走进林海雪原_在线百科全书查询

《走进林海雪原》一书，是省委党校李军教授利用在海林挂职的近两年时间，深入了解海林发展实际，经过长时间大量的搜集和整理，以专家学者的独特视角，朴实而不失鲜活的表达方式，规范而不失文雅的语言风格，对海林经济社会发展进行了系统的剖析和全面的总结。既有宏观战略，用有管用招数，从解放思想、重点工作、作风建设、人文精神等方面，采取多视角，大纵深，深入剖析了海林快速发展的根本原因，对于指导县域经济发展具有很强的借鉴意义。

扉页

谨以此书献给中国共产党成立90周年

进入海林，车到雾淞岭，满山绿的松，青的柏，黄的杨，绿的柳，白的雪，一山桃花杏花都开了。林中积雪片片，山腰山花烂漫，山顶树挂冰莹，在阳光照射下，亮亮晶晶，真是美不胜收，到处春潮涌动，到处生机勃勃。

——黑龙江省委书记吉炳轩 2008年4月25日

序一

“郡县治，天下安”。县域社会是城市与乡村的统一体，县域经济是宏观经济与微观经济的结合点。因此，县域发展和治理是国家发展和治理的基础。县级行政区域的发展水平直接影响到更大区域及至整个国家发展的水平。如何实现县域经济社会科学发展是推动整个国家经济社会科学发展的一个重要课题。

曾经因《林海雪原》、《智取威虎山》而扬名的海林，今天因深入贯彻落实科学发展观而再次焕发新的生机。在省市党委政府领导下，海林各级班子带领广大干部群众，克服国际金融危机等诸多不利影响，以改革创新精神和真抓实干的作风，推动县域经济社会全面协调可持续发展，使全县展现出斗志昂扬、奋发有为、创先争优的群体形象，呈现出社会安定和谐、面貌焕然一新、人民生活明显改善的良好局面。海林的发展变化是黑龙江省乃至全国县级科学发展的一个缩影，其经验对于新时期我国后发区域的工业化、城市化和经济社会发展具有重要的启迪意义。

事非经过不知难。对于海林这样一个财源单一，结构不优，既无明显区位优势，又无明显资源优势的地方，个中艰难可想而知。面对困难矛盾，海林干部群众坚持以解放思想开拓视野、创新理念；以对事业高度负责和不懈追求的态度完善思路、狠抓落实；凭着创业的激情与苦干实干的精神破解难题、打开局面，形成了追赶跨越、领跑争先、振兴崛起的良好发展态势，实现了科学发展、和谐发展、率先发展。

《走进林海雪原》一书以一位挂职干部和专家学者的独特视角，将理论研究与工作实践相结合，以生动而不失严谨的语言，纪实而不失鲜活的事例，简约而不失深刻的思考，全面阐述了海林几年来经济社会发展的历程，系统总结了其在科学发展实践中的创新举措和工作成果，同时深刻分析了破解县域经济社会发展难题的关键所在，对于我们更好地了解县域发展、研究县域发展具有重要的参考价值。

今年，是中国共产党成立90周年，是实施“十二五” 发展规划的开局之年，《走进林海雪原》正式出版，恰逢其时，并具有特殊的意义。2009年10月，我到黑龙江调研时，曾经到过海林，看到过海林的一些情况。现在又从该书中进一步了解到海林近年走过的道路和不断取得的成绩，由衷地感到高兴。我不能说对海林有多少了解，但衷心地希望海林能够不断发展进步，也希望全国各地的县级党委政府能够互相交流科学发展、和谐治理的经验，因此，很乐意为该书作序。希望本书的出版，能够为新形势下县域经济社会进一步实现科学发展、和谐发展、文明发展、健康发展、安全发展提供有益的借鉴。

——中共中央党史研究室副主任教授博士师导师李忠杰 2011年6月

序二

2006年夏，我作为中组部中澳合作项目“中国领导人才绩效评估体系研究”中方专家第一次踏上海林的土地，从此便与海林结下了不解之缘。在项目设计、实施、推广和完善的过程中，海林市各级党政干部艰苦奋斗的工作作风、认真踏实的做事态度、斗志高昂的精神状态、高效强劲的执行力使我印象深刻、记忆犹新。不觉中我与这些朴实、勤奋、上进的海林人建立起了深厚的感情。在《走进林海雪原》一书即将出版之际，为此书代写序言，以表达我对海林人民的祝福和期盼。

平衡计分卡作为卓有成效的战略管理和绩效管理工具，因其平衡和协同的理念以及化战略为行动的功效，受到了当今世界各国政府组织的广泛关注和青睐。海林市作为中组部中澳合作项目第二期“平衡计分卡中国化模式完善与推广”的唯一县市级试点单位，在中国率先开始了平衡计分卡中国化模式的实践探索。如何将来自西方的管理工具导入到中国的党政机关，实现其谋划战略、执行战略以及绩效管理的功能，成为平衡计分卡落户海林之初的关键点和难点。值得庆幸的是，经过五年的共同努力，海林人民成功地构建了“平衡计分卡海林模式”。

项目启动伊始，海林市委市政府以及各职能部门便利用平衡计分卡的战略谋划功能明晰了各自的使命、核心价值观、愿景及战略目标。市委市政府以“贯彻落实党的路线方针政策，全心全意造福海林人民”为使命，以“学习创新、艰苦创业、团结务实、民主廉政”为核心价值观，确立了“到2011年，实现全市经济总量倍增，省内位次前移，人民生活殷实和谐”的五年愿景目标，并以“工业立市”、“生态旅游”、“特色农业”、“城乡建设”、“改善民生”、“文化建设”为六大战略主题，制定了“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性目标。

实施平衡计分卡的五年，成为海林历史上经济社会发展最快、城乡环境变化最大、群众得实惠最多、干部群众精神最为提振的时期。这五年，海林市紧紧锁定“追赶跨越，领跑争先，振兴崛起”不动摇，解放思想、务实苦干、奋力追赶、加速跨越，走出了一条符合海林实际的超常规追赶型跨越式发展之路，经济发展全面提速，综合实力显著增强。2009年海林全口径财政收入突破10亿元，位居黑龙江省第二，海林市第四次党代会确定的目标绝大部分已提前两年完成。2010年海林市GDP实现104.3亿元，同比增长20.5%，年均增长16.2%；全口径财政收入完成13.1亿元，同比增长31.6%，年均增长33.4%；综合实力在黑龙江省“十强县”排名连年进位。在经济快速发展的同时，海林市始终坚持平衡计分卡的“平衡”理念，高度重视经济发展与和谐社会、科学发展之间的有效平衡，将改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，并努力转变发展方式，不断优化经济结构；加快推进城乡一体化，不断加大民生投入，千方百计提高人民群众的生活水平，确保群众幸福指数得到显著提升。目前，平衡计分卡已融入到海林发展的血液中，成为推动海林持续快速发展的动力引擎。

平衡计分卡海林实践的意义不仅仅是促进了海林经济的快速发展，人民生活水平的显著提升，其最珍贵的价值在于通过一个县级市完整生动的实践，构建了中国公共部门的平衡计分卡模式，提高了地方党组织的执政能力，彰显了管理创新的意义，为我国现阶段地方政府绩效管理和评估的探索工作开辟了新的途径。在海林市“乘势加速崛起，重振海林雄风，全面开拓新局面”之际，衷心地期望和祝福海林能够日新月异，快速协调可持续发展，成为我国地方政府绩效管理实践的一面旗帜。

——中国人民大学　公共管理学院　教授　方振邦 2011年6月

引子

海林，长白山系张广才岭偏于一隅的小城。自打那部至今仍被奉为红色经典的小说流传开来，她就有了一个享誉中外的别名——林海雪原。

作为六十年代出生的人，林海雪原既熟悉又陌生。熟悉的是，自小听着样板戏《智取威虎山》，看着小说《林海雪原》长大，戏中书中故事引人入胜，杨子荣的英雄形象成为儿时的偶像，茫茫林海令我向往。陌生的是，虽生于龙江长于龙江，对这片土地却了解甚少。直到2009年，组织部门选调我到海林挂职，才使我有了对这片神奇土地了解和亲近的机缘。

在海林工作生活的一年零八个月里，无时不为这里的人和这里发生的故事所感动着。灵秀的山水、好客的人们，让我有着家一般的温暖和眷恋。特别是这里激情澎湃的干事劲头、热火朝天的创业场面、“裂变”式的发展变化，无不给我留下深刻印象，带来心灵的震撼。一个后发县市的崛起历程，一个新形势下践行科学发展观的典范例证，引发了我的关注和思考。不靠海不沿边，没有大型矿企，没有珍稀的资源，同为计划经济束缚至深，同为历史包袱所拖累，可是在“十一五”期间，地区生产总值四年翻一番，全口径财政收入三年翻一番，综合实力在全省“十强县”排名连年进位/这里缘何迈出这样坚实有力的追赶跨越步伐？

欣逢中国共产党成立90周年之际，作为一名共产党员、一名从事领导科学的研究者和一个“新海林人”，总有一种激情想要展现这里发生的巨大变化，总有一种冲动想要描绘在这块神奇的土地上生活战斗、无私奉献的干群形象，总有一种渴望想把在海林的所见所闻所感所悟与大家分享。于是，我拿起了……

本书在起草过程中，得到了海林市各级领导的大力支持和相关部门的密切配合；黑龙江省委党校赵福生博士、孙昭老师，海林市委办公室主任汤漾、海林市委政研室主任徐勤刚全程参与了本书的写作；郭忠奎、周浩、王鹏、张旭升、王斌、王浍沣、李忠学、程元颉、王宇、田晓峰、宓阳、宿万彬在前期调研、写作以及生活安排上做了大量的工作。海林市摄影家协会主席刘长青为本书插图作出了很大贡献。

特别是在本书修改过程中，得到了黑龙江省社科院院长曲伟、黑龙江省科技经济顾问委员会主任陈永昌、黑龙江省人大常委会民族侨务外事委员会副主任陶凯、黑龙江省委党校副校长祝福恩、原牡丹江市政协副主席肖广森、黑龙江省委党校领导科学教研部主任刘兰芬、黑龙江幼儿师范高等专科学校党委书记金日勋、黑龙江省委政研室经济研究处处长曲连波、黑龙江日报社摄影部主任陈宝林等领导专家的悉心指导和真诚帮助。

在此一并致谢。

由于水平和时间所限，难免有疏漏和不足之处，敬请专家、读者给予批评指正！

——2011年6月作者于林海雪原

书评

曾有人评价为：为官做事必读物，一册在手掌乾坤

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