2010年汝阳县人民政府工作报告

——　2010年1月7日在汝阳县第十二届人民代表大会第五次会议上

汝阳县人民政府代县长　马春强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009　年工作回顾

2009年是新世纪以来我县经济社会发展最困难的一年。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同全县人民一道，攻坚克难，拼搏奋进，较好地完成了县十二届人大四次会议通过的各项任务，保增长、保民生、保稳定取得明显成效。预计全县生产总值完成70.5亿元，同比增长11.5%；规模以上工业增加值22.7亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额26.5亿元，增长19%；全社会固定资产投资完成55亿元；实现地方财政一般预算收入29383万元。过去一年，重点抓了以下几方面工作：

（一）强力推进项目建设，工业强县迈出新步伐。坚持项目带动战略。全年实施千万元以上工业项目48个，新上亿元以上项目10个，完成投资16.5亿元。金堆城万吨钼采选一期5000吨项目建成试车，石柱沟水库开始蓄水；杜康酿酒公司改扩建项目，6条灌装线投入生产，万吨储酒罐开工建设；山里红杜仲深加工项目上半年建成投产，天湛矿业扩建项目具备日处理500吨能力。总投资6亿元的鑫钢再生资源回收项目一期工程、投资2.1亿元的名原陶瓷、投资1.2亿元的古城煤矿技改项目当年开工当年投产。金堆城低辐射镀膜玻璃、龙泽焦化、金鼎煤矿等4个亿元以上续建项目加速推进；投资8亿元的强盛陶瓷、投资8亿元的国邦陶瓷、投资3.5亿元的英德机械加工、投资1.1亿元的中洲陶瓷、投资1.2亿元的鑫瑞高档家纺面料、投资1.2亿元的海鑫毛毯等项目相继开工建设。全年获省发改委核准备案项目29个，总投资37亿元。加快产业集聚区规划建设。建管体制进一步完善，“五规一评”基本完成，汝安路拓宽改造一期、洛玻北路、西环线建成投用，入驻各类企业9家。大力发展民营经济。新增民营企业108家，民营经济销售收入、增加值分别增长12.9%和25.8%。全县工业增加值完成35.3亿元，增长11.9%，占GDP的比重达50.1%。

（二）大力推进招商引资，经济发展充满新活力。加大招商引资力度。公开选拔了20名专职招商人员，筹建福建闽清、广东佛山、浙江杭州三个驻点招商办事处。引进各类项目69个，合同资金74亿元。成功引进陶瓷企业4家，拟投资20亿元建设22条陶瓷生产线，建成后将成为中原地区最大的高档陶瓷生产基地。争取4批中央投资项目78个，中央、省市资金1.3亿元。加快融资平台和担保体系建设。组建杜康、安达两个政府融资平台，先期融资1亿元；成立4家担保公司、1家小额贷款公司。成功组织银企洽谈会，签约金额1.5亿元。扎实推进各项改革。县属企业改制遗留问题有序解决。政府机构改革方案上报市委、市政府，路政管理改革基本完成，文化体制、粮食企业、水管体制、集体林权、农村信用社等各项改革取得积极进展。

（三）坚持统筹城乡发展，人居环境得到新改善。强力实施城中村及旧城改造。全年完成投资6.1亿元，拆迁22.3万平方米，开工建设53万平方米。隆盛路改造正式启动，隆盛中路安置房和道路管网正加紧建设；开工建设廉租住房5万平方米，完成3万平方米；阳光家园、润安第一城、云梦馨安家园、凤祥小区、上阳花园等住宅小区基本建成。加快重点工程建设。路灯改造、城南供水、凤凰山治理、滨河公园绿化、廉租房一期、垃圾处理场防渗工程全部建成，中医院迁建、县医院医技楼、交通综合楼主体完工，杜鹃大道东段建设、廉租房二期、污水处理厂二期、汽车站迁建、侯饭线绕城改建、青少年宫改建等正紧张施工。加强城市管理。更新了一批市政设施，县城公厕全部免费开放，顺利通过“省级卫生县城”年度复检。创建省级文明乡镇2个，省级卫生乡镇达到4个。加快规划编制。完成全县土地利用总体规划、县域村镇体系规划、县城总规控规和4个乡镇总规的编制任务，在全省率先实现村庄规划全覆盖。大力改善交通电力通讯设施。完成5条县乡道路、7座桥梁和48公里村道建设任务。曙光220千伏、小店110千伏输变电工程投入使用，付店110千伏输变电工程即将建成。新建通讯基站55座，推广新农村电话示范村209个，行政村宽带覆盖率达到95.4%。加快城乡一体化进程。出台优惠政策，累计流转农村土地4.1万亩，进城定居农民达2.1万人。全县首批54人“双放弃”进城，由农民转变为市民。

（四）全面加强三农工作，新农村呈现新气象。全面落实惠农政策。发放农业生产性和农民生活保障性补贴10项，补贴资金9182万元。加快发展农村经济。粮食总产达到17.4万吨，6年连创新高。建成蔡店省级现代烟草农业试点村；全县烟叶种植面积突破6万亩，带动烟农增收5970万元。新建盛平华多、洛阳恒野、汝阳汇城3个大型养猪场，发展肉牛养殖小区1个、肉牛养殖场4个、生态环保养猪场8个，畜牧业占农业产值的比重超过四成。万亩核桃基地、千亩蔬菜基地开工建设。转移劳动力　11.6　　万人，劳务创收6.8亿元。加强农业基础设施建设。前坪水库项目建议书通过水利部预审，可研报告初稿及地质勘查工作顺利完成；七贤、常岭水库除险加固全面完工；新增节水灌溉4100亩，恢复改善灌溉面积3万亩。改造中低产田5000亩。积极改善农民生活条件。编制村庄规划64个；建成乡级便民服务中心、农村社区服务中心21个；硬化通组道路289公里；发展户用沼气5891座，实现沼气服务全覆盖；解决了29700人饮水安全问题。搬迁扶贫210户950人，完成18个贫困村整村推进建设任务。按照“三清七集中”标准整治农村环境，194个行政村建立保洁长效机制。

（五）突出抓好旅游开发，生态建设实现新突破。加大旅游开发力度。旅游发展总体规划编制完成。西泰山风情小镇建设稳步推进，“一主十配套”工程正紧张施工；恐龙遗址馆主体工程加快建设，恐龙大道竣工通车。马兰峡谷漂流项目投入运营。第八届杜鹃花节成功举办，中国杜康文化之乡、中国恐龙之乡正式授牌。成立西泰山旅游开发、黄河巨龙投资和杜康文化发展3家公司，旅游招商及融资体制日臻完善。加快第三产业发展。新建“万村千乡市场工程”农家店34个，农村超市覆盖　59　%以上行政村；建成农资配送中心及经营服务站点155个；销售财政补贴下乡产品39460台（部）。交通运输、商贸流通、娱乐餐饮、房地产开发等发展迅速，服务业增加值完成18.5亿元，同比增长12.5　%。加强生态文明建设。造林绿化10.6万亩，治理水土流失17.6平方公里。深入开展节能减排，治理小炼铅、石灰窑等污染企业，万元生产总值能耗下降、化学需氧量、二氧化硫排放量控制在市定目标以内，空气质量优良天数超过　340天，汝河出境水质保持三类以上。严格基本农田保护和土地出让“招拍挂”制度，拆除粘土砖厂7家，土地三项整治及开发整理2720亩，新增耕地4368亩。建设标准化厂房4.4万平方米。矿产利用规划修编基本完成。

（六）更加注重改善民生，社会事业实现新进步。在极为困难情况下，筹措资金3.6亿元，全面加强民生工程建设，圆满完成20件惠民实事。就业和社会保障工作进一步加强。发放小额担保贷款3200万元，开发就业岗位　6965个，新增城镇就业6920人，失业人员再就业3460人。城乡低保提标扩面提前完成，新增低保对象3249人。改扩建敬老院4所。发放社会保险金6310万元。改造农村危房900户。落实廉租房补贴317万元，受益群众2700人。完成白内障免费复明手术1007例，成功创建全省首批白内障无障碍县。社会事业全面发展。增加义务教育投入，“两免一补”惠及中小学生12.5万人次；改造农村初中校舍6所，职教中心教学楼、体育场二期建设进展顺利；普通高招本科上线1108人，上线率、万人比居9县（市）第三名。加强公共卫生体系建设，改建乡镇卫生院4家、新建标准化村卫生所146个，手足口病、甲型H1N1流感防控扎实有效；新农合补助医疗费3360万元，受益农民24万人次。食品药品食盐放心工程稳步实施。通过全国科技进步县复核验收，第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查顺利完成，文化信息资源共享工程和2个乡镇文化站建成投用，广场文化、电影放映等群众性文化活动蓬勃开展。新发展农村电视用户2800个，为137个偏远自然村开通有线电视。建设计划生育乡所村室16个，积极开展优质服务活动，稳定了低生育水平。第二次经济普查圆满完成。依法保护妇幼权益，老龄和关心下一代工作健康发展。审计、气象、人防、保险、史志档案、民族宗教、民兵预备役等工作都取得了新的进步。人民生活不断改善。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到3895元、11728元，增长1.4%和12%；城乡居民储蓄余额达到25.2亿元，较年初增加3.3亿元。

（七）扎实推进平安建设，精神文明和民主法制得到新加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议78　件、政协委员提案155件，满意、基本满意率达100%。强化社会治安综合治理，加强基层司法机构和技防设施建设，群众安全感指数居全市前列。开展“大接访、大下访”活动，一大批群众反映的问题得到有效解决。加强财税征管，保证了教师、干部工资正常发放。深入开展学习实践科学发展观、“讲、树、促”和“两转两提”活动，干部工作作风明显转变。政府法制建设、信息公开、公共机构节能降耗、目标管理、政务督查、应急管理、电子政务建设不断加强。“4＋2”工作法全面推广，选聘大学生村干部106名。发展环境进一步优化，反腐倡廉工作取得新成效。精神文明创建活动深入开展。市场经济秩序整顿扎实推进。安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。

总体上看，2009年我们迎难而上、共克时艰，在极其严峻形势下取得了较好成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、社会各界大力支持的结果，是全县干群共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向驻汝部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持汝阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，政府工作还有不少需要改进和加强的地方：一是经济结构不尽合理，农业基础依然薄弱，工业运行质量和矿产开发效益不高，服务业发展缓慢；二是重大项目数量不多、推进不快，受金融危机影响个别重点工程未能按时实施；三是财政收入增长没有实现年初目标，保障和改善民生存在薄弱环节，节能减排和生态建设任务较重；四是转变政府职能、优化发展环境和干部作风建设的力度还需加大。对这些问题，我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、2010年政府工作的总体要求、奋斗目标和

主要任务

各位代表，2010年是“十一五”规划的收尾之年，做好今年工作具有十分重要的意义。当前，我县经济发展正处于重要的调整转折期和战略机遇期。一方面，金融危机的影响尚未消退，经济回升的基础还不稳固，经济增长的内生动力不够强劲，招商引资难度和区域竞争压力加大，经济发展仍然面临严峻的考验。另一方面，国家保增长政策不断丰富深化，发达地区产业转移速度加快，有利于我们争取更多的资金和项目；金堆城万吨钼采选、龙泽焦化、金鼎煤矿、杜康酿酒扩建、工业区陶瓷等一批大项目将于今年建成投产，新的增长点正在孕育形成，为我们加快发展奠定了坚实基础。因此，我们既要增强忧患意识，又要增强必胜信心，趋利避害、主动作为，抢抓机遇、加快发展，力争经过新一轮调整，使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，把优化产业结构、转变发展方式、保持经济平稳较快增长作为首要任务，大力实施可持续发展和项目引资双带动战略，深化改革，扩大开放，改善民生，优化环境，加快工业主导型经济建设，加快社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程，加快第三产业发展，加快和谐汝阳建设，推动经济社会又好又快发展，确保“十一五”规划目标顺利完成。

今年的主要奋斗目标是：生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长9　%以上，社会消费品零售总额增长12　%以上，地方财政一般预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长7　%以上，农民人均纯收入增长5%以上。人口自然增长率控制在5.5‰以下。

为实现上述预期目标，今年着重抓好以下五方面工作：

（一）以项目建设为重点，加快工业主导型经济建设。强化工业的主导地位，突出项目带动，加大招商力度，建好产业集聚区，优化工业布局，加快工业主导型县域经济建设。

全力以赴推进重点项目建设。始终把项目建设放在工业发展的首位，全力推进和谋划超亿元项目20个，力争年内竣工投产10个以上，完成投资15亿元。重点抓好10个项目，确保年内建成投产。金堆城万吨钼采选项目继续作为工业1号工程，确保一期5000吨选厂正常生产，露采项目开工建设，1.5万吨选厂和尾矿库完成设计做好前期工作；强盛陶瓷一期、中洲陶瓷一期确保上半年建成投产；金鼎煤矿、龙泽焦化一期、国邦陶瓷一期、英德机械加工一期、鑫瑞高档家纺面料、海鑫毛毯、鑫钢再生资源回收三期等项目年底前建成投产。积极推进5个项目，确保取得实质性进展。金堆城低辐射镀膜玻璃项目，完成办公宿舍楼、厂房餐厅建设，设备安装基本到位；杜康酿酒公司扩建项目，完成窖池改造1500个，安装酿酒设备22套，2万吨储酒罐群二期5000吨建成投用；奥瑞特耐火材料项目年底前基本建成；名原陶瓷二期、强盛陶瓷二期年内开工建设。抓紧谋划重大项目。紧盯国家产业政策和投资导向，加大项目谋划力度，完善500亿元项目库。做好中洲陶瓷二期、国邦陶瓷二期、150万吨干法水泥、30万吨高档箱板纸、10万吨富氧底吹铅熔炼、裂子山矿产开发、洛玻生产线搬迁、　龙昊余热发电等项目的前期工作，争取早日开工建设。

集中精力抓好招商引资工作。落实优惠政策，强化招商责任，重奖有功人员，调动全民招商积极性。继续实行专职招商、驻地招商，大力开展小分队招商、定向招商和以商招商，积极参与牡丹花会、中博会、厦交会、豫商大会等重大招商活动。积极承接发达地区产业转移，力争引进千万元以上项目15个、县外资金12亿元。加强与央企和省市、行业重点企业的联系沟通，争取一批大企业落户汝阳。落实项目例会、首席服务官等制度，加大跟踪服务力度，提高项目履约率和资金到位率。大力发展民营经济。全面完成县属工业企业改革，妥善解决改制企业遗留问题；实施商业、供销、粮食、外贸、轻工、物资等企业改革。落实扶持政策，完善服务体系，力争新上民营经济项目100个，营业收入超亿元企业达到7家。

强力推进产业集聚区建设。以建设县域经济核心增长极为目标，加快规划建设，力争3年内进入全市产业集聚区前列。规范建管体制。完善政策支持体系，建立土地储备中心，强化集聚区管委会规划建设、招商引资和服务企业职能。发挥安达投资公司、捷安担保公司作用，通过财政投资、银行贷款、社会融资，采取BT模式吸纳企业投资等形式，为集聚区开发建设提供资金保障。加强基础设施建设。投资3.5亿元，实施水、电、路、燃气四大工程建设：蓄供排水、污水处理及管网工程“五一”前建成投用；110千伏输变电工程力争上半年开工建设，年底前投入运行；主次干道及气暖管网工程上半年完成设计，道路建设任务年底前基本完成；液化天然气输配站及配套管网工程9月底前建成投用。新建标准化厂房5万平方米，加快宾馆饭店、商贸物流等服务设施建设，增强集聚区承载能力。全力促进产业聚集。落实“联席会议、现场办公、限时办结”制度，倾心为项目建设搞好服务，确保年内建成陶瓷生产线不低于8条，新投产企业不低于5家。大力开展招商引资，鼓励各乡镇引资项目异地入园，全年新上千万元以上固定资产投资项目　12个以上，投资总额13亿元以上。

着力优化工业格局。按照“南矿北园中部布点”的思路，进一步优化工业布局。一是以南部山区为重点，以金钼汝阳公司、宏博矿业等企业为龙头，积极引进洛矿集团，整合中小企业，拉长产业链条，努力建设全省有影响的矿产品生产加工基地。二是以产业集聚区为依托，增加玻璃、陶瓷企业数量，扩大集群规模，努力打造中原地区有突出地位的新型建材基地。三是以杜康酿酒公司为龙头，规划建设杜康酿酒产业园，着力打造全国著名的白酒生产基地，重振汝阳酒业雄风。今年要先期征地200亩，编制产业园发展规划，完成“三通一平”；同时规范辖区酿酒企业，组建白酒产业协会，制定生产标准和优惠政策，大力开展招商引资对外合作，推动首批企业入园建设。四是以鑫瑞纺织公司为先导，积极承接沿海地区产业转移，着力在小店规划建设纺织服装产业园。五是依托骨干企业，有选择地发展一批煤化工、冶金铸造和机械加工项目。争取通过3年努力，完成全县工业结构优化升级，把矿产品开采加工、冶金建材、煤化工、白酒酿造、机械制造、纺织印染六大产业培育成引领县域经济发展的支柱产业。

（二）以发展农村经济为重点,加快社会主义新农村建设。坚持把“三农”问题作为重中之重，加大支农投入，加强基础设施建设，加快特色经济发展，促进农民收入稳定增长。

大力发展农村经济。调整优化农业结构。积极发展粮食生产，建设万亩小麦高产示范方1个，粮食总产12万吨以上，新增粮食储备5000吨。大力发展现代烟草农业。以蔡店5000亩现代烟草农业示范区为中心，与浙江中烟集团共建优质烤烟原料基地；确保全县烟叶种植面积稳定在6万亩，实现特产税1500万元以上。加快发展畜牧业。重点抓好盛平华多2万头种猪和6万头商品猪场、恒野农牧6万头商品猪场、汇城牧业3万头商品猪场建设，扩大城关养牛小区、上店4个肉牛育肥场养殖规模；大力推广秸秆养牛，巩固发展散养蛋鸡和棚养鸽子，不断提高畜牧业比重。高度重视疫病防控，保障畜产品安全。积极发展林果业，抓好万亩核桃产业基地建设。调整中药材品种结构，加大杜仲种植开发力度。继续扶持三粉加工、花生加工、蔬菜种植等产业发展。加快农业现代化步伐。推进优质农产品规模化种植和标准化生产，大力发展粮油、畜禽等农产品深加工企业，拉长产业链条，增加农业效益。重点培育10家龙头企业，发展、扶持10个农民专业合作社，提高农民组织化程度。改变传统农业耕种模式，引导土地有序流转，适度发展规模经营。

着力改善农民生产生活条件。一是加强农田水利设施建设。全力推进前坪水库前期工作，力争尽快批复立项；完成玉马水库除险加固三期扫尾和杜康河坝系治理。争取灌区修复配套工程，恢复改善灌溉面积4000亩，治理水土流失10平方公里　。改造中低产田5000亩。完成小水电代燃年度任务。二是加强农村基础设施建设。增加并整合支农资金，重点抓好3个新型农村社区试点村和6个市级示范村建设；硬化通组通户道路200公里；解决1万人饮水安全问题；建设户用沼气池2000座。大力整治农村环境，搞好垃圾污水处理，健全卫生保洁长效机制，提高农民生活质量。

千方百计增加农民收入。认真落实惠农政策，全年县财政安排“三农”资金8140万元，比上年增加718万元。完成农民实用技术培训2万人，转移农村劳动力10万人（次）以上，劳务创收6.5亿元以上。加大扶贫开发力度。完成180户搬迁扶贫、10个村的整村推进和10个世行贷款项目先导工程年度建设任务，解决　2000农村贫困人口脱贫问题；做好新一轮国家级扶贫开发县的争取工作。继续实行党政机关、企事业单位包村帮建，认真落实党员干部联系困难户制度。加强涉农收费和价格监管，防止农民负担反弹。

（三）以改善人居环境为重点，加快城乡一体化进程。加快基础设施建设，统筹推进城乡一体发展，为城镇居民创造更加美好的生活环境。　

加快推进县城建设。以县城规划修编完毕为契机，把新区建设和旧城改造紧密结合，掀起县城建设改造新高潮，拉大县城框架，提升县城品位。强力推进城中村和旧城改造。全年拆迁10万平方米，开工建设25万平方米。加快隆盛路改建进度，年底前隆盛中路安置房、道路管网全面完工，隆盛北路拆迁贯通，实现北接凤凰山、南至滨河公园的目标。全面启动县城新区建设。重点抓好滨河小区、凤凰小区开发建设。滨河小区东区开工8万平方米，建成10栋高楼，年底前初具形象；滨河中区、西区完成拆迁、规划，做好招商引资。凤凰小区完成征地拆迁和东区7万平方米建设任务，古严新村开工建设。积极实施汝河南岸开发建设。完成汝河南岸新区控规编制和瑞云小区建设年度任务，实施城南供排水管网建设和汝河南岸新大桥至马兰河段大堤改建，开工建设新档案馆、移动公司综合楼、新华书店大楼和城东建材市场。引进有实力的大企业建设游客服务中心、开发商业和住宅小区，积极争取公、检、法、司搬迁工程，鼓励金钼汝阳公司、天泽集团等企业规划建设生活服务区，力争完成隆盛路汝河大桥、马兰河大桥的立项工作。切实抓好重点工程建设。确保杜鹃大道东段、青少年宫改建、中医院迁建、县医院医技楼、交通综合楼上半年建成投用。加快汝阳客货运中心、杜康商务公寓建设，开工建设隆盛路综合商业中心、建设工程交易中心、人防指挥中心、信用联社综合楼、涧河路南段、小店预制混凝土搅拌站等工程，实施运管所改建、退伍楼改造、刘伶路路灯改造、文化路朝阳路部分路段改造，力争县城供水管网改造、雨污管网改造、集中供暖等项目获上级立项批准。

加强城市精细化管理。加大规划、土地、建设执法力度，严厉打击违法违规建设行为，规范县城建设秩序。开展“城市管理年”活动，加强道路、桥梁、路灯、消防栓、雨污水管网等市政设施养护，完成县城生活垃圾场三级平台建设，新建1座垃圾中转站。大力实施城区综合绿化改造，消除游园广场黄土裸露现象。落实市容巡查制度，规范车辆行驶停放、沿街建筑施工、广告设置和户外宣传活动，逐步取缔马路市场和店外经营。大力推进商场店铺、宾馆饭店、背街小巷、城乡结合部的综合整治，创建整洁有序的城区环境。深入开展全民创建活动，提高县城居民文明程度。

加强交通电力通讯设施建设。确保候饭线绕城段4月底全线通车；搞好农村路网延伸，新建乡村道路60公里；改造汝鲁路龙王座、聂坪桥和三禅线付店桥3座危桥，完成小柏路2座桥梁建设任务。抓好城乡电网升级改造，建设工业区110千伏变电站。投资8000万元，建设移动电话通信基站90个，力争3G网络基本覆盖城区、交通主干道、主要景区和重点村镇；鼓励移动、联通、电信良性竞争，提升手机通话和宽带网络质量。

加快城乡一体化进程。加强小城镇经营管理，扩大中心城镇规模，完善基础设施，提升服务功能，增强综合承载与吸纳能力。以产业集聚区和付店新区建设为先导，打造一批城乡一体化示范点。完善农民进城优惠政策，有步骤地解决农民工在城镇的就业、就医、购房、子女就学和社会保障问题，鼓励农民向城镇二三产业聚集。全年新增60名农民双放弃进城定居，进城农民累计突破3万人，城乡一体化率达到23%以上。

（四）以旅游开发为重点，加快第三产业发展。

全面提升旅游业。以生态游、文化游、风情游为方向，强力打造“恐龙、杜康、杜鹃”三大品牌和精品景区，扩大汝阳旅游知名度和影响力。　加快提升西泰山景区品位。4月中旬完成炎黄峰景区基础设施修缮及炎黄广场改造；“五一”前，完成风情小镇“一主十配套”工程建设，确保居民入驻；加强石龙沟景区基础设施建设，完善服务功能；积极创建西泰山4A级景区。加大恐龙遗址园开发力度。“五一”前，完成恐龙遗址馆主体建设、设计布展及周边绿化美化；上半年完成恐龙主题公园总体规划；年底前完成恐龙大道绿化和沿线环境整治，争创国家级恐龙地质公园。加强旅游招商融资工作。以西泰山旅游开发、汝阳黄河巨龙投资和杜康文化发展3个公司为依托，加大招商融资力度，整合旅游资源，促进旅游业快速发展。继续搞好杜康仙庄、观音寺、铁顶山等景区开发建设，打造旅游新亮点。办好第九届杜鹃花节暨第六届炎黄文化节，加大宣传营销力度，开发特色旅游产品，提高综合收入。

大力发展第三产业。认真做好服务业专项规划，扎实推进社会化服务体系建设。加快发展房地产业。全面落实优惠政策，引进知名房地产企业来汝开发，加快住宅小区和商品房建设，全年商品房力争开工25万平方米，竣工15万平方米。扩大住房公积金覆盖范围，激活住房二级市场，鼓励发展中介服务和物业管理，促进房地产市场繁荣。新开工廉租住房3万平方米、经济适用房2万平方米，逐步解决中低收入家庭住房难题。着力扩大居民消费。加快重点商业项目和专业市场建设，大力发展商贸餐饮、邮政通信、电子商务、保险证券等服务业，合理引导汽车、文化、保健等新兴消费。加快发展连锁经营和物流配送，引导农用资料、日用消费品、农副产品购销、再生资源回收等经营网点向农村延伸；继续实施“万村千乡市场工程”，加大“家电农机摩托车太阳能下乡”工作力度，积极开拓农村消费市场。整顿规范市场经济秩序，推进社会信用体系建设，平抑门面房出租及商品价格，打击欺行霸市、假冒伪劣和损坏群众利益的不法行为。

（五）以改善民生为重点，加快建设和谐汝阳。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，安排财政资金2.1亿元，着力解决涉及群众切身利益的问题，提高人民生活水平。

加强就业和社会保障。开发就业岗位3500个，动态消除城镇“零就业家庭”。发放小额担保贷款　3000万元，支持失业人员、大中专毕业生、复转军人、回乡农民工、失地农民等自主创业。扩大社会保险覆盖面，做好民营企业员工、个体工商户和农民工参保工作，加快实施被征地农民社会保障制度。继续为企业退休人员增加养老金，继续提高失业保险金和工伤保险金标准，提高公务员、城镇职工、城镇居民医保待遇水平，逐步解决破产企业退休人员医保问题。做好城乡低保提标扩面工作，提高优抚对象补贴标准，改建敬老院2所，提高五保对象集中供养率。完善社会救助，发展慈善事业。搞好350户4万平方米棚户区改造，完成第二批500户农村危房改造任务。

加快社会事业发展。加大科技投入，提高科技进步对经济发展的贡献率。把教育摆在优先发展的战略地位。加大基础教育投入，改善农村中小学基础条件，完成县职教中心教学楼工程建设；增强农村义务教育保障能力，逐步实现城乡贫困生资助政策全覆盖；大力发展高中阶段教育，加快职业教育资源整合。把保障人民健康作为改善民生的重要目标。实施医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，启动15项公共卫生服务项目，完成内埠、上店卫生院改扩建任务，积极应对手足口病、甲型H1N1流感等传染病的传播和流行；提高新农合保障水平，参合农民人均筹资水平提高到150元，财政补助提高到120元，大病住院报销封顶线提高到6万元；实现新农合、城镇居民医保和城乡困难群众补充医保同步结算。加强食品药品监管，积极创建食品安全县。完成贫困白内障患者免费手术300例。加强基层文化设施建设，完成文化体制改革，搞好群众性文化活动，规范文化市场秩序。做好农村数字电影放映，巩固广播电视村村通成果，完成县城数字电视转换。做好第六次全国人口普查，提高统计工作水平。落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，争创全省优质服务先进县。加强精神文明建设，继续做好审计、人防、邮政、气象、史志、档案、保险、老龄、残疾人、妇女儿童、民兵预备役、民族宗教、爱国卫生、外事侨务等工作。

加强生态文明建设。推进林业生态县建设，实施好3.7万亩退耕还林和70.6万亩公益林项目，植树造林3万亩，通道绿化6.5公里，绿化村庄10个；全面完成集体林权制度改革；严厉打击私砍滥伐和贩卖木材行为。强化节能减排目标责任制，淘汰高能耗、高污染、高排放等落后生产能力。　大力推广使用清洁能源、新型墙材与节能产品，提高城区垃圾、污水无害化处理率。严格环保准入，加大污染企业治理力度，确保汝河出境水质在三类以上、全年空气质量优良天数300天以上。严格耕地保护制度，完成1500亩土地三项整治和开发整理。做好土地储备，落实土地出让　“招拍挂”制度，统筹用地指标，提高土地使用效益。规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法采矿行为，开展矿山地质环境治理恢复保证金的存储工作。大力推广先进技术，鼓励废矿尾矿开发利用，提高资源利用水平。

加强财税金融工作。狠抓增收节支。加强重点行业、重点领域和重点对象税收征管，强化非税收入管理，严厉打击偷逃漏税行为，确保应收尽收；坚决杜绝收过头税、寅吃卯粮、虚收空转，提高财政收入质量。抓好中央投资项目的组织实施，最大限度地争取上级政策性项目和资金。全面推进矿产资源有偿使用制度。调整完善县乡财政管理体制。坚持厉行节约，反对铺张浪费，实现会议、接待、购车、外出考察等行政开支零增长，集中财力保法定支出和社会保障支出。规范津贴补贴，落实绩效工资和职工带薪休假政策。完善对金融部门的考核奖惩办法，积极组织银企洽谈会、项目推介会，引导金融机构扩大信贷规模，保证重点项目贷款需求。完成农村信用社改革。提高政府融资平台融资能力，支持信用担保机构发展，缓解中小企业融资难题。

加强平安汝阳建设。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，增强人民群众的安全感。加强应急管理，增强应对和处置突发公共事件的能力。落实大接访、大下访、大排查制度，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时依法合理解决群众反映的问题。做好法制宣传教育、人民调解和法律援助工作。全面落实安全生产责任制，完善重大隐患排查治理机制，确保安全生产形势平稳。

三、切实加强政府自身建设

今年经济社会形势十分严峻，改革发展任务异常繁重。我们必须加强政府自身建设和管理创新，以更高的行政效能和工作水平，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）强化法治意识，依法履行职能。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量，广泛听取人民团体、社会各界的意见和建议。按时完成政府机构改革。全面推进政务公开，健全重大事项公示、听证、质询制度，保障群众知情权、参与权和监督权。完善行政执法责任制，规范行政行为，强化执法监督，促进政府工作规范化、制度化、法制化。

（二）强化发展意识，狠抓工作落实。把干实事、求实效作为政府第一要求，狠抓各项决策和措施的落实。对政府确定的各项工作，严格落实目标责任制和主办负责制，加大监督检查力度，切实做到立说立行、能办快办、办就办好，确保各项工作任务如期圆满完成。加强政府信用建设，对政府承诺的事项，重信守诺，坚决落实。严明工作纪律，严查失职渎职，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为，确保政令畅通，切实提高政府执行力和公信力。

（三）强化服务意识，提高行政效能。继续开展“两转两提”活动，着力建设服务型政府。加快行政审批制度改革，积极推进电子政务建设，提高办事效率和服务质量，缩短公民、法人与政府打交道的时间。完善重大项目协调推进、联审联批机制，落实安静生产日、涉企执法审批、首席服务官等制度，积极帮助企业解决实际困难。加强效能监察，严格首问负责、限时办结和延时惩诫制，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良风气。

（四）强化勤廉意识，加强政风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，真抓实干，勤政为民。大兴求真务实之风，防止急功近利，力戒形式主义，不做表面文章。大力精简会议文件，严格控制检查评比活动，把时间和精力放在狠抓落实上。开展“纪律作风整顿年”活动，落实廉政建设责任制，纠正行业不正之风，严厉查处为政不廉、影响发展环境、损害汝阳形象的行为。政府全体工作人员一定要克己奉公，勤勉尽责，清清白白做人，干干净净做事，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效型政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表！今年是我县经济社会发展承前启后的关键一年，严峻的形势催促我们加快发展，艰巨的任务需要我们真抓实干。让我们在县委的领导下，团结和依靠全县人民，求真务实，开拓创新，齐心协力，苦干争先，为圆满完成今年各项目标任务，实现汝阳经济社会的全面振兴而努力奋斗！