2006-2010年全国团干部教育培训规划

中青发〔2007〕9号

为培养造就高素质团干部队伍，服务“十一五”时期经济社会发展，根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《2006－2010年全国干部教育培训规划》，结合团的实际，制定本规划。

　一、适应共青团事业发展需要，进一步发挥团干部教育培训工作的战略性、基础性作用

团干部是党的干部队伍的组成部分，也是我国青少年事业和共青团工作的骨干。团干部教育培训作为提高团干部队伍素质的重要途径，历来在全团工作中处于重要地位。近年来，各级团组织坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照新时期党中央对干部队伍建设尤其是对青年干部教育培养的总体要求，紧紧围绕团的工作和建设实际，深入实施“团干部321培训计划”，扎实推进“基层团干部培训工程”，构建起以中央团校为龙头、全国团干部教育培训基地为重要依托的全国团干部教育培训基地新格局，不断加强团干部教育培训工作和团校建设，提高广大团干部的思想政治素质和履行岗位职责的能力，为团的各项工作的顺利开展提供了重要的思想政治保证和人才、智力支持。

当今世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，人才已成为综合国力竞争的战略重点。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面，必须大力实施人才强国战略，进一步发挥教育培训工作的战略性、基础性作用。共青团是党的助手和后备军，加强团干部教育培训，建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的高素质团干部队伍，更好地服务大局、服务青年，是党交给共青团的光荣任务。

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，特别是在当前快速发展期和矛盾凸显期相交织的关键时期，共青团工作面临着很多新情况和新问题，共青团的工作基础和社会基础发生了深刻的结构性变化，当代青年的思想观念、社会结构、群体分布发生了深刻变化。这既为团的事业发展提供了新的机遇，也对共青团工作、对团干部队伍建设提出了新的挑战和要求。与新形势新任务的要求相比，团干部的思想政治素质和工作能力还需要进一步提高，团干部的党性修养和作风锤炼还需要进一步增强，团干部教育培训工作的形式内容和运行机制还需要进一步完善，团属院校建设还需要进一步加强。各级团组织要充分认识到发挥团干部教育培训工作的战略性基础性作用，建设高素质的团干部队伍，是新形势下共青团全面贯彻落实科学发展观，更好地肩负起党交给的光荣任务，不断开创共青团工作新局面的必然要求，把团干部教育培训工作作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

二、以科学发展观为统领，明确团干部教育培训工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，按照“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民”和“联系实际创新路、加强培训求实效”的总要求，坚持以社会主义核心价值体系为根本，以能力培养为重点，以改革创新为动力，以机制建设为保障，大规模培训团干部，大幅度提高团干部素质，把提高团干部教育培训质量摆在更加突出的位置，努力实现规模和质量、效益的统一，不断开创团干部教育培训工作新局面，为共青团事业发展、为各级团组织带领团员青年在全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会的伟大实践中作出积极贡献提供思想、组织和队伍保证。

（二）总体目标

大规模培训团干部的战略任务全面落实，理论联系实际的马克思主义学风进一步弘扬，广大团干部的理想信念更加坚定，党性修养进一步增强，思想政治素质以及科学文化素质、业务素质明显提高，服务经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强；基础建设继续加强，培训机构办学水平进一步提高，培训资源得到合理配置和有效利用，团干部教育培训的质量和效益全面提升；团干部教育培训制度体系初步形成，团干部教育培训的科学化、制度化、规范化建设进一步推进；管理体制和运行机制更加健全，分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的团干部教育培训格局更加完善。

（三）主要任务

根据“十一五”时期经济社会发展和共青团事业发展需要，结合团干部队伍建设的实际，大规模培训团干部，大幅度提高团干部素质。把政治理论培训放在首位，坚持对团干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育培训，同时加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练。把党政中心工作和经济社会发展需要作为培训重点，将教育培训的普遍性要求与各类团干部的特殊需要结合起来，调动团干部的积极性和主动性，增强教育培训的针对性和实效性。把教育培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高团干部的素质和能力，在实践中培养和锻炼团干部，进一步提高团干部教育培训的整体水平。

――以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，进一步加大理论武装工作力度。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，重点进行《江泽民文选》和党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想的教育培训。围绕建设社会主义核心价值体系，加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。加强团干部道德教育，强化道德监督。引导广大团干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，保持政治上的清醒和坚定，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、荣辱观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，夯实理论基础，开阔世界眼光，培养战略思维，增强党性修养，切实加强作风建设，培养造就一支党放心、青年满意的团干部队伍。

――围绕实现“十一五”时期经济社会发展目标，加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训。按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，围绕党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面重大部署和要求开展培训；开展社会主义法制教育，加强国家主要法律法规的培训；把学习研究改革发展稳定中的新情况新问题作为重要课题，把广大团员青年在实践中发挥作用的鲜活实例作为生动教材，着力增强广大团干部参与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及做好青少年工作的本领。

――紧扣广大团干部履行岗位职责的需要，广泛开展各类业务知识培训和技能训练。根据不同层次、不同类别团干部的特点和工作要求，有针对性地进行团的岗位能力培训，加强以群众路线为重点的工作方法培训，开展与本职工作相关的新知识培训。加强新任职团干部培训，提高他们履行岗位职责的本领，引导他们成为胜任本职工作的行家里手。加强团干部的实践锻炼，不断增强他们的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力。

――着眼于提高团干部的综合素质，积极开展科学文化素养培训。用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实团干部的头脑，加强科学知识、科学精神、科学方法的教育，开展相关知识的学习培训，帮助广大团干部完善知识结构，提高科学文化修养。

　三、以各级团的领导干部为重点，按照分级分类、全员培训的原则，整体推进“百千万”教育培训工程

“百千万”教育培训工程，是“十一五”期间团干部教育培训工作的重要举措和有形载体。“百”是指省级团委书记、副书记；“千”是指团地（市）和县（市）委书记、副书记；“万”是指农村乡镇、城市社区、企事业、学校等各条战线的基层专职团干部。

（一）团的各级领导干部。以提高思想政治素质为重点，切实增强贯彻落实科学发展观、把握全局、科学决策、处理利益关系、务实创新等能力，努力培养造就政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、团员青年信得过的高素质团的领导干部，为加强团的建设、全面推进团的各项工作培养领导骨干。要积极争取地方党委组织部门的重视与支持，将团的各级领导干部培训纳入地方党委干部培训整体规划。团中央有计划地每年培训省级团委书记、副书记50人，培训地（市）级、县（市）级团委书记1000人。团的领导机关内设机构负责同志的培训，按照干部管理权限，由所在单位负责组织实施。团的各级领导机关要做好对下一级团组织班子成员的教育培训工作，制定年度培训计划，抓好落实。

（二）基层团干部。争取各级党委重视和支持，努力将基层团干部培训纳入各级党委的干部教育培训规划。充分利用地方党校、团校和远程教育等渠道，做好农村乡镇、城市社区、企事业单位、学校等各条战线基层团干部培训工作。按照建设社会主义新农村的要求，加大对乡镇团委书记的培训力度，把经常性教育与集中性教育结合起来，把传统教育方法与现代教育手段结合起来，着眼能力素质培养提高，探索新的培训内容，以把握政策、提供服务、反映诉求、解决问题为重点，增强他们团结带领农村团员青年在建设社会主义新农村的实践中发挥作用的本领。在五年内使全国农村基层团干部普遍接受一次培训。各级团的青工、学校、社区等有关部门要根据构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕服务企事业、学校和社区党的中心任务，以增强团干部的政治理论素养、思想作风、提高服务能力为主旨，举办各类专题培训班，力争在五年内使企事业单位、学校和社区基层团委书记普遍接受一次培训，为团的各项工作的顺利开展提供坚实的组织基础。履行全团带队职责，重视加强对辅导员政治素质和业务素质的提高，采取多种形式，加大培训力度。

（三）少数民族团干部。要高度重视和做好少数民族团干部的教育培训工作，深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观和马克思主义民族观、宗教观、青年观的教育，开展党的民族、宗教政策教育，开展团的基本理论和基本知识教育，提高他们做好团的工作、维护民族团结、促进民族地区改革发展稳定的本领。团中央继续办好新疆、西藏少数民族团干部培训班，给予政策倾斜和经费支持。对其他省（区、市）的少数民族团干部按照就近就便的原则，依托“全国团干部教育培训基地”分片开展培训，每年直接培训少数民族团干部500人。各地团组织尤其是西部少数民族地区团组织，要切实抓好少数民族团干部培训，力争在五年内使少数民族专职团干部普遍接受一次培训。

（四）新任职团干部。从2007年开始，凡是新走上团的工作岗位和新进入团的各级领导班子的团干部，要在到岗一年之内参加培训。新任职团干部培训要以提高思想政治素质为重点，以适应本岗位工作要求的相关知识和实际工作能力培训为主要内容，一般应采取集中办班的方式进行。由团中央和省级团委负责培训的，其培训时间一般不少于一周；由地（市）、县（市）级团委负责培训的，其培训时间一般不少于5天。实施团干部岗位培训，使新任职团干部培训正规化、制度化。通过培训，提高新任职团干部的思想政治素质和履行岗位职责的能力。

（五）团的教育工作者。团的教育工作者的培训要以提高思想政治素质为重点，以现代教育培训理论和方法为主要内容，采取举办专题培训班、在职进修、业务交流、承担重要科研课题等方式，加强对团的教育工作者的教育培训，提高他们的思想政治素质、职业道德修养、理论政策水平和从事团的教育工作的能力。团中央每年举办一期省级和副省级城市团校校长培训班，发挥示范导向作用。健全落实团的教育工作者知识更新机制，保证团的教育工作者每年参加教育培训的时间累计不少于一个月。

　四、坚持统筹兼顾、协调发展，大力提高团干部教育培训质量

（一）统筹各类地区的团干部教育培训。服务推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展等区域发展战略，加大对这些地区团干部教育培训的支持力度，推进不同地区的团干部教育培训工作协调发展。培训内容要以学习“三个代表”重要思想、科学发展观和团的工作业务、新知识为重点，以观念更新为先导，以提高能力为核心。团中央和东部各级团组织协同配合，争取有关部门支持，利用各自教育培训资源，采取多种形式，在五年内培训西部地区团干部10000名。团中央机关各部门要依托各级团校和其他教育培训阵地，通过举办各类培训班、挂职锻炼、考察交流和实践锻炼等形式，每年培训西部地区团干部1000名。东部地区团组织要将此项工作纳入东西部对口支援总体规划，采取自愿结对的方式，每年培训西部地区团干部1000名。团中央在选调各级团干部参加专题研究班计划中，重点安排中西部地区和东北地区的团干部参加培训。中央团校、上海、深圳、内蒙古、辽宁、山东和重庆“全国团干部教育培训基地”，要办好中西部地区和东北地区团干部培训班。东部地区要加强与中西部地区和东北地区团干部教育培训工作的联系与协调，做好东西部团干部对口培训和继续教育对口支援。

（二）统筹各类教育培训资源的配置整合。要开发整合组织资源、阵地资源和社会资源，通过强化资源保障来提高工作成效。加强团干部教育培训机构建设，逐步构建职责明确、优势互补、布局合理、互动发展的团干部教育培训阵地体系。中央团校和全国团干部教育培训基地要开拓创新，锐意进取，示范带动全国团属院校建设和发展。积极探索委托高等院校、党校、科研院所及其他社会培训机构开展团干部教育培训的渠道。抓好在职学历教育，鼓励利用业余时间参加学习培训。团中央联合北京大学、清华大学、浙江大学等高等院校，为团干部在职攻读硕士、博士学位创造条件，力争在五年内使1000名左右团的领导干部接受继续教育。要培育和规范团干部教育培训市场，建立团干部教育培训机构准入制度，加强管理和引导，促进教育培训资源规范有序流动，促进教育培训资源的优势互补，逐步形成公开平等、竞争有序的培训机制。

（三）统筹各类基础建设协调发展。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强专、兼职团的教育工作者队伍建设。要将思想政治素质好、熟悉青少年工作、有一定实际工作经验的优秀青年教师充实团干部教育培训师资队伍。建立团中央和省级团委两级教育培训师资库，择优入库，动态管理，促进优质师资资源共享。选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、企业经营管理人员和专家学者等担任兼职教师，加强对兼职教师的考核、管理和服务，充分发挥其作用。要重视加强团属院校行政管理型人才和经营管理型人才培养，为团干部教育培训工作的稳定开展和团校教育事业发展提供人才保证。加强团干部教育培训课程与教材建设，以政治理论、政策法规、团务知识、文化素养和技能训练为基本框架，进一步完善课程体系。按照立足全局、协调各方、总体设计、分步推进的要求，坚持一纲多本、编审分开，逐步建立开放的、形式多样的、具有时代特色的教材体系。团中央每年组织开展一次全国团校系统团干部培训精品课程、精品培训项目的评选表彰工作。各级团组织要主动争取把团干部教育培训纳入各级党委、政府以及企事业单位干部教育培训的整体规划，积极争取政策和经费支持。要广泛整合社会资源，拓宽团干部教育培训经费来源渠道。团费主要用于团干部教育培训。团中央坚持每年从行政经费、团费中划拔200万元，作为团干部教育培训专项经费。各级团组织也应建立团干部教育培训专项经费，为团干部教育培训工作的顺利开展提供有力保障。

（四）统筹各类境内培训与境外培训。坚持以境内培训为主，发挥境外培训的补充作用。落实以我为主、为我所用、更有成效的方针，坚持少而精、突出重点、从严掌握、择优安排的原则，按照外事工作程序、外事纪律要求有计划地开展境外培训，帮助团干部学习借鉴发达国家的先进技术和管理经验，开阔视野，增强战略的眼光和战略思维能力。抓好适应经济社会发展和团干部成长成才需要的专题培训，以国外名牌大学、著名企业和研究机构为重点，完善境外培训渠道，科学设置培训项目，择优选派培训对象。团中央在继续组织实施百名团干部国外研修培训、中日青年交流计划、青年人力资源开发中国培训班、青年外事干部业务培训班、青年管理人才香港培训计划等项目的基础上，加大工作力度，新确定一批中长期培训合作项目。在五年内，力争使团地（市）委书记以上的团干部、各级团校校长都有一次参加境外学习培训的机会。加强境外培训的管理，确保培训时间和质量，坚决杜绝借培训之名变相公款旅游的违纪行为。

　五、坚持学以致用，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风

（一）坚持学习理论与指导实践相结合

围绕实现“十一五”时期经济社会发展的目标任务，紧密联系国际形势的新变化、我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展、共青团工作实际来开展教育培训，坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践。引导广大团干部认真学习研究改革发展稳定中的重要课题，认真研究解决团员青年工作生活中的迫切问题，认真研究解决团的建设中存在的突出问题，真正把理论上的提高转化为认识世界、改造世界的实际本领，把学习上的收获转化为指导工作、改进工作的具体措施，切实做到学以致用。要把学习和运用理论解决实际问题的能力，作为团干部考核的重要内容。

（二）坚持改造客观世界与改造主观世界相结合

团干部教育培训要紧密联系团干部的思想实际，教育广大团干部在改造客观世界的同时改造主观世界，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，提高思想政治水平，增强与人民群众的思想感情，加强道德品质修养，增强辨别是与非、善与恶、美与丑、荣与辱的能力。坚持密切联系团员青年，反对形式主义、官僚主义；牢记“两个务必”，反对拜金主义、享乐主义；遵守党纪国法，严于律己、防微杜渐，反对自由主义和极端个人主义；坚持言行一致、知行统一，反对弄虚作假、表里不一。要用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造。

（三）坚持运用理论和发展理论相结合

把坚持党的思想路线贯穿于团干部教育培训全过程，形成和保持认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，反对因循守旧、不思进取。引导广大团干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上研究新情况、解决新问题，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，认真总结以往的经验教训，汲取群众创造的新鲜经验，借鉴国外的有益成果，不断开拓理论和实践的新境界。

　六、整体部署，强力推进，全面落实团干部教育培训的各项任务

（一）加强组织领导。各级团的领导机关要把团干部教育培训工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，做到一把手亲自抓，充分调动和发挥各级团组织、各部门、各单位的积极性、主动性和创造性，形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作格局。团的组织部门要履行好牵头抓总的职责，抓好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范。各战线部门负责指导本系统、本行业的业务培训，认真制定年度团干部培训计划，并抄送同级团的组织部门备案。中央团校、全国团干部教育培训基地和各省级团校要发挥好团干部教育培训主渠道作用。团中央坚持召开全国团干部教育培训基地校长年度例会，总结交流培训工作的好经验、好做法，研究解决培训工作的新情况、新问题。各级团的领导机关要定期召开团干部教育培训工作联席会议，进一步发挥其沟通协调和宏观指导的作用，定期组织开展教育培训工作专项检查，加强考核和监督，及时发现和认真解决工作中遇到的问题，切实帮助基层解决实际困难，把大规模培训团干部、大幅度提高团干部素质的战略任务落到实处。

（二）创新培训模式。适应提高团干部素质和能力的需要，积极推进培训模式的创新，增强团干部教育培训的针对性、实效性。要坚持完善组织调训、计划申报、在职自学等制度，倡导团干部自主选学、在线学习等方式。要科学设置培训班次，完善培训内容和课程设计，提高讲授式培训的教学质量，加大研究式、专题式培训教学力度，增加案例式教学比重，不断探索菜单式培训、拓展式培训、体验式培训等新的教学方法。要逐步推广网络培训、远程教育、电化教育，提高团干部教育培训的信息化水平。要创新培训管理方法，严格培训考核措施，不断提高团干部教育培训的管理水平。

（三）抓好制度建设。以《干部教育培训工作条例（试行）》和《共青团中央关于学习贯彻〈干部教育培训工作条例（试行）〉的实施意见》为基本依据，推进团干部教育培训制度建设，把制度建设切实贯穿于团干部教育培训工作的全过程。要建立健全团干部教育培训的权益保障、竞争择优、考核激励机制和监督约束制度，逐步形成以《干部教育培训工作条例（试行）》和《共青团中央关于学习贯彻〈干部教育培训工作条例（试行）〉的实施意见》为主体的团干部教育培训制度体系。团的各级领导机关要紧密联系本地区、本部门实际，制定和落实《共青团中央关于学习贯彻〈干部教育培训工作条例（试行）〉的实施意见》的实施办法、工作计划、推进措施及配套制度，逐步建立团干部培训质量评估机制，为团干部教育培训工作提供相适应、可持续的制度保障。

（四）强化理论研究。针对团干部培训需求差别化、培训方式多样化、培训手段现代化的发展趋势，加强对团干部教育培训工作的战略性、前瞻性问题的研究，及时总结和推广各级团组织、各级团校在实践中创造的新鲜经验和成功做法，加强理论研究，努力在认识和把握团干部教育培训规律上取得新成果。各级团的组织部门和各级团校每年要确定一至二个调研课题，积极开展理论研讨活动，运用理论研究成果更好地指导团干部教育培训工作实践。

各地、各系统团组织要参照本规划的要求，根据实际情况，分别制定具体的实施办法。