综合安全观

什么是综合安全观

安全观通常是指维护国家安全过程中对安全问题的认识、观点以及形成的理论体系。它包括国家对其所处的安全环境和威胁的判断、评估，对国家安全利益的体认以及维护国家安全利益的策略和手段。综合安全观，是指用全局的、联系的、系统的思维，来思考政治、经济、文化、社会、军事，以及科技、生态、粮食、能源等一系列安全问题，通过科学统筹，运用多种手段，发挥整体合力，实现国家的总体安全。

综合安全观作为新阶段中国共产党关于国家安全问题的根本态度和看法，从国家安全利益、安全威胁、安全价值、安全战略和安全效益等方面，为和平发展战略的提出提供了逻辑前提和理论基础。改革开放前，冷战对峙的国际战略格局和新中国国家安全环境的特点，决定了国家发展战略只能是应急式的、战备导向型的战略。中共十一届三中全会后，邓小平对国际安全形势做出了“和平与发展是时代主题”、“世界大战一时打不起来”等判断，开始形成新的国家安全观。也成为十一届三中全会做出以经济建设为中心、实行改革开放战略决策的重要依据。苏东剧变后，世界政治多极化、经济全球化趋势日益发展，国际战略格局和安全形势发生剧烈变化，综合安全问题日益凸现，并且进入国家安全战略视野。据此，中国共产党提出树立适应时代要求的新安全观。进入新阶段，中共中央，科学总结和继承改革开放以来中国共产党开创中国特色社会主义道路的经验，分析和把握进入21世纪以来我国发展面临的国内外形势、安全挑战和重大战略机遇，进一步明确提出了以“互信、互利、平等、协作”为核心的综合安全观，继而进一步确立了中国和平发展战略，表达出中国努力争取和平国际环境来发展自己，又以自己的发展来维护和促进世界和平的决心。

综合安全观是和平发展战略的重要内容和具体体现。当今时代，安全与和平发展互为条件，互为因果，而且高度融合一体化。当前我国安全问题综合性、复杂性和多变性的增强，一定意义上是改革开放以来我国快速发展、国家利益不断拓展和逐步登上世界政治、经济舞台带来的。当前我国面临的一些重大问题，如怎样充分利用战略机遇期加快发展、如何解决发展中遇到的矛盾和问题实现可持续发展、如何合理谋取自身发展所需要的资源和市场等问题，既是和平发展着重关注的问题，也是国家安全需要解决的问题。要从根本上彻底解决问题，实现和平发展，既靠综合安全，也靠加快发展。综合安全与和平发展相互影响，互相促进。2005年我国政府发布的《中国的和平发展道路》白皮书，把和平发展道路概括为：“争取和平的国际环境发展自己，又以自身的发展促进世界和平；依靠自身力量和改革创新实现发展，同时坚持实行对外开放；顺应经济全球化发展趋势，努力实现与各国的互利共赢和共同发展；坚持和平、发展、合作，与各国共同致力于建设持久和平与共同繁荣的和谐世界。”从中可以清晰看出，综合安全观贯穿于和平发展战略的方方面面，是和平发展战略的题中应有之义。在某种意义上，综合安全观就是和平发展观。

综合安全观的内涵特征

安全的综合性是客观存在的，只是在过去相对封闭的社会环境中，传统的军事安全一直占据着国家安全的主导地位，其他领域的安全还没有凸显出来，因而没有引起足够重视。冷战后，经济、文化、社会、信息、生态等方面安全的重要性日益显露出来，使得它们与军事安全一样，引起了世界的高度关注。“牢固树立综合安全的观念”的命题，是在新的历史条件下对我国安全战略理论的新发展。

综合安全观是一个内涵丰富的、开放的、发展的观念体系，当前以下七个方面的安全因素是我们必须密切关注的：一是政治安全。核心问题是国家政权稳固和国家主权不受侵犯。它居于综合安全观的最高位置。二是军事安全。军事安全在综合安全中依然占据“核心”地位。国家越是发展、越是富裕，越要加强国防建设。三是经济安全。经济是社会的物质基础。没有经济安全就不可能有真正的国家安全。特别是当前国际间能源资源争夺日益激烈、西方发达国家金融危机持续不断，使得经济安全尤为重要。四是文化安全。文化安全对一个国家、一个社会产生的影响是深层面的、潜移默化的，又是长远的、深刻的，甚至足以瓦解一个国家的意识形态、改变一个民族的发展前途。五是社会安全。对一个国家而言，多数人的生命、健康和公私财产等社会安全，直接关系国家的综合安全。六是信息安全。随着信息技术飞速发展，互联网和手机等新兴媒体越来越普及，不良信息、有害信息容易扩散，还会放大社会矛盾和问题，甚至被敌对势力利用进行颠覆破坏活动，给维护国家安全和社会稳定带来新的问题。七是生态安全。人类安全离不开良好的生态环境。气候变暖、环境恶化，生态平衡遭到严重破坏，引起世人高度关注。消除或减缓人类生存的环境安全威胁，成为全球共同的安全责任。

综合安全具有鲜明的特征。一是全球性特征。综合安全既可以指向某个国家或集团，也可能指向社会和个人，还可能带来邻国区域的动荡和全球性的不安，具有明显的全球性指向。二是跨国性特征。随着经济全球化进程的加速、交通和信息方式的变革，全球性的经济、信息等网络日益成熟，人员、资金、信息、技术、毒品、艾滋病等各种因素混杂其间，大量流动，一国政府对这些因素的流动越来越难以管理与控制。在这种情况下，综合性安全使得传统的以地理为界限的国家边界变得日益模糊，使跨国性特征凸现出来。三是突发性特征。综合安全威胁的成因很复杂，一些安全威胁看上去很孤立，但背后成因却是千丝万缕、盘根错节。传染性疾病、地震、海啸、飓风等自然灾害安全威胁，其过程、形态、边界和活动规律等都带有很大的随机性，造成预测难、预防难、追踪难；人类自身的恐怖事件，也具有突发性的特点。据统计，1990年以来全球有100多起影响较大的恐怖事件，都是在毫无防范的情况下发生的。四是联动性特征。综合安全威胁各领域之间相互影响和相互关联，如恐怖主义与贫困化、民族分离主义、宗教极端主义之间彼此关联，各种形式的有组织犯罪活动与恐怖主义、网络黑客相互勾结等等。某一领域出现问题时，往往引发其他领域的连锁反应，导致破坏效应的传递和扩大。