中共正安县委正安县人民政府关于进一步加快茶叶产业发展的意见

为进一步加快我县茶叶产业发展步伐，全面提升茶叶产业化经营水平，结合当前实际，提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

1、指导思想：以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以提高综合生产能力和经济效益为核心，以建设标准化茶园、扶持龙头企业、实施品牌战略为重点，健全投入机制，完善服务体系，实现茶叶产业由注重单一种植向注重产加销三个环节转变，促进农民增收、企业增效、财政增长。

2、目标任务：到2011年，茶园总面积达到15万亩，其中白茶5万亩；实现有机茶园认证3万亩，全面实现绿色食品生产基地县目标；争创国家级龙头企业1家，创建省级龙头企业2家、市级龙头企业3家以上。“正安白茶”品牌获国家认证商标；开设“正安白茶”品牌专卖店（柜）10个以上。茶叶总产量达到1000吨以上，茶叶总产值达1亿元以上，茶业综合收入达到1.5亿元以上。到2015年，茶叶总产量达5000吨以上，总产值超过12亿元，惠及茶农15万人以上，农民人均茶业收入2000元以上，真正实现茶叶富民、茶叶富县的目标。

二、建设标准化茶园

3、实施茶树良种工程。做好境内古茶树保护工作。按照统一规划，政策扶持，采取公开、竞争、择优方式，建立“正安茶树良种繁育基地”，实行集约化育苗，商品化供苗，全力培育地方性优良茶树品种。

4、加快生态茶园建设。以“创建绿色食品茶叶标准化生产基地县”为载体，按照生态绿茶标准化体系建设要求，对茶园实行统一茶树品种调配，统一规范化种植，统一标准化管理；充分发挥生态资源优势，加强农用物资管理，控制源头，确保按绿色食品标准进行茶园生产管理；进一步完善茶园档案管理制度，使茶园建设的每一个环节都有档可查；充分发挥8万口沼气池的优势，建设“畜—沼—茶—林”循环生态茶叶基地。

5、提高茶农组织化程度。继续鼓励单位干部职工、社会能人、外商和茶农等通过土地流转形式规模建设新茶园或改造低产茶园。组建专业合作社，提高茶农组织化程度；继续建设“土坪-乐俭-和溪；瑞溪-桴焉-庙塘-小雅；中观-班竹-流渡；市坪-谢坝”茶叶产业带，打造正安茶叶核心区域。

6、完善茶园建设扶持政策。新发展无性系标准茶园，发展茶园的主体每亩自筹茶苗款50元，所差苗款由政府补贴，并每亩补贴乡镇工作经费30元；对新发展茶园因非人为因素造成损失而进行补植补造的，发展茶园的主体每株自筹茶苗款0.01元，所差苗款由政府补贴；新建成的茶园，管护到位，经有关单位验收合格后，前两年每年每亩补助发展茶园的主体管护费50元。对建设茶叶基地在50亩以上的大户或企业，符合农民工创业、就业条件的，进行贷款贴息；茶园、加工厂新通过有机茶认证获得证书的，按既有规定实行以奖代补。

三、大力扶持加工企业

7、加大加工企业扶持力度。以新建茶园基地合理规划布局茶叶加工厂，加大老企业扶持力度，进一步支持老茶叶加工厂技改升级。2012年前，新建或技改固定资产投资规模在100万元以上、200万元以下的加工企业，一次性补助20万元；200万元以上400万元以下的加工企业，一次性补助30万元，投资400万元以上的加工企业，一次性补助40万元（此款规定只限前十家企业享受，有单列项目的企业除外），企业投产后对流动资金贷款给予担保支持，同时按其当期实现的县级地方税收数额连续奖励3年，用于企业的宣传、营销和提高扩大再生产能力等。优先安排征用土地，加工企业选址由国土、建设部门牵头进行统一规划；优先安排产业化项目和技改项目，帮助企业申报国家、省、市级龙头企业，获得成功的，分别一次性奖励企业30万元、2万元、0.5万元，建厂或技改项目涉及的县级规费按低限征收后，由财政安排给企业作扩大再生产使用。新建固定资产投资规模在5000万元以上的加工企业，实行一企一策。

8、推进茶叶企业标准化生产。2012年前，按照国家“食品质量安全市场准入制度”和“正安生态绿茶综合标准体系”的要求，对全县茶叶加工老企业分阶段、分步骤全面进行技改。推广成套名优茶机械，凡购置列入国家农机补贴目录的茶叶生产加工机具，县级另按15%进行补贴。推广洁净化能源，确保茶叶质量安全，不断改善加工环境。每年在全县建设一批新型标准化示范厂，对达到要求并验收合格的企业，县政府采取以奖代补方式进行奖励，获得食品生产许可证的一次性奖励1万元，通过ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、HACCP食品安全管理体系认证的分别一次性奖励5000元。

9、加大茶业招商引资工作。充分发挥正安生态有机绿茶资源优势，集中力量编制项目，建立茶叶产业项目库；积极组织茶事活动，大力开展茶业招商引资工作。创造良好的投资环境，吸引民间资本、金融资本、工商资本和外资投入茶加工；支持企业与科研机构、大专院校嫁接，与国内外知名企业联营，利用其企业的资金、品牌、网络优势，大力发展茶叶深、精加工，延伸茶叶产业链；引导企业和社会资源投入茶叶包装、茶具及茶艺术品等相关产业的开发和生产，提高茶业综合经济效益。

四、实施品牌战略

10、实施名茶精品工程。全力打造“正安白茶”品牌，完善工艺、健全机制、统一规范、提升品质，实现“正安白茶”生产标准化。积极组织企业推介“正安白茶”和其他绿茶产品，参加“中茶杯”、“中绿杯”和国际名茶评比活动，对获最高奖的一次性奖励企业0.5万元，获得省著名商标、省名牌产品的一次性奖励2万元，获得国家驰名商标或中国名牌产品、且年生产经营的税收达到100万元的一次性奖励企业100万元。

11、建立品牌管理制度。申请“正安白茶”地理标志产品保护，制定“正安白茶”地方标准和生产加工技术流程，引导企业按标准组织加工。以县茶叶协会为主体，制定“正安白茶”品牌管理制度，严把使用“正安白茶”品牌关，规范企业使用“正安白茶”品牌行为，注册认证商标，统一包装监制，统一专卖店标识，建立“正安白茶”质量可追溯制度。

12、加强品牌市场管理。由县茶叶生产领导小组办公室牵头，会同质监、工商、茶叶协会等部门，共同抓好“正安白茶”品牌市场管理，定期、不定期联合开展市场检查活动，严厉打击假冒伪劣、以次充好的行为，净化“正安白茶”销售市场，提高“正安白茶”市场信誉。

13、加大品牌宣传和推介。制定“正安白茶”公共品牌推介方案，采取政府牵头、部门承办、企业参与、财政补贴的办法，有计划、有步骤地组织企业及产品到北京、上海、重庆等全国大中城市和正安茶主销区，举办“正安白茶”和绿茶研讨会及品茗宣传推介等活动。鼓励企业参加国内外茶叶展示展销交易会和主办广告、宣传、推介活动，在省级以上电视台广告正安茶叶连续3个月以上（或效果相当）的一次性奖励3万元；

14、建立营销市场网络。加强与外地客商的合作，培育“委托代理商”队伍，借船出海；建立正安茶业信息网，大力推广网上销售；支持企业和经营大户到大中城市建立经营网点，开设专卖店，进入超市，构建正安茶叶营销网络。凡在地级以上城市销售市场开设统一标识的正安茶叶专卖店，经营一年以上的每个一次性补贴2万元；在全国知名茶叶专业市场开设统一标识的正安茶叶批发部，经营一年以上的，每个奖励1万元。

15、建设茶叶（青）交易市场。在县城建设功能完善的茶叶交易市场，规范茶叶交易；同时建立信息中心，定时发布全国各大茶叶市场营销信息。按照茶园规划布局，合理建设茶青交易市场；加强茶青市场监管，防止压级压价和抬级抬价，打击不正当竞争行为，共同建设“诚信茶青交易市场”。

16、培育茶馆文化业。以县城为中心，发展茶馆业，提升茶馆业的茶文化品位，引导和促进消费，推进茶文化服务业的健康发展。着力打造具有正安地域文化底蕴的标志性茶馆，逐步向外连锁拓展，推广正安茶文化，扩大正安茶的消费市场。

17、开发茶文化旅游业。充分挖掘民族民间茶文化、文人茶文化和精英茶文化，整理正安茶的典故、传说以及历代文人墨客和茶诗、茶词、茶文、茶歌，编制正安茶文化宣传读本，利用学校、新闻媒体、县文工团等进行广泛宣传，充分利用桴焉九道水国家级森林公园，促进茶业与旅游业协调发展；精心打造“九道水国家级森林公园—桴焉茶场—瑞溪十里茶廊—罗汉洞—石笋峰—清溪河漂流”和“重庆—南川金佛山—尹珍务本堂—罗汉洞—石笋峰—清溪河漂流—乐俭十里茶廊—绥阳水晶温泉”等旅游线路，建立正安生态绿茶和自然风光及民族风情旅游区（线），开发集采茶、制茶、品茶、购茶和观茶艺、学茶艺、看表演和游自然风光、享民族风情等为一体的生态休闲游、风情体验游、茶园农家乐等。大力开发茶叶旅游商品和特色包装，扩大旅游茶销量。

五、完善社会化服务体系

18、建立茶叶检验检测体系。拓宽与中茶所的合作领域，联合成立正安茶叶质量安全检验检测中心，严格按照“绿色食品标准化生产基地县”和“正安县生态绿茶综合标准体系”要求，充实技术力量，完善检测手段，采取定期检验和不定期抽查相结合的方式，对茶叶生产基地、加工企业、经营网点进行监控和抽检，确保茶叶质量、卫生安全。

19、健全茶业服务体系。成立“正安白茶”研究所，为“正安白茶”生产、加工、营销等提供技术服务；完善茶叶协会工作机制，成立“正安县绿色产业发展中心”，鼓励加工企业和经营大户组建经济合作组织，构筑茶叶种植大户、加工企业、营销企业利益共同体。充分发挥协会联系政府、企业和茶农的桥梁纽带作用，形成对市场、企业、茶农和生产、加工、销售的一体化服务。

20、提高茶业从业人员综合素质。重点与院校和科研机构合作，采取“走出去”与“请进来”等方式，对企业经营者、技术干部进行素质提升统一培训。继续与贵州省茶叶学校合作，开设茶叶专业班；同时，合作开办“正安白茶”管理学院；坚持以县职教中心为阵地，充分利用农村劳动力转移培训、阳光工程、雨露计划等项目，开展茶叶生产、加工、营销、茶文化等专业培训，培养造就一批懂技术、会管理、善经营的茶产业专业技术人才。继续鼓励、支持行政事业单位干部职工和科技人员参与茶叶产业化经营。

21、支持农资及流通企业经营茶叶农资。严把茶园管理农资源头控制关，由县绿产办招标选定经营企业，在种茶乡镇开设茶叶农资专卖店，完成农资上柜后一次性补助0.5万元，为广大茶农提供方便、快捷的农资服务。

22、加大基础设施建设力度。结合“十二五”规划、财政一事一议奖补项目等，优先安排茶园及茶叶加工企业水、电、路等基础设施建设。新建茶叶加工厂，由电力部门无偿安装变压器以上的电力设施。

23、建立信贷支持茶叶产业机制。充分发挥农村信用社支持茶叶产业建设的主渠道作用，鼓励其他银行业金融机构、担保公司积极投入茶叶产业建设。降低门槛，认真实施好《林木所有权证》担保贷款和退耕还林接续产业项目贷款，支持产业快速发展。

24、完善考核评估机制。进一步完善茶叶产业发展考评办法，坚持茶园管护季度检查考核评比奖励与茶叶产业建设年终总结表彰奖励相结合。每季度对幼龄茶园抚育管护情况进行检查考核，并对乡村干部进行奖惩，全年四次检查达到管护标准，每亩奖励10元；每年安排不低于30万元对一批优秀茶农及承包大户、优秀加工企业、优质服务茶馆、先进单位、先进乡镇、先进村、先进个人等进行表彰奖励。

25、建立茶叶产业发展专项资金。县财政每年安排一定的茶叶产业发展专项资金，重点用于茶树良种工程、生态茶叶示范基地建设、龙头企业扶持、加工厂新建或技改贷款贴息、品牌宣传推介、考核评比奖励、市场监管、技术培训、茶叶产品标准的制定和推广实施等，项目资金实行申报、审核制，确保资金的科学合理使用。同时捆绑发改、扶贫、农发、水利、交通、退耕还林接续产业、农机具补贴等项目，多渠道投入，促进茶叶产业快速健康发展。

本意见自发文之日起执行，以前相关政策与本文不一致的按本意见执行。

凡本意见涉及的县内各单位，必须按所确定的政策原则，研究制定书面的实施办法或规定，便于加以落实、规范操作、接受监督。

中共正安县委

正安县人民政府

2010年3月1日