重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要

重庆市人民政府关于制定《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要》的工作意见

发文单位：重庆市人民政府

文　号：渝府发〔2009〕4号

发布日期：2009-1-6

执行日期：2009-1-6

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

根据国务院关于制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作座谈会要求和《国务院办公厅关于成立国家中长期教育改革和发展规划纲要领导小组和工作小组的通知》（国办发（2008）112号）精神，现就制定《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

《规划纲要》的制定要以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神及市委三届三次全委会精神，全面贯彻落实党的教育方针，坚持教育面向未来、面向世界、面向现代化，坚持教育优先发展、协调发展、公平发展，着眼于全面建设小康社会和构建和谐社会的需要，以办好人民满意教育为宗旨，推进我市城乡教育统筹发展，实现城乡教育一体化。

（二）基本原则。

《规划纲要》的制定要坚持以人为本、统筹兼顾，注重教育的公平与和谐，促进教育事业的科学发展；要坚持解放思想、深化改革、扩大开放，创新教育理念，引领未来发展，开创教育发展的新局面；要坚持全局性、战略性、针对性、可操作性，立足基本市情，做到因地制宜、分类指导、突出重点、讲求实效；要坚持决策民主化、科学化，努力使《规划纲要》成为人民群众满意、经得起历史检验、体现时代发展要求，具有国家背景、西部特征、重庆特色，符合重庆发展需要的高水平规划成果。

二、主要任务和战略重点

（一）主要任务。

认真总结我市教育改革发展的成就与经验，研究全面建设小康社会、构建和谐社会背景下人民群众对教育的新需求，准确把握国际国内教育发展新趋势，充分认识我市教育发展的阶段性特征，积极探索教育的特点和规律，研究教育改革发展面临的突出矛盾，切实解决人民群众关心的新问题，从国家和我市经济社会发展的总体战略出发，对未来12年我市教育改革和发展作出全面规划和部署。

1.提出新时期教育发展的指导方针和战略目标。科学确定到2020年我市教育改革发展的战略目标、总体任务和重大部署；分类别、分阶段、分地区的具体目标、政策措施和重大项目；完善教育体系，构建学习型社会的思路和重大政策。

2.确定教育改革与发展的思路和重大措施。提出深化教育体制机制改革的总体思路和重大措施；各级各类教育改革与发展的分块规划和专项规划；解决城乡教育发展突出问题的思路、政策措施和重大项目。

3.优化教育优先发展的政策环境和保障机制。提出加强党和政府对教育工作的领导，加强教育法制建设、强化依法治教的政策措施；加大政府教育投入，促进教育经费合理配置，提高教育经费使用效率，吸纳社会资金办学的政策措施和办法。

（二）战略重点。

为将上述主要任务具体化，依据重庆教育现状和未来发展趋势，在制定《规划纲要》时要突出以下12个战略重点。

1.教育发展战略目标。总结我市教育改革和发展的成就和经验，分析我市教育发展的阶段性特征、主要矛盾和主要问题，在借鉴国内外经验的基础上，制定2020年我市教育发展战略目标。

2.幼儿教育发展战略。将幼儿教育从基础教育板块剥离独立为一个板块，建立相应的保障机制和管理体制，明确政府责任，提出我市幼儿教育事业的发展目标、战略重点和政策措施。

3.基础教育发展战略。提出推进普通中小学标准化学校建设，全面实施城乡免费九年义务教育，将普通高中教育纳入义务教育，流动人口子女教育，保障特殊教育发展的重大政策措施。

4.职业教育发展战略。制定加快职业教育发展的目标和重大方针政策，提出制度创新、办学模式和人才培养模式创新、提高发展水平、服务城乡统筹发展的措施。

5.高等教育发展战略。制定促进高等教育可持续发展的战略和高等教育的西部高地行动计划，提出提高高等教育质量、改革和发展研究生教育、实施高校产学研一体化的评价新机制、提高高校创新能力与社会服务能力的重大政策措施。

6.继续教育发展战略。制定继续教育发展目标，提出树立和普及终身教育理念，促进学校转变职能、完善功能，发展多种形式的继续教育，服务学习型社会建设的政策和制度保障。

7.民办教育发展战略。分析我市民办教育现状及瓶颈问题，借鉴国内其他地区民办教育发展的经验，提出我市民办教育发展的定位、思路、制度创新和推进民办教育健康发展的政策举措。

8.持续推进素质教育。剖析素质教育推进中的主要障碍，提出推进素质教育的目标要求、重大思路、主要措施，建立保障素质教育实施的制度和机制，提出配套改革的政策措施。

9.教育改革与制度创新。制定教育体制改革的总体思路和整体方案，提出进一步完善办学、管理等体制，健全与时代进步相适应的现代教育体系和学校制度的思路与举措。

10.教师队伍建设。确定全面加强城乡教师队伍建设的目标，制定改革城乡教师编制标准、加强教师培训、提高教师待遇、补充和稳定农村教师队伍、进行校长职业化探索的思路、举措与重大项目。

11.教育发展保障机制。制定和完善学校建设标准和配置标准，提出改善各级各类学校办学条件，完善教育投入保障机制，以教育信息化建设推进教育现代化的政策措施与重大项目。

12.教育公平与协调发展。提出促进教育协调发展的总体思路和战略部署，制定促进教育公平，支持农村、三峡库区、少数民族地区教育发展的重大政策和重大工程。

　三、组织领导和任务安排

（一）组织领导。

成立《规划纲要》领导小组，由市长王鸿举任领导小组组长，常务副市长黄奇帆任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。

成立工作小组，负责《规划纲要》研究起草的组织协调工作，由市政府分管领导任组长，市教委主任任副组长，市级相关部门分管负责人为成员。工作小组下设办公室，办公室设在市教委，由市教委主任兼任办公室主任。

（二）工作机制。

建立调研分析、专家咨询、公众参与、沟通协调、学习交流、成果共享工作机制。制定《规划纲要》要充分运用已有成果，广泛听取各方意见和建议，加强与有关方面、决策部门及研究机构之间的协调和联系，组织《规划纲要》制定人员到上海、江苏、辽宁等省市考察学习，及时通报工作进展情况。

《规划纲要》的制定要注意与现有工作的衔接：一是与建设国家统筹城乡教育综合改革试验区工作结合；二是与学习实践科学发展观活动结合；三是与筹备全市第三次教育工作会议、第一次高等教育工作会议结合；四是与实现教育年度目标结合。

（三）任务分工。

1.设立《规划纲要》专题调研组。按12项战略重点设12个重大战略专题调研项目，请部分高校、区县教委、区县教师进修学院共25个单位分别承担调研任务，于2008年12月上旬提交调研报告初稿。

2.设立《规划纲要》文本起草组。起草工作先分4个组，由市教委、市教科院、重庆社科院、西南大学分别组建1个组，各起草1个《规划纲要》文本，于2008年12月中旬提交初稿。4个文本形成后，由市教委对4个文本进行组合，统一形成1个《规划纲要》文本。

市教委《规划纲要》文本起草工作由统筹办牵头，政策法规处、发展规划处协助，相关处室配合。抽调专人专职负责起草工作。

3.设立《规划纲要》专家咨询组。从在渝高校、科研院所、中小学、市级部门、企事业单位中聘请部分专家，对《规划纲要》文本起草全程开展咨询，提供咨询意见和建议。

4.部分区县（自治县）学校先行开展规划。请万州区、渝中区、永川区、荣昌县、云阳县、酉阳县6个区县（自治县），重庆大学、西南政法大学、重庆师范大学、重庆工业职业技术学院4所高校先行开展规划，并做好文本起草工作，于2008年12月中旬提交初稿。

（四）时间进度。

第一阶段，2008年11―12月底，完成重大战略专题研究工作和《规划纲要》（初稿）起草任务。

第二阶段，2008年12月底，《规划纲要》（初稿）报送教育部，并在全国9个省（区、市）规划文本交流大会上进行交流。

第三阶段，2009年1―2月，《规划纲要》（初稿）征求专家意见。

第四阶段，2009年3―4月，《规划纲要》（修改稿）向社会征求意见。

第五阶段，2009年5―7月，《规划纲要》（修订稿）送市科技教育领导小组审议。

第六阶段，2009年8月，《规划纲要》（送审稿）报送市委、市政府审定。

（五）经费预算。

《规划纲要》制定是一项庞大的系统工程，涉及面广、工作量大、时间较长，据初步预算，重大战略专题调研、《规划纲要》文本起草、专家咨询等所需工作经费约 210万元，由市财政局统一安排。

二○○九年一月六日

附件1：重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要组织机构

　一、领导小组

组　长：王鸿举　市委副书记、市长

副组长：黄奇帆　市委常委、常务副市长

成　员：涂经平　市政府副秘书长

李玉琴　市编办主任

杨庆育　市发展改革委主任

吴　冰　市经委主任

彭智勇　市教委主任

周　旭　市科委主任

刘　伟　市财政局局长

姜　平　市人事局局长

侯小川　市劳动保障局局长

程志毅　市建委主任

扈万泰　市规划局副局长（主持工作）

沐华平　市信息产业局局长

夏祖相　市农委主任

潘晓阳　市人口计生委主任

唐英瑜　市统计局局长

赵　强　市政府研究室主任

陈　澍　重庆社科院院长、市发展研究中心常务副主任

李天安　市科协党组书记、副主席

二、工作小组

组　长：黄奇帆　市委常委、常务副市长

副组长：涂经平　市政府副秘书长

彭智勇　市教委主任

吴　刚　市发展改革委副主任

牟延林　市教委副主任

陈元春　市财政局副局长

成　员：向松柏　市编办副主任

王玉祥　市经委副主任

潘复生　市科委副主任

冉隆江　市人事局副局长

卢建辉　市劳动保障局副局长

丛　钢　市建委副主任

邱建林　市规划局副局长

罗　德　市信息产业局副局长

王　健　市农委副主任

丁小岗　市人口计生委副主任

乔广奇　市统计局副局长

刘文耀　市政府研究室副主任

肖长富　重庆社科院副院长、市发展研究中心副主任

王隆生　市科协副主席

工作小组办公室设在市教委，负责《规划纲要》制定的日常工作。由市教委主任彭智勇任办公室主任，市教委副主任牟延林任办公室常务副主任。

附件2：重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要专题调研承担单位

第一专题：教育发展战略目标研究

重庆工商大学、重庆电子工程职业技术学院。

第二专题：幼儿教育发展战略研究

重庆师范大学、渝中区教师进修学院。

第三专题：基础教育发展战略研究

重庆文理学院、涪陵区教委。

第四专题：城乡职业教育发展战略研究

重庆工学院、重庆工程职业技术学院。

第五专题：城乡高等教育发展战略研究

重庆邮电大学、重庆城市管理职业技术学院。

第六专题：继续教育发展战略研究

重庆教育学院、沙坪坝区教师进修学院、重庆市广播电视大学。

第七专题：民办教育发展战略研究

四川外语学院、重庆师范大学涉外商贸学院。

第八专题：推进素质教育研究

四川美术学院、渝北区教委。

第九专题：教育改革与制度创新研究

重庆交通大学、九龙坡区教委。

第十专题：教师队伍建设研究

重庆科技学院、江北区教师进修学院。

第十一专题：教育发展保障机制研究

重庆三峡学院、北碚区教师进修学院。

第十二专题：教育公平与协调发展机制研究

重庆医科大学、梁平县教委。