常宁市人民政府关于印发《常宁市野外火源管理办法》

常宁市人民政府关于

印发《常宁市野外火源管理办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直机关各单位：

现将《常宁市野外火源管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

常宁市人民政府

二O一O年二月九日

常宁市野外火源管理办法

第一条 为有效预防和扑救森林火灾，严格管理野外火源，彻底消除火灾隐患，保护森林资源，维护生态平衡，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等有关法律法规和规章及《衡阳市森林防火责任查究办法》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的野外火源是指可能引起森林、林木、林地和地表植被燃烧的火源。

第三条 本市范围内,任何单位和个人在野外用火都必须遵守本办法。

第四条 本办法所指的森林防火特护期是根据《湖南省森林防火实施办法》之规定，结合我市用火习惯及火灾发生规律，确定每年10月1日至次年4月30日为我市森林防火特护期。

第五条 野外火源管理实行“人为控制，科学使用”的原则。

第六条 野外火源管理工作实行各级人民政府行政领导负责制，并纳入政绩考核内容。市林业局是市人民政府野外火源管理的主管部门，林业工作站是乡镇（办事处）野外火源管理的工作部门。

第七条野外用火实行审批制度，森林防火特护期由市人民政府审批，具体工作由林业部门承办。

第八条 凡在三级以上高森林火险等级天气，一律禁止野外用火，乡镇（办事处）要组织专门力量，深入到林区、农林交错区开展森林防火宣传、野外火源巡查，及时排查和消除火灾隐患。

第九条 乡镇（办事处）和林业站对所发生的森林火灾必须及时发现和处理。

第十条 造林炼山必须遵守下列规定：

（一）报告市森林防火指挥部办公室；

（二）领取《野外用火许可证》；

（三）开设宽度15米以上的防火线（带）；

（四）具备适合炼山的天气；

（五）炼山现场有指挥员和技术员；

（六）组织足够的看守人员；

（七）准备必需扑火工具；

（八）制定扑火应急预案。

第十一条 森林防火特护期，必须做到“六不准”，即：不准在林区内吸烟，乱丢烟蒂和火柴梗；不准在林区内燃放烟花爆竹，上坟烧纸、烧香、点蜡烛；不准在林区烧山驱兽；不准在林区野炊、烤火、取暖；不准在林区玩火取乐；不准痴呆人带火种进入林区活动。

第十二条 经市森林防火指挥部组织检查，发现存在森林火灾隐患的单位和个人，必须按规定进行整改，消除火灾隐患，并将整改结果报市森林防火指挥部。

第十三条 在森林防火特别防护期，实施野外用火过程中，有下列情形之一的，应当追究当事人的责任。

（一）在林区和林缘吸烟、烤火、玩火、野炊、焚烧农作物废弃物、烧荒、烧田埂，在林区墓地、坟头随意烧香、烧纸、燃放烟花爆竹，依法对责任当事人处200元以上3000元以下罚款，对单位依法处1万元以上5万元以下罚款。

（二）未经批准在林区内进行实弹演习、爆破和用火狩猎等活动的，由市林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。

（三）进入林区的机动车辆未安装森林防火装置的，未经批准擅自进入封山禁游高火险区活动的，由市林业主管部门责令改正，给予警告，依法对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款。

（四）对无民事行为能力和限制行为能力人员监管不力，进入林区及林缘违规用火的，责令监护人严加看管，造成损失的，监护人承担相应经济责任。

（五）凡违反本办法，随意野外用火的依照《森林防火条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十四条 凡有以下情形之一的，视情节轻重，应追究乡镇（办事处）、村级干部（居委会）及村级森林防火巡查员经济和行政责任，各单位缴纳的违规责任金，市财政可从单位转移支付中扣除，由市森林防火指挥部统筹管理，并用于森林防火工作。

（一）违反本办法第十三条规定，违规野外用火，乡镇（办事处）没按规定查处到位，除对当事人按有关规定处理外，乡镇（办事处）每起缴纳500元违规责任金；乡镇（办事处）对联点包村干部、村支部书记、村级森林防火巡查员以及责任村都要追缴违规责任金。

（二）因对野外火源监控不力，引发森林火灾，过火面积在100亩以内，每起由所在乡镇（办事处）缴纳500元违规责任金；过火面积在100亩以上300亩以内，每起由所在乡镇（办事处）缴纳1000元违规责任金；过火面积在300亩以上500亩以内，每起由所在乡镇（办事处）缴纳2000元违规责任金；过火面积在500亩以上1000亩以内，每起由所在乡镇（办事处）缴纳3000元违规责任金；凡过火面积在1000亩以上，每起由所在乡镇（办事处）缴纳5000元违规责任金。

（三）因本乡镇（办事处）引发森林火灾，而蔓延到相邻

乡镇（办事处），每发生一起由引发火灾的乡镇（办事处）缴纳1000元违规责任金；因界限争执不清，起火原因不明，由相关乡镇（办事处）各缴纳1000元违规责任金；因外乡镇（办事处）引发森林火灾，致使本乡镇（办事处）过火面积达100亩以上300亩以内，每起火灾缴纳1000元违规责任金；过火面积在300亩以上的，每起火灾缴纳2000元违规责任金。

（四）因组织不力，需要市森林防火指挥部支援扑火，每起缴纳2000元的扑火经费，需要省、衡阳市以上支援扑火，由乡镇（办事处）缴纳扑火经费3000元，所发生扑火经费全部由乡镇（办事处）负责支付。

（五）每发生一起火灾，其扑火费用由所在乡镇（办事处）和村负责向当事人收取，如无法收取，则从该村转移支付经费支出，先由乡镇（办事处）统一垫付。

（六）对村级森林防火巡查员的管理，按照《常宁市村级森林防火巡查员管理办法》执行，其职责主要是开展森林防火宣传和野外火源巡查等工作。

（七）中、小学校应加强对学生的森林防火宣传教育，因学生违规用火引发森林火灾的，要配合有关部门对学生进行批评教育，对其监护人依法进行处理。

（八）国家工作人员因违规用火，引发森林火灾，应从严

追究其责任，并给予党纪、政纪处分。

（九）因责任不落实、有灾不报，大灾小报、虚报、瞒报、报告不及时、值班离岗、组织扑救不力等工作失职行为，导致森林火灾的发生、蔓延，造成损失和重大损失者，由市相关部门组织查处。

第十五条 对因森林防火工作不力，造成损失的，严格按照《衡阳市森林防火责任查究办法》追究相关人员的责任。在年度森林防火考核工作中，对乡镇（办事处）党委书记、乡镇（办事处）长、分管林业负责人及林业站长的奖惩，按照市委办《关于进一步加强森林防火工作的紧急通知》（常办通[2008]9号）文件执行。对全年没有发生一起森林火灾单位奖励5000元。

第十六条 对乡镇（办事处）干部提拔使用，应征求市森林防火指挥部意见，凡乡镇（办事处）联点包村干部所联系的村，发生森林火灾一次性过火面积超过300亩以上，实行一票否决。

第十七条 森林防火特护期，乡镇（办事处）应设立森林防火举报电话，对举报有功者给予适当奖励，并对举报人保密。

第十八条 森林防火特护期，乡镇（办事处）实行24小时值班制度。值班人员必须在岗在位，一旦发现火情，立即组织

人员扑救，并按《常宁市森林火灾应急预案》进行处理。

第十九条 乡镇（办事处）对村（居委会）野外火源管理可参照本办法执行。

第二十条 本办法由市林业局负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日实施。