2010年鹰潭市人民政府工作报告

2010年1月18日在鹰潭市第七届人民代表大会第六次会议上

市长 钟志生

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年是我市经济社会发展极为困难的一年。面对严峻挑战和考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，紧扣“三保一弘扬”主题，始终坚持“以发展凝聚人心、以改革拓展空间、以正风气形成合力、以加强组织建设强化保障”的总体要求，扎实推进“四大一新”发展战略，全面落实保增长、调结构、促改革、惠民生一系列政策举措，开拓进取，负重奋进，全市经济社会保持了平稳较快发展。

一、经济运行企稳向好。全市预计（下同）完成生产总值246亿元，增长11%。财政总收入37.08亿元，增长2.9%；其中地方财政收入18.11亿元，增长10.9%。全市规模以上工业实现增加值126亿元，增长12%。铜产业克服铜价大幅波动的影响，保持良好发展势头。全市铜加工企业发展到88家，实现铜产品产量190万吨，增长12％，其中电解铜80万吨、增长14％，铜材加工110万吨、增长10％。“旅游发展年”成效显著。全年共接待国内游客510万人次，实现旅游总收入34.8亿元，分别增长30.5%和31.4%；其中龙虎山主景区接待游客60万人，增长50%；旅游直接收入 8000万元，增长41%。物流产业发展势头迅猛，全市物流企业发展到115家，实现营业收入23亿元，税收1.1亿元，分别增长1.8倍和1.2倍。粮食生产喜获丰收，全年粮食总产达63.7万吨，创历史新高。农业产业化步伐加快，全市农业龙头企业实现销售收入27亿元，增长15%。社会消费品零售总额72.7亿元，增长18.6%。

二、发展后劲持续增强。完成全社会固定资产投资185亿元，增长42%。新开工3000万元以上项目189个，完成投资82亿元。争取新增中央扩大内需投资项目132个，完成投资9.18亿元。全市省外5000万元以上工业项目实际进资83亿元，增长20%；实际利用外资1.1亿美元，增长8.8%。江西出入境检验检疫鹰潭办事处、铜拆解加工区第七类废料进口转关正式获得批准。铜拆解加工区一期工程建设顺利推进，落户企业12家。龙岗新区完成基础设施建设投入2.5亿元，一期用地“三通一平”基本完成，落户企业15家。物流产业发展规划、水工业发展战略规划通过专家论证。投入2.2亿元用于龙虎山“申遗”，联合国IUCN专家对龙虎山“申遗”工作给予了充分肯定。景区新游线全线开通，龙虎山游客中心投入运营。土地管理新机制试点工作取得明显成效，“保增长、保红线”工作被评为全国先进。

三、城乡统筹步伐加快。大框架城市格局已经形成。新修编的《鹰潭城市总体规划（2007—2020）》已获省政府批准。开工重点城建项目35个，完成投资16.5亿元，增长1.5倍。信江大桥、龙虎山大桥、夏埠城市防洪堤、安置小区、自来水厂等夏埠新区重点工程平稳推进。邓洪公路、320国道鹰潭职院至贵溪流口段改造、府前路延伸工程、白露河桥、环城路改造、南站路改造、市体育场全面竣工，城区管道天然气项目正式投运，沿江小区拆迁改造、城西大道及连接线、胜利西路延伸工程等项目顺利推进。市区271辆出租车、90辆公交车全部更新。市容市貌明显改观，“联建共创”活动深入开展，城市管理长效机制进一步健全。农村面貌发生明显变化。完成农村公路改造540公里，新建乡镇客运站15个、候车亭150个。高标准建成了213个新农村建设点。市领导和市直部门“7+3”挂点督导乡镇工作取得实效，农村“卫生清洁”工程实现了由“二加五”到“三三六”模式的拓展，全省新农村建设环境整治（垃圾处理）经验交流现场会在我市顺利召开，并推广了我市做法。造林绿化“一大四小”工程深入开展，完成造林绿化面积13.2万亩，杨树造林成活率排名全省第一。全面完成了5座中型、7座小(一)型病险水库除险加固任务，白塔渠水利血防工程顺利竣工。

四、改善民生成效明显。城镇居民人均可支配收入14100元，增长10.1%，农民人均纯收入5510元，增长8%。投入资金3亿元，全面完成了省政府下达的79项民生指标。新增城镇就业2.5万人，城镇就业率达96.5%，零就业家庭就业安置率达100%。发放小额担保贷款2.1亿元。发放养老金2.8亿元，城镇企业离退休人员人均月基本养老金水平达983元。发放低保金7603万元，城乡低保人均月补差水平分别达160.8元和65.3元。城镇职工基本医疗参保人数10.2万人，参保率达92%；全市困难改制企业退休人员全部纳入城镇医疗保险，市直已改制国有企业原在职职工全部纳入统筹医疗保险。全市城镇居民基本医疗保险参保人数达17.5万人，基本实现全覆盖。全市参加新型农村合作医疗农民75.7万人，参合率达98.8%。保障性住房建设扎实推进，发放廉租房补贴资金860万元、受益家庭5150户；新开工经济适用房1595套、廉租房5873套，其中阳光小区一期1160套廉租房全部交付使用，成为全省唯一三年任务一年完成的设区市。国企改革取得突破，四冶改制重组稳步推进，市粮油储运公司改制基本完成。贵冶周边三个村庄搬迁进展顺利。

五、社会事业协调推进。科技工作取得新成果，我市连续四届被评为“全国科技进步先进市”，国家商务部、科技部授予鹰潭“科技兴贸创新基地”称号。争取国家科技项目12项，有22项产品被列为省级重点新产品，32项产品被批准为江西省首批自主创新产品。各级各类教育均衡发展，教学质量不断提高。全年共安排义务教育公用经费4690万元，免学杂费、免费提供教科书学生达14.4万余人，筹集资金3552万元资（补）助各类贫困家庭学生。新建、改造中小学校28所。精心组织举办了建国60周年系列庆祝活动。歌曲《旗帜》和电影《心灵的小河》分获全国和全省“五个一工程”奖。民族风情山歌戏《七彩畲乡》，在江西省第四届艺术节暨第八届江西玉茗花戏剧节评选中获优秀剧目奖。深化医药卫生体制改革工作全面启动。大力推广社区公共卫生服务一卡通，免费为18.7万人次提供社区公共卫生服务。“光明微笑关心”工程取得实效，免费为2968例白内障患者、140例唇腭裂患者、69例5周岁以下先天性心脏病患儿实施了手术治疗。甲型H1N1流感防控形势稳定。市食品药品监督管理局被授予“全国医药卫生系统先进集体”。省运会筹备工作有序推进。市六运会成功举办。广播电视“村村通”建设任务全面完成，农家书屋建设成效显著。市公共资源交易中心挂牌成立。“数字鹰潭”建设正式启动。城市人口加速聚集，中心城区新增人口3.2万人。主要污染物减排在全省排位领先，贵溪市、余江县生活污水处理厂均已建成。严格执行计划生育一票否决制，人口自然增长率7.79‰，控制在省下达目标之内。统计、审计、监察、人事编制、行政服务、档案方志、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾减灾、拥军优属、老龄、妇女儿童、残疾人等工作取得了新的成绩。“法治鹰潭”建设全面启动，安全生产、食品药品安全、信访、社会治安综合治理工作扎实开展，城乡社会保持和谐稳定。

各位代表，2009年，鹰潭作为全省受金融危机影响最早、范围最广、程度最深的地区，能取得这样的成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全市人民开拓进取、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻鹰单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与鹰潭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量仍然偏小，产业结构调整的压力较大，经济抗风险能力还有待增强。二是经济企稳回升的基础还不牢固，经济增长的内生动力尚待加强。三是固定资产投资尤其是工业投资需要进一步加大力度。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2010年的主要工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是进一步有效应对金融危机、巩固经济回升向好基础、为编制实施“十二五”规划创造良好条件的重要一年，更是实现我市进位赶超、跨越发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，继续以“三保一弘扬”为统领，以全面融入鄱阳湖生态经济区为主线，以“项目建设年”为抓手，深入实施“四大一新”发展战略，紧紧围绕打造独具鹰潭特色经济“小巨人”这一目标，抓住投入和招商两个关键，突出城区、景区、园区三个重点，做好民生工程、农业农村、和谐稳定、行政效能四项工作，抢抓机遇，乘势而上，努力实现经济社会更好更快发展。主要预期目标是：实现生产总值285亿元，增长12%，力争300亿元。财政总收入42亿元，增长13.5%；力争45亿元，增长21.6%。地方财政收入20.5亿元，增长13.5%；力争22亿元，增长21.6%。全社会固定资产投资260亿元，增长40%；力争300亿元，增长60%。社会消费品零售总额85亿元，增长16%。外贸出口总额2亿美元，增长8%。城镇居民人均可支配收入15230元，增长8%；农民人均纯收入5950元，增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。万元生产总值能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达目标以内。人口自然增长率控制在8‰以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面的工作：

一、主攻优势产业，壮大工业经济

工业经济是鹰潭经济的脊梁。要始终坚持把做强优势产业、壮大工业经济作为保增长的重中之重，突出抓好重点产业、重点企业、重点园区的发展,确保实现工业主营业务收入1200亿元，力争1300亿元。

（一）做强铜产业。要抓住鄱阳湖生态经济区规划将鹰潭定位为铜冶炼精深加工基地的重大机遇，坚定不移推进“世界铜都”建设。充分发挥“江铜品牌、政府平台、民企机制”的优势，深化“地企一体化”合作，用好“中国再生资源循环利用基地”、“中国铜产业基地”国字号招牌，围绕电子行业、家用电器、电力电气、交通运输、建筑行业等五个方面延伸产业链，加快铜产业技术水平、产业层次、产业配套三个提升，尽快实现由铜原料基地向铜材料基地、进而向铜精深加工基地的转变，力争全年铜加工企业超100家，确保铜冶炼能力120万吨，铜材加工能力170万吨，铜产业主营业务收入1100亿元、力争1200亿元。

（二）做大非铜工业。按照“依托优势产品，培植著名品牌，形成新兴产业”的思路，加大工业结构调整力度，着力培育一批年产值超10亿元的非铜优势企业，努力提高非铜工业占全市工业的比重，力争非铜工业实现主营业务收入150亿元。依托三川集团，联大靠强，发展水表、水泵、水闸、水管等水工产品，加快建设水工产业基地；依托贵雅照明、世纪阳光的品牌优势，整合资源，延伸产业链，全力做大节能照明产业；依托美运鞋业的品牌和市场网络优势，以美运公司总部迁至鹰潭为契机，全力打造“中部鞋城”；发挥“余江眼镜人”的销售网络优势，拓展市场，做响鹰潭“眼镜之乡”的品牌；依托天施康药业的龙头带动作用，全力培育中成药生产制造基地；大力支持果喜集团发展玉产业，加快玉文化博览园建设，全力打造玉产业基地。进一步加快规模以下工业发展，力争实现增加值15亿元。

（三）夯实工业平台。围绕产业落地、企业入园，加快园区配套设施建设，不断提升综合发展能力。进一步加快铜拆解加工区一期工程建设，扎实推进二期工程建设，着力把铜拆解加工区建设成为“世界铜都”的奠基工程，确保入园企业30家以上，铜拆解能力达60万吨。进一步加快龙岗新区建设步伐，重点抓好路网、水电、电镀集控区和污水处理厂建设，努力引进和落户一批大企业、大项目，力争年内16家企业建成投产，新引进企业20家以上，吸纳投资25亿元，努力把龙岗新区打造成集资源、区位、政策优势为一体的产业承接热地。进一步完善鹰潭经济技术开发区、贵溪工业园区、余江工业园区的服务功能，切实为企业和员工解决好生产生活等实际问题，优化园区发展环境。

二、狠抓项目建设，扩大固定资产投资

抓项目、强投入，是实现鹰潭超常发展的硬道理、硬任务、硬要求。要始终抓住固定资产投资这个“牛鼻子”，上大项目，促大发展，确保完成全社会固定资产投资260亿元，力争300亿元。

（一）加大投入建项目。全年安排重大建设项目151个，总投资454亿元，当年计划完成投资172亿元，计划建成项目86个。全力服务过境和中央、省属项目，重点是配合支持西气东输二线、皖赣铁路复线改造、杭长客运专线、天然气管网一期等7个过境项目和江铜扩能改造、贵电“上大压小”、贵化10万吨粉状MAP项目、省电网公司输变电工程等9个中央、省属项目。扎实推进市属重大项目建设，重点抓好鹰瑞高速龙虎山连接线、上清至饶桥国防公路等8个交通能源项目，抓好万宝至微型马达、光宝铜精深加工、三川智能水表等42个重大工业项目，抓好信江大桥、龙虎山大桥、棚户区改造等42个城市建设项目，抓好城市防洪工程、中型水库除险加固工程、优质粮油产业工程等22个农林水项目，抓好市体育中心、市中医院医疗综合楼、老干部活动中心等17个社会事业项目，抓好余江县再生资源交易市场等4个物流服务业项目。同时，配合做好华能核电一期、鹰梅铁路等52个重大项目前期工作。

（二）狠抓招商引项目。突出重点产业、重点区域、重点项目招商引资，力争引进省外资金100亿元，其中5000万元以上项目50个、亿元以上项目20个、5亿元以上项目3个、10亿元以上项目2个；实际利用外资1.2亿美元。要围绕铜产业、水工业、水暖卫浴、电子电路、电线电缆、节能灯等六大特色产业，积极加强与国内、国际500强企业的对接，下大力气引进投资规模大、技术含量高、产业配套强、对经济发展有重大带动作用的项目，实现产业集聚、企业集群。要深入开展小分队驻点招商、部门联动招商、领导高位推动招商，全方位、多层次、宽领域做好产业对接工作，努力把我市打造成“承接产业转移的示范区”和“海西区对台经贸交流合作的桥头堡”。要优化招商环境，满足企业用工需求，加强政银企合作，降低物流成本，努力破解企业招工难、融资难、物流难的问题，使企业进得来、留得住、发展好。

（三）抢抓机遇争项目。策应国家促进中部地区崛起规划，抢抓全面融入鄱阳湖生态经济区、海西经济区的重大战略机遇，准确把握国家产业政策和资金投向，全面启动“十二五”规划编制和重大项目库建设，积极争取一批重大项目进入国家和省项目规划，千方百计争抢资金额度、争抢用地指标。加强资本运作，加快龙虎山旅游集团公司、市投融资公司、三川集团、南方照明等企业上市步伐。发行企业债券12亿元。

三、做靓中心城区，加快推进新型城镇化

新型城镇化是加快经济社会发展的重要引擎，是扩内需、调结构、惠民生的重要抓手。要积极推进“一体两翼、一江两岸、四区合一”的大框架城市建设，努力把鹰潭打造成宜居、宜业、宜游的鄱阳湖生态经济区重要节点城市，确保新增城市人口4万人。

（一）新区建设加快步伐。创新体制机制，成立信江新区管委会，全力推进夏埠片区开发。坚持“基础设施优先、社会事业优先、群众利益优先、聚旺人气优先”，加快推进“两桥一堤”建设，全面启动杭长客运专线鹰潭北站、市一中整体搬迁、主干道路网等一批重点建设项目，尽快形成“一江两岸”城市发展格局，全力把信江新区打造成“显山、亲水、见城、滨江”的生态宜居新城。

（二）旧城改造加大力度。全面实施梅园大道——胜利路——五洲路——龙虎山大道、交通路——四海路两条城市重要干线和梅园、东湖、中心广场、时代广场、五道口、体育中心等六个重要节点美化亮化工程，完成环城东路、梅枫路和市体育中心周边路网改造，建成城西大道、信江南路。加快推进棚户区改造，确保完成改造面积30.6万平方米。加快沿江小区拆迁改造步伐，着力推进20万平方米的滨江公园二期建设，把滨江公园打造成集文化、休闲、健身为一体的城市景观走廊。改造公交、环卫、道路标识标牌等城市公共基础设施，完善城市配套功能，提升城市形象。

（三）城区绿化提高品位。坚持把绿色作为城市的底色，围绕“进城有看点、出城有亮点，通道绿化出风景、城市绿化造精品”的目标，高标准建设鹰东、鹰西、鹰南、鹰雄大道、龙虎山大道、320国道等城市出入口的绿化工程，进一步改造提升人民公园、梅园公园、东湖公园、体育公园，加快月湖岩湿地公园建设，大力实施拆墙透绿，拆违建绿，见缝插绿，以绿点、绿带、绿圈、绿地构成层次丰富的绿色空间，为市民营造“林在城中、城在林中、山水相依、和谐秀美”的宜居新鹰潭。

（四）城市管理提升水平。全面推进“数字鹰潭”建设，提高城市数字化、科学化管理水平。深入开展“联建共创”活动，抓好中心城区划行归市工作，全面整治城区建材、五金、车辆、修理市场交易秩序，引导市场健康有序发展。继续深入开展“迎省运会，创文明城，做文明人”主题教育活动，充分激发社区居民维护城市形象的主人翁意识，形成全民参与城市管理的浓厚氛围。

四、做好“三农”工作，统筹城乡发展

鹰潭的市域特点，决定我市在城乡统筹方面必将有更大作为。要以“7+3”挂点督导乡镇工作为抓手，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加快城乡一体化进程，努力在统筹城乡发展方面走在全省前列。

（一）大力发展现代农业。坚持用工业理念发展农业，全面提升农业综合生产能力。落实强农惠农政策，稳定发展粮食生产，确保粮食播面稳定在170万亩、粮食总产稳定在60万吨以上。以粮食、生猪、笋竹、早熟梨等主导产业为支撑，建立和完善“龙头企业+农业专业合作社+农户”利益联结机制，大力发展农业专业合作社，构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系。继续推进“六个10”现代农业产业工程，重点抓好圣农万套种鸡、农产品交流中心等项目，加快农业产业化进程，力争农业龙头企业实现销售收入31.2亿元，带动农户13.5万户。

（二）加强农村基础设施建设。扎实推进新农村建设，再建243个新农村点。加快农村公路建设，力争建成农村公路462公里，开工建设乡镇客运站5个、候车亭100个，续建渡改桥9座。抓好农村水利基础设施建设，重点对中潢、团湖等万亩以上圩堤、大中型病险水闸和列入国家专项规划的17座病险水库进行除险加固，加强中小河流综合治理和国家小型农田水利重点县建设，解决4万农村人口饮水安全问题。按照“落实模式、深入推进、完善机制、整体提升”的要求，规范和实施“二加五”垃圾处理模式，全面推广集镇垃圾“三三六”处理方式，加快城乡生活垃圾无害化处理设施和收集系统建设步伐，巩固和拓展农村“卫生清洁”工程成果，进一步改善农村卫生环境，提高农民生活质量。

（三）着力优化生态环境。深入实施造林绿化“一大四小”工程，抓好道路、村庄、园区、集镇等绿化工作，确保完成6.31万亩造林任务，提高森林覆盖率。进一步加大生态工业园、生态县创建力度，着力抓好重点饮用水源地保护、生态公益林、信江流域防护林体系等工程建设。进一步加大信江、白塔河、罗塘河保护治理力度，全面建设信江生态环境屏障，从源头上保护好鄱阳湖“一湖清水”。进一步加大污水处理力度，确保贵溪、余江污水处理厂正式投运。全面启动工业污水处理厂建设，力争成为全省第一个生活污水、工业污水处理全覆盖的设区市。

（四）加快小城镇建设。按照全省“百镇示范工程”建设要求，依托中心城区，以县城为骨干，以农业产业化规模经营为支撑，推进土地、产业、人口三集中，加快罗河、童家、龙虎山、锦江等重点镇建设，使之成为当地辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。

　五、发展旅游物流，繁荣第三产业

旅游是富民强市的朝阳产业，物流是潜力巨大的新兴产业。要着力加快以旅游、物流为重点的第三产业发展，提高第三产业对经济增长的贡献率，力争实现增加值81.5亿元，增长10%。

（一）大力发展旅游经济。坚持“以旅游聚人气、以人气促配套、以配套引招商、以招商求发展”，确保全年接待国内游客660万人次、旅游总收入45亿元；龙虎山主景区旅游人数达到80万人、旅游直接收入1.5亿元。创建旅游品牌。积极做好龙虎山“申遗”后续工作，确保“申遗”成功；大力开展龙虎山创建国家5A级旅游区工作，力促创建成功；积极创建“全国文明风景旅游区”。加快旅游开发。全力推进龙虎山新游线配套设施、龙虎山夜游、圣井山景区开发、上清古镇开发、大道乾坤道文化博览园等重点旅游项目建设，不断提升龙虎山旅游核心竞争力。推进城景互动。按照“功能划分城景分工、形象宣传城景一体、旅游管理城景协调、旅游营销城景统分”的要求，提升城市旅游功能，尽快开通城区到景区的城际公交线路，推动旅游配套产业发展；完善景区旅游设施，加快朋德酒店、休闲度假国际中心、龙虎山国际饭店等高星级酒店建设，努力把鹰潭打造成为融旅游、休闲、度假、养生、会议于一体的旅游目的地，把龙虎山打造成为国内著名、世界知名的旅游景区。

（二）加快发展物流经济。坚持以运起步，力争物流产业实现主营业务收入超30亿元，税收1.5亿元，分别增长30%以上。全面启动现代物流园建设，积极推进“无水港”、国家二级公路运输枢纽、粮食物流园、邮政物流配送中心等项目建设。积极开展与中国远洋运输集团、厦门港务集团等国内知名物流企业的合作，推进我市物流资源的战略重组，形成一批集运输、仓储、加工、配送等为一体的第三方物流企业。积极推进电子口岸物流信息平台建设，抓紧建设江西出入境检验检疫鹰潭办事处，积极申报设立鹰潭海关，搭建区域通关平台，帮助企业提高通关能力，构建铁海联运的快速物流通道。

（三）着力发展商贸金融业。积极推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”和“双百市场工程”，落实“家电下乡”、“汽车下乡”政策，进一步扩大农村消费市场。加快商品房开发，着力抓好一批精品楼盘建设，促进房地产市场健康有序发展。大力培育现代中介产业，规范准入门槛，逐步建立公正、公平、公开的市场运作机制。进一步加快发展金融、通讯、保险、信息等现代服务业，全面提升现代服务业发展水平。

六、全力办好省运会，协调发展各项社会事业

要以承办第十三届省运会为契机，统筹推进社会各项事业发展，加快提高社会公共服务水平，促进社会全面进步。

（一）全力承办第十三届省运会。第十三届省运会将于10月份在我市举办。办好省运会，是展示我市精神风貌和城市形象的重要契机，是推进我市体育事业发展、加快实施“四大一新”战略的重要动力。要紧紧围绕“建设一流体育场馆、创建一流体育环境、举办一流体育盛会”的目标，全面完成省运会场馆建设，精心编排开（闭）幕式，广泛开展全民健身活动，努力营造“活力鹰潭、激情省运”的浓厚氛围，确保把第十三届省运会办成一次有特色、高水平的体育盛会。

（二）协调发展各项社会事业。积极整合教育资源，优化城乡学校网点布局，全面推进市一中整体搬迁，扩建市五小，建设市九小、市特教学校，实施中小学校舍安全工程，不断满足城乡居民享有优质教育资源的需求。深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，加快市人民医院门诊医技楼、市中医院医疗综合楼、月湖区人民医院和市卫生急救指挥中心建设步伐，协调推进184医院建设项目；积极申报市精神病院建设项目，做好市传染病医院的设置调整工作。认真落实计划生育利益导向政策，千方百计稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步加快公益性文化基础设施和农村文化站建设。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分发挥统计、审计、科技、国土、物价、质监、气象、广播电视、民族宗教、外事侨务、涉台事务、新闻出版、档案方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作在构建和谐社会中的促进作用。

　七、做实民生工程，促进社会和谐稳定

抓民生就是抓发展。要全面完成省政府下达的各项民生指标任务，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

（一）深化和完善国企改革。集中力量，精心组织，全面完成四冶、市粮油储运公司等重点企业改制重组任务。着力做好市直已改制国有企业中断缴费人员养老保险金接续工作，积极落实工伤人员医疗费用和伤残补助，完成职工档案移交和下岗职工社会化管理工作，全面完成市属国有企业改制任务。

（二）扩大就业创业。全面落实促进就业再就业各项优惠政策，确保全年新增城镇就业1.96万人，新增转移农村劳动力1.1万人。积极帮助困难群众就业，确保零就业家庭就业安置率达100%，进一步提高“4050”人员就业比例。积极指导和促进高校毕业生创业，大力扶持农民工返乡创业。认真实施小额贷款公司试点工作，完善小额贷款促进创业工作机制，确保新增发放小额担保贷款1.18亿元。

（三）强化社会保障。突出抓好社会保险扩面征缴，确保城镇职工参加基本养老保险人数达14.1万人，逐步达到全覆盖。全面推进城乡居民医疗保险，继续做好困难企业职工参加医疗保险工作。扩大城乡医疗救助覆盖面，实现城镇基本医疗保险参保人数28.1万人。将新型农村合作医疗筹资标准由年人均100元提高到150元，参合农民一次报账率达90%以上。继续深入实施“光明微笑关心”工程。完善济困助学体系，为全市1.35万名中等职业教育家庭经济困难学生和农村家庭经济困难学生免除学杂费。着力抓好月湖区新型农村社会养老保险试点工作。加大廉租房建设力度，开工建设廉租房50万平方米、1万套，其中中心城区30万平方米、6000套。

（四）加大社会救助力度。将市城区低保标准提高到275元，贵溪、余江城区低保标准提高到245元，农村低保标准提高到110元，城乡低保人均月补差水平分别提高到180元和75元。将农村五保户供养标准每人每年提高60元。60年代精简退职老弱残职工补助标准每人每月提高25元。进一步提高城镇大集体困难企业未参保退休职工补助标准、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工补助标准、有关企业军转干部和城镇退役士兵自谋职业补助标准、重点优抚对象抚恤补助标准、义务兵家庭优待金标准。加快新殡仪馆建设步伐。

（五）促进社会和谐稳定。扎实推进“法治鹰潭”建设，全面完成“五五”普法任务。坚持重心下移，完善制度，以加强基层组织、完善基础设施、健全工作机制为重点，筑牢维护社会稳定的根基。完善社会治安防控体系，推进公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设和队伍正规化建设，着力整治突出治安问题，严厉打击各种违法犯罪，增强人民群众的安全感。严格落实信访工作责任制，健全维稳信息网络，加大热点问题排查调处力度，努力把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。切实强化安全生产和食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

八、加强政府自身建设，着力提高行政效能

当前，我们正处在抢抓机遇、应对挑战、加快发展的关键阶段，人民期望殷切，政府责任重大。要按照“打基础、立规矩、守底线”的要求，切实加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平，确保各项工作落到实处。

（一）坚持依法行政。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责依法决策、依法行政、依法管理，将政府各项工作纳入法制化轨道。不断完善政府重大事项决策社会公示制度、听证会制度、专家咨询制度，进一步推进行政决策科学化、民主化、制度化，努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督、新闻舆论监督，强化行政执法监督，加强重点项目审计监督。

（二）提高服务水平。认真组织开展“创业服务年”活动，积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，进一步健全重大项目建设“绿色通道”，完善重大项目建设协调推进、全过程跟踪服务、创业投诉受理处理等机制，在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面提供服务，着力打造一流的投资创业环境。加快电子政务建设，推进网上行政办公，不断提高工作效率。

（三）转变工作作风。要加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，争做破解难题的能手，提高领导经济工作的水平。要确保政令畅通，对市委、市政府的重大决策和全市的重点工作，必须不折不扣落实到位。严格执行领导干部问责制，坚决防止行政不作为、乱作为现象的发生。要加强协调配合，对涉及多个部门的工作，要相互支持、通力合作，杜绝推诿扯皮。要牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，压缩公用经费，降低行政成本，坚决禁止各种奢侈浪费行为，将有限的财力集中到办大事、促发展上。

（四）加强廉政建设。严格执行“三重一大”集体决策制度，在土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等重点领域建立公正交易平台，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督，坚决防止腐败现象的发生。各级政府工作人员要严格遵守廉洁自律各项规定，对有碍公平、公正和廉洁的事，坚决不插手、不干预、不打招呼、不写条子，带头依法依规办事，做廉政的表率。

各位代表，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，开拓进取，攻坚克难，努力开创鹰潭进位赶超、跨越发展的新局面！