乡（镇）财政预算执行情况。

五、配套措施

1.建立乡（镇）财力保障及激励约束机制。根据财权和事权相统一的原则，按照新的县乡财政管理体制，加大对乡（镇）支持力度，确保乡（镇）干部职工工资、基本运转等正常经费支出需要。进一步制定和完善配套奖惩措施，鼓励乡（镇）优化支出结构，大力增收节支，化解乡（镇）债务，同时对新增债务、违反财政收支管理规定的乡（镇）进行制约。

2.从源头上防止产生新的乡（镇）债务。一是不得以任何名义向金融机构申请贷款；二是不得为企业贷款提供担保和抵押；三是不得采取由施工企业垫支等手段上项目；四是不得举债兴建工程；五是不得滞留、挪用对村级组织的补助资金；六是不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足等问题；七是不得铺张浪费或随意增加非生产性支出；八是不得“卖税买税”、虚增或隐瞒财政收入；九是不得在外向任何单位和个人办理欠款手续。凡违反上述规定形成新债的，严肃追究主要负责人和当事人的责任。

3.认真开展乡（镇）债权债务、人员、资产、账户、票据清理工作。要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实乡（镇）债权债务，建立台账，报县财政局备案，并采取切实可行的措施收回债权，化解债务，防止新增债务。继续清理清退各类临时聘用人员、自聘人员，规范财政供给行为，财政不该负担的一律不予负担。清理乡（镇）银行账户、票据和现有资产，全部取消乡（镇）银行账户和缴销乡（镇）相关票据，账户设立和票据领用按有关规定重新办理。

4.规范乡（镇）财政支出管理。强化乡（镇）预算约束，坚持支出执行按预算、追加支出按程序原则，按照“保工资、保运转、保重点”的要求，理清支出顺序，严控开支标准，规范支出范围；坚持申报制度，完善审批程序，严格控制“形象工程”、“政绩工程”和达标升级活动等方面的开支。

5.切实转变乡（镇）财政所职能。农业税取消以后，乡（镇）财政所的主要工作应从组织收入转变到管理支出上来，要集中精力做好“乡财县管”的收支结算、对账、报账工作，进一步规范乡（镇）财政收支管理。切实做好粮食直补、退耕还林补助、农村低保补助等直接补给农民的资金管理工作，加大服务“三农”工作力度。积极推行“村财乡管”，强化村级财务监督管理。

6.严肃“乡财县管”改革纪律。各乡（镇）要进一步提高对“乡财县管”改革工作的认识，切实加强组织领导，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的监督检查。严禁利用改革之机私分国有资产、滥发钱物，私设小金库，使用非正规票据，收取资金，坐收坐支，否则一经发现，将资金全额收缴外，并追究乡（镇）主要领导和直接责任人的责任。

7.积极推进信息网络建设。完善县乡财政计算机网络体系建设，实行“网上申报、网上审批、网上查询”，提高工作效率，降低“乡财县管”运行成本。

六、实施步骤

2007年“乡财县管”改革试点工作分以下6个阶段实施，各阶段工作可交叉或同时进行，确保2007年11月正式启动运行。

1.方案报批阶段(2007年8月16日至9月10日)。由县财政局代拟改革实施方案，报县人民政府同意后呈上级财政部门审核批复。

2.清理清查阶段(2007年9月11日至9月底)。组织人员深入乡（镇）清理银行账户、债权债务、预算外资金、各类票据、编制和人员等情况，并建立清理台账。

3.具体实施阶段(2007年10月1日至10月底)。召开全县“乡财县管”改革试点工作动员大会，落实县财政、乡（镇）财政所总预算会计及乡镇结算会计人员岗位和职责，开设新的乡（镇）银行账户，采购软件设备，完善县乡计算机网络建设，按照实施方案和业务操作规程开展对乡（镇）收支的核算管理工作。

4.启动阶段(2007年11月1日至11月20日)。改革信息管理和核算系统正式启动运行。

5.总结完善阶段(2007年11月底前)。对改革试点工作认真查缺补漏，全面分析总结，确保改革工作平稳运行。

二〇〇七年九月四日