2010年安乐县人民政府工作报告

一、2009年工作简要回顾

二、2010年工作安排

三、全面加强政府自身建设

——2010年1月8日在乐安县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 徐建辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作简要回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的各项工作，大力实施赶超型发展战略和项目带动战略，团结拼搏，加压奋进，沉着应对各种严峻挑战，经济社会保持了平稳较快发展。预计全县实现生产总值24.7亿元，增长18.6%；财政总收入2.22亿元，增长35.5%，其中地方财政收入1.82亿元，增长51.1%；规模以上工业增加值6亿元，增长50%；全社会固定资产投资14.5亿元，增长45%；社会消费品零售总额12.6亿元，增长18%；农民人均纯收入2351元，增长11%。

一年来，我们重点抓了以下几个方面工作：

（一）狠抓项目带动，项目建设取得新成效。扎实开展了招商引资竞赛和“项目建设百日大决战”活动，全县共组建了15个招商团队，并在团队内部单位和未参加团队单位组建了52个招商小分队（其中2个产业招商小分队），引进项目的数量和质量均有显著提升。全年引进工业项目58个，其中5000万以上工业项目19个、同比增长26.7%，亿元以上项目8个、同比增长1倍；5000万元以上工业项目实际进资9.92亿元，同比增长43.7%；实际引进市外资金16.05亿元，增长26.6%；实际利用外资1190万美元，增长10.4%；出口总额1986万美元，增长36.9%。尤其值得欣喜的是，去年新上大项目好项目有了重大突破：中金铅业、加根沐浴保健用品、鑫顺源食品、民康实业、宏富旺精密工业、力东机电等一批大项目、好项目相继开工建设，其中鑫顺源食品已正式投产，中金铅业、加根沐浴保健用品正准备试生产；产业招商成效显著：新引进投资5000万元以上矿产品深加工项目8个、投资5000万元以上食品药品项目6个。这些项目的引进和开工建设，必将带动一批上下游企业和相关产业项目落户我县，从而加速我县工业主导产业的形成和发展。城市建设方面，年初确定的10个续建和12个新建、拟建城市重点项目，已有迎宾大道延伸段、新农贸市场、前坪路改造、一中扩建、污水处理设施、保障性住房建设等12个项目已基本完工或完成主体工程，其他项目也都达到了建设进度要求。旅游方面，投资1.2亿元的古樟飞瀑生态旅游区项目已完成投资5600万元，景观桥基础建设、军田汉至吓通7.8公里路面硬化、金竹飞瀑群2公里游步道已完工。去年，全县共争取到上级各类项目资金7.6亿元，同比增长43%，其中争取到电网建设项目资金8630万元，相当于前三年全县电网投资的总和；争取到了全省产业连片开发项目试点县，项目扶贫资金达1000万元；争取到了500万元地质灾害防治项目，实现了地质灾害防治项目零的突破。

（二）全力决战园区，工业实力得到新提高。坚持以园区为主战场，全力主攻工业，促进了工业经济提速增效。在拓展和完善前坪工业区的同时，充分利用原261地质大队厂房等基础设施，启动了公溪工业区建设，着力打造“一园两区”的新格局。目前，前坪工业区已开发面积1.3平方公里，园区基础设施和配套设施都较为完善，正向增田镇方向延伸，对接拟建的抚吉高速公路；去年我们在财力非常吃紧的情况下，仍然投入资金2400多万元建设公溪工业区的水厂、道路、管网、公溪110千伏变电站等基础设施和配套设施，目前已开发面积1平方公里，已有中金铅业等一批重点工业项目落户。为了保障现有工业企业发展，我们还专门出台了《关于进一步加大工业企业扶持服务力度，做大做强工业经济的实施办法》，同时安排财政专项资金400万元参与组建了江西省信用担保公司乐安县分公司。园区投产企业达49家，主营业务收入和上交税金较上年都有一定增长；工业用电量2398.5万度，同比增长32.8%；安置就业5389人，比上年同期增加745人。

（三）着力破解难题，城市发展呈现新面貌。去年我们在城市建设方面特别注重破解筹资、征地、拆迁等方面的难题，尤其是在筹资方面做了有益的尝试和积极的探索，全年共融资4800万元，有效地保障并推动了城市重点工程建设。对老城区部分主干道进行了维修，改造了9条小街小巷。加大了城市绿化、亮化、美化力度，着力打造了一批新的城市亮点工程、精品工程。开展了省级文明城市先进县创建活动，市民素质得到提高，城市卫生环境得到改善。加大了违法建设违法用地整治力度，拆除违法建筑1920平方米，及时制止违法建设109处，进一步遏制了违法建设违法用地现象。县城建成区面积达7.6平方公里、增加了0.6平方公里，城区人口增加近万人，新增公共绿地4200平方米，城市绿地率达36%、提高了2.6个百分点，城市化率达33.68%、提高了2.42个百分点，城市品位不断提升，城市面貌焕然一新。

（四）夯实“三农”基础，农村经济有了新进步。认真落实中央各项强农惠农政策，发放粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各类补贴6690万元，调动了农民的生产积极性。全县粮食种植面积稳定在65万亩以上，粮食总产达23.79万吨。烟叶控面种植1.75万亩，比上年调减了4900亩，但效益大幅提升，总产量达6.06万担，总产值4399万元，创烟叶税968万元，基本与上年持平，烟叶亩产量、亩产值及等级质量均居全省第一。台大农业科技园、广雅食品、广信茧丝等农业龙头企业规模不断壮大，效益不断提升，得到了省市充分肯定。成功引进并实施了高氏集团、凯迪绿色能源等农业产业化龙头企业项目，特别是高氏集团计划投资8.8亿元在我县发展20万亩高效丰产油茶林基地及兴建年产2万吨的冷热榨茶油生产线，现已流转山地4万余亩，该项目的实施必将加快推进我县油茶产业的发展，形成我县农业经济新特色。新增市级以上龙头企业4家、农民专业合作社18家、省级名牌农产品2个、绿色食品2个、无公害农产品认证2个，广雅牌清水竹笋荣获第五届江西名优农产品（上海）展示展销会金奖，《乐安县国家绿色农业示范区建设规划》顺利通过国家认证。新农村建设步伐加快，投入资金1183万元，完成了52个新农村示范点建设；开展了农村环境整治（垃圾处理），新建垃圾中转站6个、垃圾窖747个、垃圾填埋场184个、焚烧炉115个，配备大U型垃圾箱114个，落实保洁员375名。积极实施造林绿化“一大四小”工程，完成造林11.9万亩。农村基础设施建设进一步加强，东元水库和12座重点小（一）型水库被列入国家病险水库除险加固专项规划，除险加固工作全面开展；建成乡村水泥公路110.7公里，通硬化路行政村达88.5%；完成渡改桥1座。开展了3个造地增粮项目建设，新增耕地2161.8亩。

（五）推进民生工程，和谐稳定得到新加强。包括中央和省市下拨资金在内，全县共投入2.8亿元用于民生工程，全面完成或超额完成市政府下达的80项民生指标，办好了去年县人代会上政府承诺的扩大就业、加强社会保障、社会救助、看病就医、济困助学、住房保障、扶贫开发、改善群众生产生活条件等8个方面的32件民生实事。全县新增城镇就业2893人，新增转移农村富余劳动力4837人，实现了“零就业家庭”动态清零。新增小额贷款担保基金210万元，发放小额贷款3294万元，直接扶持创业610人，带动就业1645人。全县参加养老保险29645人，城镇居民参加失业保险16907人、医疗保险60139人，其中失业保险居全市第一；农民自愿参加新型农村合作医疗24.6万人，参合率达92.18%。争取到了全市唯一的新型农村社会养老保险试点县，并已正式启动。提高了城乡低保保障标准和补差水平，加大了困难群众医疗救助力度，发放城乡低保资金2679万元，实施城乡困难群众医疗救助19076人、资金782万元，被授予全省社会救助工作先进县。实施了“光明微笑”工程，是全省唯一由卫生部组织实施的“健康快车”工程县，免费开展白内障手术1238例、唇腭裂手术46例。完成了1306名移民扶贫搬迁安置和87个重点村年度整村推进计划任务，县扶贫办、县财政局连续三年被省扶贫办、省财政厅授予财政扶贫资金绩效考评先进单位。大力推进农村饮水安全工程，解决了1.44万农村人口饮水安全问题。扎实推进中小学校舍安全工程和农村困难群众危房改造工程，完成了中小学校舍安全鉴定，制定了年度项目工程改造计划，并已动工实施；为农村困难群众新建房屋483户、维修房屋121户。保障性住房建设顺利推进，第二期经济适用住房80套、廉租住房40套已全部交付使用；第三期262套廉租住房全部完成主体工程，90套经济适用住房正在进行主体建设，其中40套已完成主体工程；新增廉租住房补贴户1611户。“家电下乡”有效实施，销售家电下乡产品8617件，销售总金额达1690万元。公开招考了149名教师充实到农村中小学和县幼儿园任教，缓解了教师紧缺矛盾。组织申报国家和省市科技计划7项，通过科技成果鉴定7项。完成了县中医院、1个乡镇中心卫生院、53个村卫生所达标建设；切实做好甲型H1N1流感防治工作，有效遏制了疫情发展，减轻了甲流对人民群众健康的危害。群众性文化活动丰富多彩，全民健身活动蓬勃开展。旅游事业取得新进步，被评为“中华民族文化生态名县”。加大了生态环境保护力度，编制了《乐安县生态建设规划》；完成了市政府下达的主要污染物年度减排任务；县城污水处理厂完成建设，并投入运营；金竹畲族乡和湖坪乡参陂村分别被批准列为“全国环境优美乡镇”和“省级生态村”。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率为7.86‰，出生政策符合率86.48%。开展了深入学习实践科学发展观活动和“机关效能——项目建设年”活动，加大了行政审批改革力度，实现了行政许可、项目审批、承诺期限“三个缩减30%以上”，积极推进依法行政和政务公开，政府自身建设得到进一步加强。注重民主法治建设，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督。全年办理人大代表意见、建议和政协委员提案147件，办结率100%，满意率达到98%以上。国防动员与后备力量建设不断加强，拥军优属、优抚安置工作扎实开展。进一步加大了信访维稳、应急管理和社会治安综合治理工作力度，切实做好了建国60周年庆典安保工作，社会更加和谐稳定。与此同时，其他各项事业都取得了新的成绩，为赶超发展作出了积极贡献。

各位代表，2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们遇到的困难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众排难而进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和老领导、老同志，向工商联、人民团体、中央省市驻县单位、公安民警、武警官兵、消防官兵，向所有关心、支持和帮助乐安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年历程，我们取得了令人鼓舞的成绩，积累了弥足珍贵的经验。我们深深体会到：加快乐安赶超发展必须坚定信心、迎难而上。“信心比黄金更重要”。去年，面对严峻的形势和激烈的竞争，全县广大干部群众不灰心、不气馁，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，以坚定的信心迎难而上、排难而进，以坚定的信心应对危机、赢得发展。加快乐安赶超发展必须开拓创新、善破难题。一年来，我们在资金要素短缺、土地约束加大、区位优势不明显等不利条件下，坚持从解放思想入手，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，在建设资金的筹集、投资环境的改善等方面进行了积极的探索和实践，增添了新的动力和活力。加快乐安赶超发展必须以人为本、改善民生。一年来，我们始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，作为政府职能转变的重要内容，在政府财力十分紧张的情况下，仍然大幅增加公共财政投入，扩大公共财政覆盖范围，最大限度地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全县人民及时享受到改革发展的成果。加快乐安赶超发展必须团结协作、齐心协力。乐安之所以能有今天这样和谐稳定的良好局面，能有赶超发展的大好形势，靠的是全县上下精诚团结、齐心协力，靠的是各级领导干部顾全大局、事业为重、合力共为。没有团结和谐的良好局面，就没有乐安赶超发展的今天。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在赶超发展的进程中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾仍然比较突出；工业化程度不高，支撑产业发展的大项目、好项目不多，缺乏税源型骨干企业；农业基础设施仍较薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；社会保障体系尚不健全，部分群众生活仍然比较困难；城市重点项目在征地、拆迁、筹资、建设等过程中，还存在进度慢、操作不够到位的问题；安全生产隐患仍然存在，维护社会安全稳定的任务仍很艰巨；投资环境有待进一步优化，行政效能需要进一步提高。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是“十一五”规划的最后一年，既是顺利完成“十一五”规划的关键之年，也是为 “十二五”发展打基础的重要一年。做好今年各项工作，最关键的是态度，最重要的是信心，最有效的是举措，最需要的是合力共为、共克时艰。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，积极策应海西经济区建设，坚定不移地实施赶超发展战略，突出“五个狠抓”（产业聚集、城镇亮点、特色农业、民生工程、和谐社会），加快赶超步伐，实现快速发展，确保主要经济指标在全省、全市的位次前移。

综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值28.4亿元，增长15%；财政总收入确保2.77亿元、增长25%，力争2.88亿元、增长30%，其中地方财政收入2.1亿元，增长15%；规模以上工业增加值8.4亿元、增长40%，力争9亿元、增长50%；全社会固定资产投资21.75亿元，增长50%；社会消费品零售总额14.75亿元，增长17%；实际利用外资1450万美元，增长22%；外贸出口2420万美元，增长22%；农民人均纯收入2540元，增长8%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

围绕今年的工作思路和奋斗目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）更加注重项目带动，进一步增强经济发展后劲

坚定不移地实施项目带动战略，积极抢抓机遇，全力以赴上项目、增投入，以项目促投资增后劲，以项目保增长促发展。

全力以赴引项目。紧紧抓住国家制定出台十一大产业振兴规划和沿海地区产业结构调整及产业梯度转移的有利时机，积极参与对接海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区建设，坚持“产业招商、质量招商、效益招商”理念，继续开展招商引资竞赛活动，努力实现招商引资新突破。力争全年引进市外境内资金19.2亿元，增长20%；新引进并开工5000万元以上工业项目22个、实际进资9.5亿元，其中亿元以上10个、实际进资4亿元。一是突出重点抓招商。瞄准长珠闽等发达地区，把招大引强作为今年招商引资的重要目标，注重引进投资规模大、企业影响大，资源消耗低、环境无污染，产品附加值高、投入产出比高、财税贡献率高的大项目、好项目，力争吸引行业龙头和总部经济企业来乐安兴办企业。二是立足产业抓招商。把握沿海发达地区产业转移的新趋势，重点围绕纺织服装、机械电子、医药化工、矿产加工、食品加工、木竹加工等六大支柱产业开展招商。尤其要围绕中金铅业、宏富旺精密工业、民康实业等重点企业开展产业招商，吸引更多的配套企业落户我县，实现支柱产业新突破。三是强化举措抓招商。继续按照“领导带动、园区主动、部门联动、乡镇齐动”的思路，组建招商团队和产业招商小分队，积极走出去、请进来，采取会务招商、专题招商、以商招商、亲情招商、中介代理招商、网上招商等多种形式，提高招商引资的针对性、有效性和成功率。四是完善机制抓招商。建立健全承接梯度转移机制，在优惠政策、工作措施、管理办法、社会环境等各个领域，实现与沿海地区的对接与互动，进一步提升项目梯度转移的承接水平，使承接“基地”变为承接“热地”。同时，加强督查调度，完善考核办法，将上年引进项目的建设情况纳入今年考核范围。坚持平时督查与年终考核相结合的原则，对全县招商引资工作情况实行每月通报排名、经常召开会议调度、年终考核排位。特别是对有意向的招商项目实行“半月一小调度，一月一大调度”，注重及时协调解决招商过程中遇到的实际问题。

抢抓机遇争项目。做好“十二五”规划项目编制工作，争取更多项目列入全市、全省规划。紧扣中央投资政策、鄱阳湖生态经济区建设和改善民生、拉动消费三个重点，主动寻找上级政策与我县经济社会发展实际的结合点，围绕中央国债投资和省级财政基建投资方向，着重在农田水利基础设施、农业产业化、林业生态工程、城镇基础设施、交通、社会事业、节能环保、地质灾害等八个方面，开发、包装、储备、申报项目，争取更多项目列入国家投资规划和省、市投资计划，重点争取抚吉高速公路尽快开工建设、第二自来水厂立项并开工建设、衡茶吉铁路向东延伸经过乐安等重大项目。同时，认真抓好项目实施，确保项目建设取得实效。力争年内全县新增入库项目100个以上，其中完成前期工作的重点项目30个，上亿元的重大项目15个以上，争取国家各类无偿资金6亿元以上。

全民创业上项目。扎实开展“创业服务年”活动，进一步完善政策措施、搞活服务、强化保障，力争全县新增个体工商户300户以上，新增私营中小企业50户以上，增加就业1600人以上。一是完善政策措施。放宽出资限额，降低创业成本，加大财力支持，安排500万元创业扶持专项资金，建立风险补偿金；拓宽融资渠道，丰富小额担保贷款反担保方式，推行农户联保。二是打造高效创业平台。进一步开辟好创业园，建立创业孵化基地，形成“抱团”发展的创业特色和产业优势。建立高校、创业企业合作机制，为企业发展、产业集聚提供技术支撑。支持发展专业市场、专业街和特色产业基地，为各类创业者提供创业平台。三是实施回乡创业工程。组织举办“亲情回归”恳谈会、项目对接会，广泛联系在外创业人士，动员引导他们回乡投资创业和引荐项目；设立回乡创业发展基金，对重点回乡项目实行贷款担保或贷款贴息；健全激励机制，激发外出创业人士返乡创业的热情，着力形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面。认真落实支持返乡农民工就业创业的政策措施，积极帮助返乡农民工实现就业、开展创业。

加大力度建项目。围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，促进项目早签约、早建设、早投产、早达标。同时，继续坚持“六个一”工作机制和实行“一线工作法”，发扬“项目建设百日大决战”精神，争时间、抢进度、保质量，确保项目建设高效运转、高速推进。加大项目的督查调度力度，及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题，做好跟踪问效，确保项目建设落到实处。

（二）更加注重产业集聚，进一步提升工业支撑能力

工业是创造财富的重要源泉，是财政增长的重要载体，也是扩大就业、保障和改善民生的重要渠道。我们必须坚持主攻工业、决战园区，切实转变增长方式，更加注重产业集聚，着力提高集约水平，进一步提升工业支撑能力。力争今年园区新增规模以上工业企业8家，确保主营业务收入、上交税收分别增长40%以上。

加快园区发展。继续把园区作为主攻工业的主战场，按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强”的要求，搞好前坪工业区、公溪工业区的产业规划，做热前坪工业区板块，将其打造成食品医药、纺织服装、机械电子、印刷包装等产业基地；逐步做大公溪工业区板块，将其打造成化工、冶炼、金属制品产业承接基地。一是确保园区工业用地需求。加大征地和报批力度，确保全年园区新增工业用地2000亩以上。其中前坪工业区，积极策应抚吉高速公路建设，按照规划的挂线走向，加快园区向增田镇方向延伸拓展，科学合理规划产业布局，同时沿南环路进行滚动开发，打造中小企业发展新平台；公溪工业区，沿园区主干道两边延伸拓展，力争新增工业用地1000亩以上。与此同时，注重提高园区集约发展能力。建立园区企业进退机制，清理园区圈而不建，以及占地面积大、投资额度小、建设周期长、创税能力小的项目；对新落户的项目实行集约式供地，鼓励兴建多层厂房，提高土地利用率。二是加大园区基础设施建设力度。确保筹措资金3000万元以上，用于加快以水、电、路、通讯为重点的园区基础设施建设，加快中小企业创业园和园区服务中心等为重点的配套功能建设，加强以绿化、亮化、净化为重点的园区环境建设，不断增强园区的承接力和吸引力。尤其要加快推进公溪新居110KV变电站以及县城、新居、古城三个专变之间的输电线路工程建设，彻底改变我县单回路供电现状，形成供电双回路，确保工业用电乃至整个乐安供电的稳定。三是鼓励乡镇项目进入园区。对乡镇单独引进并进入县工业园区的项目，实行用地及基础设施投入由县本级承担，乡镇享受地方收入80%分成的激励措施。

推进产业集聚。坚持以市场为导向，以企业为核心，狠抓资源整合，着力扶优扶强，推动项目集群、产业集聚，做大做强重点企业和支柱产业。一是全力扶持重点企业。认真落实好县委、县政府《关于进一步加大工业企业扶持服务力度，做大做强工业经济的实施办法》，积极引导帮助企业强化内部管理，大力实施品牌战略，努力提高企业效益，增强核心企业对工业增长、财政增收的支撑作用。重点扶持山高制药、广信茧丝、昌达金属、三和包装、广雅食品、鑫顺源食品、康达食品、山峰食品、黑金碳素、百泉水业、永昌饲料、骏福服饰、华昱服饰、祐丰电子、嘉兴鞋服等重点骨干企业达产达标、做大做强。二是大力推进项目建设。跟踪和督促在建项目加快建设，切实提高项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率、税收贡献率。重点帮助和支持中金铅业、民康实业、宏富旺精密工业、珠峰鑫源、加根沐浴保健用品、海程矿业、美琳达节能设备、力东机电、山高制药二期扩建等在建重点项目加快建设，促其早日建成投产、发挥效益。三是鼓励企业自主创新。进一步发挥企业创新主体作用，加快技术改造，大力实施品牌与技术标准战略，切实做好新产品的开发工作，打造一批在国内、省内具有领先地位的优秀新产品，重点抓好山高制药、广信茧丝、广雅食品、昌达金属等重点企业技改项目，力争今年新创省级名牌产品2个以上。

提升服务水平。牢固树立环境就是生产力的理念，把改进作风、优化环境体现到每个细节，千方百计营造服务优、效率高、发展快的投资发展环境。一是继续实行县级领导和部门领导包项目责任制。坚持并落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进工作责任制，切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保在谈项目顺利落户，落户项目按时投产，投产项目顺利达标。二是积极破解企业融资难题和用工难题。利用国家实施适度宽松的货币政策机遇，搭建银企合作平台，充分发挥江西省担保公司乐安分公司和中小企业信用担保中心的作用，加大对企业的信贷扶持；鼓励金融机构进入园区为企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，满足企业多元化的金融服务需求。积极做好园区就业人员对接培训工作。规范企业用工劳动合同；探索培训新模式，逐步将培训机构延伸到乡（镇）、村；继续将招工任务分解落实到各乡（镇、场），并强化督查考核。三是加强行业管理。组建食品加工、矿产品加工、木竹加工等行业协会，充分发挥各行业协会作用，规范行业行为，增强企业之间的凝聚力和市场整体竞争力。四是加大环境整治力度。进一步在简化办事程序、创新服务内容和方式上寻求突破，努力提高工作效率和服务水平。坚决从严处理乱检查、乱罚款、乱摊派等破坏投资环境的人和事，保护好、引导好、发挥好投资者的积极性，为投资者创造良好的发展环境。同时，扎实稳妥地推进非工国有企业改革，确保年底前全面完成改革任务。

（三）更加注重提升品位，进一步打造生态园林城市

继续围绕建设省级生态园林城市目标，按照“规划超前、功能完善、品位提升、环境优化”的思路，以重点工程项目为主抓手，突出品位提升，着力做大做美做靓城区。力争今年新增城区绿地面积5000平方米以上，城市绿地率达39%，城市化率达35.89%。

精心做好城市规划。按照建设省级生态园林城市的目标定位，坚持政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与的原则，认真做好第四轮县城总体规划修编。在总体规划指导下，重点抓好北环片区、东环片区、西环片区及五福亭路口至增田西边村千亩工业区等控制性详细规划的编制，以及县城进出口边缘、北环路与迎宾大道交叉口、南环路与乐安大道交叉口建筑物的外形、色彩及城市雕塑、森林公园等规划设计。同时，强化规划管理，加强规划执法监督，建立和完善规划批前批后公示、社会监督等制度，严格建设项目审批，坚决杜绝乱批乱建行为，进一步增强执行规划的严肃性、强制性和连续性。

加快重点工程建设。按照“量力而行、尽力而为，分步实施、确保质量”的原则，今年将继续抓好14个城市重点工程项目建设，其中续建项目6个：北环路、南环路拓展、乐安大道延伸段、东环路改造、西环路、“一河两岸”整治及翻板坝工程；新开工项目8个：乐安四小、新长运汽车站、象山农贸市场改造、人民广场改建、象山南路、第二自来水厂、垃圾填埋场建设和保障性住房建设工程；继续做好县文化体育中心、乐安宝塔、河滨公园、水上公园、王家排公园等重点项目的开工准备工作。同时逐步实施好新老城区结合部的整治和改造；安排一定资金硬化部分小街小巷。

创新城市经营管理。切实开展园林化单位、绿化达标单位等创建活动，大力实施城市绿化工程。重点抓好森林公园、人民广场、单位庭院以及东环路、北环路、前坪路、乐安大道延伸段等重点场所、重点路段的绿化。大力开展文明城市创建活动，引导市民尤其是中小学生共同参与文明城市创建，提高遵守城市管理规定的自觉性。从组建城市管理局入手，切实从人员、编制、体制、机制等方面加以完善，增强城市管理的功能；充分发挥社区、物业等基层单位的作用，扩大城市管理覆盖面，初步形成城市管理长效机制。加大巡查督查力度，规范余土和城市建筑垃圾运输，突出整治占道经营、违章停放、乱扔乱摆现象，继续严厉打击违法建设违法用地等不法行为。同时，积极向上争取更多的建设用地指标，加大土地收储力度，确保全年收储土地1000亩以上，报批土地800亩；不断创新经营城市方式，充分发挥县城投公司作用，努力从单纯的土地经营向资源、资产、资本、品牌综合立体经营转变，充分运用BT、BOT模式和土地捆绑项目等方式，有效筹措城镇建设资金。

着力繁荣第三产业。抓住国家扩大内需、调整经济结构的有利时机，积极发展第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。一是大力发展旅游产业。坚定不移地把旅游业作为我县重要的新兴主导产业来抓，引进先进的旅游产业发展理念，加强对外合作，开拓旅游市场。围绕把乐安建设成集古村文化观光、生态休闲度假为一体的人文山水旅游胜地的目标，高起点、高水平编制全县旅游产业发展规划纲要和旅游精品路线建设详规。加快建设以流坑古村、大华山等为代表的民俗文化旅游景区和以古樟飞瀑生态旅游区、台大农业观光园、小蓬莱风景区、牛田麻坑村生态果园、湖坪桑海人家等为代表的生态休闲度假旅游景区，进一步加大宣传推介力度，积极融入井冈山、龙虎山旅游黄金圈，扩大乐安旅游的知名度和吸引力。今年要重点抓好流坑古村的综合整治和旅游项目的开发、招商，加快推进古樟飞瀑生态旅游区项目建设和大华山旅游项目开发。二是平稳健康发展房地产业。积极引导房地产商薄利多销、理性回归、让利于民，合理确定房价。适应乐安经济发展的阶段、水平和群众收入的不同层次，鼓励中小户型和微利商品房开发，努力形成廉租房、经济适用房、微利商品房、普通商品房协调发展的住房供应体系，支持居民自住和改善性购房需求。认真执行国家促进普通商品住房消费的措施，放宽城镇户籍限制，积极鼓励购房消费。三是加快发展商贸流通和现代服务业。合理布局商业网点，引导商业网络向农村延伸，稳步扩大农村需求，形成大市场、大流通格局。继续做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续落实好家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，促进农村消费。积极发展信息咨询、电子商务、物业管理、卫生保健、文化休闲等现代服务业。

（四）更加注重“三农”工作，进一步改善农业农村面貌

围绕促进农民持续增收这一核心，推进城乡互动，统筹城乡发展，挖掘农业潜力，改变农村面貌，增加农民收入。

大力发展现代农业。继续巩固粮食生产，粮食播种面积稳定在65万亩左右，总产稳定在24万吨左右。进一步调整农业产业结构，扩大特色产业规模，注重提升质量和效益，做大做强烟叶、蚕桑、蘑菇、高产油茶、林果茶等农业主导产业。坚持科技兴烟，着力推广和普及新品种、新技术，不断提升烟叶质量和效益，控面种植烟叶1.78万亩，力争收购烟叶6.23万担，上中等烟比例达90%以上，实现烟叶税1000万元以上。发展壮大高效油茶产业，重点抓好高氏油茶开发项目，确保建设高产油茶苗木基地600亩、新造油茶丰产林基地4万亩、林地流转8万亩，加快推进冷热榨茶油生产线建设。继续稳步发展蚕桑、蘑菇产业，确保蚕桑种植面积1.8万亩、蘑菇种植面积30万平方米。实施好菜篮子工程，扎实抓好鳌溪、增田两个蔬菜标准化生产项目建设。支持和帮助台大农业科技园、广信茧丝、高氏油茶、广雅食品、鑫顺源食品、凯迪绿色能源等农业产业化龙头企业做大做强，不断延长产业链，积极开拓市场，扩大农产品销售，努力形成农工贸一体化、产供销一条龙的农业经营新格局。力争今年新增省级农业产业化龙头企业2家、市级龙头企业3家、农民专业合作社10家。稳步推进新型农技推广体系改革，增强农业科技支撑能力。组织实施好国家绿色农业示范区建设，支持特色农产品标准化、品牌化建设，确保新增江西省著名商标1个、省级名牌农产品1个、无公害农产品4个、绿色（有机）农产品2个。积极探索发展生态休闲观光农业，加强与农业院校和科研机构合作，着力打造技术先进，集农业试验示范、农家乐生态旅游于一体的休闲旅游农业园区。

搞好造林绿化“一大四小”工程建设。围绕“一年见绿、三年成林、五年见效”的目标要求，坚持政府主导、部门配合、全民参与，运用市场化的理念多方筹措资金，全力推进造林绿化“一大四小”工程建设。计划全年完成造林绿化6.14万亩，其中山上造林4.35万亩、山下造林1.79万亩。重点抓好交通干线及其沿线可视范围内村庄绿化和农田林网绿化，以及县城、工业园区、乡（镇、场）所在地和森林公园绿化，尤其是要突出抓好抚八线、丰洛线、石都线等主要通道和新农村综合示范点的造林绿化，着力打造“一大四小”工程建设的精品工程和示范工程。

扎实抓好新农村建设。在巩固提高近几年示范点建设成果的基础上，以“三清六改四普及”为重点，切实抓好今年53个新农村示范点建设。抓好“三绿一处理”工作，推进农户庭院绿化、村内道路绿化、村庄四旁绿化和农村垃圾无害化处理，力争农村垃圾收集率达到90%以上，垃圾集中处理率达到80%以上。对公路沿线村民房屋先行进行“穿衣戴帽”整治装饰，全面提升村庄的整体形象。按照挖掘特色产业，壮大优势产业，引进新兴产业，链接相关产业的思路，把壮大“一村一品”作为新农村建设的重中之重，力争每个点都有自己的产业特色、产业优势和产业基础。

突出加强小城镇建设。按照统筹规划、产业支撑、因地制宜、合理布局、完善功能的原则，高标准、高品位抓好小城镇规划，加快县小城镇投资公司建设，积极破解土地、资金、人才、产业等方面的难题，全力加快小城镇建设步伐，努力使小城镇成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。根据省、市的有关要求，今年将重点抓好公溪、牛田2个示范镇及2 个示范村建设。

提升现代农业保障水平。加强农田水利设施建设，全面完成国家规划内病险水库除险加固任务，争取一批小（二）型水库列入上级除险加固规划，并做好引水渠道的疏通和修复。加大农村电网改造建设力度，新建谷岗35KV变电站。加快推进农村公路和农村客运站场建设，新建乡村公路130公里，完成山砀对门大桥、南村东元大桥、牛田谢家大桥等农村渡改桥工程，组织实施好乐宁公路项目。加大基本农田保护力度，继续实施造地增粮富民工程，增加耕地保有量，实现耕地占补平衡。加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。同时，继续鼓励依法流转农村土地承包经营权，支持土地向种养大户流转；继续做好地质灾害防治工作。

（五）更加注重财政增收，进一步强化经济发展保障

围绕确保2.77亿元、力争2.88亿元财政收入目标任务，大力培植财源税源，提高财政运行质量，力争税收占财政收入比重达到80%以上。

着力培植财源。开展全县经济运行状况及纳税影响情况调查，全面掌握工业企业生产经营情况，重点从增值税转型、政策调整、企业盈利情况等方面进行分析，健全税收资料信息库，加强税源监测，努力挖掘现有工业税源的增长点。加快物流市场建设步伐，引导现有物流企业做大做强，努力引进大型物流企业，确保物流业实现税收3000万元以上。充分利用收储的城市建设用地，实行“政府垄断、市场运作、做好环境、提升地价、适时出让、滚动发展”，促进土地最大化升值，力争土地出让收入实现8000万元以上。

加强收入征管。坚持依法治税，严禁越权减免税行为，清查到期的税收优惠政策，防止发生税收转移。加强对重点企业、重点工程、重点税种的监控，保持收入的均衡入库；强化个体工商户税收征管，合理确定纳税定额。大力清理欠税，实行定目标、定人员、定时间、定进度的清欠工作责任制，集中力量催收。严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，坚决堵塞跑、冒、滴、漏。落实“收支两条线”，强化非税收入征管，确保足额、均衡入库。

强化财政管理。坚持有保有压，集中财力办大事，优先保证民生工程、公益事业、正常运转和急需建设的项目支出；继续推进部门综合预算改革，提高预算编制质量，强化预算刚性约束；进一步完善国库集中支付改革制度，县级财政专项资金实行国库集中支付，乡镇专项资金实行报账制，纳入县财政报账中心统一管理；抓好行政事业单位公务卡改革试点，提高公务消费透明度；完善公务员津补贴管理办法，积极稳妥推进事业单位绩效工资改革；实行财政、审计、监察为一体的财政资金协调监督机制，逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位监督格局，实现财政资金管理的科学化、精细化、绩效化。

（六）更加注重民本民生，进一步促进社会和谐稳定

着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施民生工程，建设生态文明，发展社会事业，保持社会稳定，促进社会和谐。

扎实推进民生工程。突出民生工程的连续性，在巩固、完善、提高上下功夫，确保民生工程好事办实，实事办好。今年将筹措资金3亿元以上，用于民生方面投入，着力抓好4个方面22项重点工作。一是努力扩大就业。重点抓好5项工作：（1）突出解决就业困难人员、大中专毕业生的就业问题，实现“零就业家庭”动态清零；（2）力争全县城镇新增就业2700人，城镇就业率达95%以上，继续维护就业形势的基本稳定；（3）切实提高劳动者技能，重点与县工业园区企业开展对接培训，力争全县就业培训5000人以上；（4）加快农村富余劳动力转移，新增转移农村劳动力4800人，其中就地就近转移2000人以上；（5）坚持以创业促就业，为创业者提供小额担保贷款2800万元，带动更多人员就业。二是继续完善社会保障体系。重点抓好7项工作：（1）认真抓好新型农村社会养老保险试点工作。按照新农保工作实施方案的要求，加强领导，精心操作，大胆探索，勇于创新，务求实效，争取今年符合参保条件农民参保率达75%以上，为全省、全国进一步扩大试点和逐步推开提供可资借鉴的经验做法；（2）做好改制企业职工社保接续工作；（3）稳步推进社会保险扩面征缴，重点扩大非公有制企业从业人员、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，力争全县城镇职工养老保险基金征缴4000万元以上、医疗保险基金征缴1570万元以上、失业保险基金征缴310万元以上；（4）扩大工伤保险覆盖范围，确保城镇职工参保1.5万人以上，农民工参保4000人以上；（5）继续推进新型农村合作医疗工作，力争参合人数达到25万人；（6）提高城镇居民医疗保险筹资水平，完善城镇居民医疗保险制度，探索建立居民大病补助医疗保险，努力化解居民重大疾病风险；（7）积极探索建立失地农民养老保险和农民工养老保险制度。三是不断提高社会救助水平。重点抓好4项工作：（1）继续实施好“光明微笑”工程，对新增白内障、唇腭裂患者实行动态清零；（2）继续为城乡义务教育阶段学生免除学杂费和提供教科书，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、中等职业教育（含技工学校）家庭经济困难学生提供生活补助，进一步扩大考取大学和普通高中家庭经济困难学生资助范围，确保贫困学生不因家庭困难而辍学；（3）继续资助五保对象和“三无”特困群众参加“新农合”和城镇居民医保；（4）进一步提高城乡低保保障标准和补差水平，加大农村和城市医疗救助力度。四是努力改善人民群众生产生活条件。重点抓好6项工作：（1）强化保障性住房建设，全县新增廉租住房补贴户1500户，完成去年90套经济适用房建设，新建廉租住房510套、2.55万平方米；（2）继续抓好农村中小学校舍安全工程，完成7.9万平方米校舍建设和改造任务；（3）继续抓好农村困难群众危房改造工程；（4）扎实推进扶贫开发，实施好产业连片开发试点项目，完成1299名移民搬迁安置任务，做好“十一五”重点村扶贫规划实施检查验收工作；（5）抓紧做好龙潭水库竣工验收和加强龙潭水库管理局建设，确保县城居民用水安全；新增解决1.5万农村人口安全饮水问题；（6）丰富农村文化体育生活，开展送戏下乡、放映电影活动，力争20户以上的自然村98%以上通广播电视。

加快绿色生态建设。坚持生态立县战略。严把建设项目环保准入关，强化落实环保第一审批权，严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度。增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。加强县污水处理设施的管理和营运，努力做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。加快县城垃圾填埋场建设，搞好农村垃圾无害化处理，有效减少垃圾污染。加强森林资源保护和水土流失治理，积极开展小水电代燃料试点工作，稳步提高全县森林覆盖率。大力发展循环经济，提高废渣、废水、废气的综合利用率。积极探索发展低碳经济，提高“高碳”产业准入门槛，大力发展低碳排放的新能源、新材料和现代服务等产业。

统筹社会事业发展。坚持教育优先发展战略，增加义务教育发展经费，推进义务教育均衡发展。结合城镇化进程，加快教育网点布局调整和优化，促进教育资源向县城和城镇倾斜；办好优质高中，重视职业教育和学前教育发展；按照省里要求，切实做好教育工作督导评估的验收准备。积极鼓励科技创新，对为我县科技进步作出突出贡献的组织和个人给予奖励。加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。加强农村三级卫生服务体系建设，启动乡镇中心卫生院实施国家基本药物制度工作，完善优抚对象看病就医制度。按照强化预防措施、突出重点环节、加强重症救治、减少疫情危害的要求，切实做好甲型H1N1流感及其他疫病的防治工作。加强食品、药品、卫生和产品质量监督管理，保障人民群众健康安全。推进农村文化“三项活动”，繁荣群众文体生活，继续做好第三次全国文物普查工作。促进统计事业的发展，认真组织开展第六次全国人口普查工作。切实抓好全员人口管理信息数据库建设，严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。认真做好国防动员、民兵预备役工作，支持武警、消防等驻县部队建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善工作。统筹做好其他各项工作，促进社会全面发展。

全力维护安全稳定。加强社会治安综合治理，继续推进“平安乐安”创建活动。扩展和完善城区、园区和乡镇治安防控体系建设，认真抓好矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击严重刑事犯罪，开展“两抢一盗”案件专项斗争，遏制各类犯罪行为。扎实做好信访工作，继续开展领导干部大接访活动，充分发挥“县长信箱”、“县长热线”等民声通道作用，拓宽群众信访渠道，健全矛盾纠纷调处网络，完善信访疏导、化解和协调机制，切实维护群众合法利益。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。认真落实安全生产责任制，强化部门安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，着力抓好重点行业安全整治和管理，杜绝重特大安全事故发生。加快道路畅通工程建设，整治交通安全隐患，保障群众出行安全。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，保障各类商品有效供给，确保社会稳定和人心安定。

三、全面加强政府自身建设

面对复杂多变的宏观经济形势，能否保持我县经济社会持续较快发展，这是对各级政府及政府各部门发展能力乃至执政能力的重大考验和现实检验。全县人民对政府寄予厚望，我们必须牢记重托，肩负重任，不辱使命，不负众望，努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。

（一）继续解放思想，推进科学发展。以科学发展观为指导，坚持一切从实际出发，加快思想观念转变，大力弘扬改革创新精神，以科学的态度和创新的精神应对危机、推动发展，切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性。以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，谋求新赶超。充分尊重基层和群众首创精神，只要是有利于科学发展、有利于人民群众的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，以新理念引领新发展，以新举措激发新动力。

（二）坚持求真务实，提高工作效能。巩固和扩大“机关效能年”活动的成果，扎实开展“创业服务年”活动，进一步转变工作作风，提高工作效能。推行“一线工作法”，倡导领导干部带头深入一线、贴近基层，搞好调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，解决实际问题，将问题和矛盾化解在基层。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。建立健全工作机制，狠抓工作落实，对政府各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，盯紧抓实每个工程和项目，做到逐项抓落实，件件求实效。

（三）推进依法行政，完善决策体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全行政执法体制，规范执法程序，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。畅通政府信息公开渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，通过制度建设，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制，增强决策的科学性、合理性和可行性，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。

（四）加强廉政建设，筑牢拒腐防线。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。加强重点工程领域职务犯罪预防，规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。特别要把扩大内需的各项决策部署、各项惠民强农政策的贯彻落实情况作为重点，加强监督管理，严防腐败现象的发生，维护好人民群众的切身利益。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写乐安赶超发展新篇章！