政府的价格：如何应对公共财政危机_在线百科全书查询
政府的价格：如何应对公共财政危机
基本信息
出版社:上海译文出版社; 第1版 (2011年7月14日)外文书名: The Price of Government
平装:324页
正文语种:简体中文
开本:16
ISBN:9787532751433, 7532751430
条形码:9787532751433
商品尺寸: 23.6 x 16.2 x 1.8 cm
商品重量: 499 g
ASIN:B004ZJLK9M
商品描述
内容简介
《政府的价格:如何应对公共财政危机》可以看做是享誉全球的政府管理权威作品《改革政府》的姐妹篇，在戴维奥斯本及其合作者的改革政府的总体方案设计背景下，《政府的价格》一书分析了美国联邦政府和各级地方政府持续财政危机的现状，生动而详实地从总体方略、战略、政府公共服务创新、提高政府行动绩效和提高政府领导力等方面阐述了解决公共财政危机的思路，力图指明如何将持续的财政危机转化为机会并从公共机构中赢取更多的价值。
具体步骤如下第一步是改变预算流程。预算流程要从公民所要求的结果和情愿付出的价格开始，而不是从已有的项目及其产生的费用开始。第二步是构建仅仅由购买这些项目所决定的预算，这些项目能够呈现所需要的结果，多余的则遗弃。第三步，必须精简政府使其规模适度、形态合理以更有效率。第四步，要作战略的再检讨、合并与合理化，运用竞争机制从每笔税金中挤出更多的价值，使每个项目、组织和雇员都能够对结果负责。
《政府的价格:如何应对公共财政危机》一书与《改革政府》相比，主要聚焦于公共财政的危机，并提供了系统和可操作的解决之策，比《改革政府》更具有描述性、说明性。《政府的价格》一书将帮助公共部门的领导者在预算、组织规模、开支、管理，以及最终在领导活动和政治等方面，变得更加明智。
编辑推荐
《政府的价格:如何应对公共财政危机》是由上海译文出版社出版的。
媒体推荐
像《改革政府》一样，《政府的价格》同样带给我震撼和惊奇。震撼的是，没有高福利拖累的美国同样面临财政黑洞和可持续困境。惊奇的是，本书提出了革命性的解决之道。不敢说结果取向的预算是唯一解决之道，甚至不一定是最佳解决之道，但它来自于实践且产生了切实的效果。我相信，本书带给我们的思考和启示将是全方位、多层面的。
——周志忍，北京大学政府管理学院教授
当政府部门为公共财政危机所困扰时，人们通常都会给出两个备选项作为抉择：或是削减机构和开支，或是提高税收增加预算。于是，机构经常聚散离合，经费随时消长盈缩，形式运动周而复始，财政困境依然如斯。这一“循环圈”现象在许多国家的行政改革中几成常态。显而易见，两极徘徊式的传统行政革新范式亟需超越。《政府的价格》一书给我们展示了实现这种“超越”的可行性：将政府价值“具象化”为政府的价格，通过改变预算流程、实行合理的制度安排、注重价值控制和结果效能等方式，让政府开支实现相对的成本最小化、价值最大化。这是一条新的路径，值得我们不懈地探索前行。
——李琪，中国行政管理学会副会长、教授
当我还是纽约市市长的时候，《改革政府》一书是我的每一位下属都必须阅读的书，而这本新书也应该要求大家去读一读——不管是市一级的、州一级的，还是在华盛顿任职的官员。服务于公共部门的所有成员们都应该牢记他们正在花的钱不是他们自己的，奥斯本和哈钦森在本书中教会了他们运用一种注重责任和结果的颠覆性的预算方法，教会他们将每一元钱都用到实处。
——鲁道夫朱利安尼，纽约市前市长
霍迪尼肯定会喜欢这本书!大部分分析学家们相信美国政府正处于不断攀升的费用和越来越低的税率的两面夹击中——这种失败而又艰难的状况持续了数十年!这一局面终于被奥斯本和哈钦森所打破，通过对几位改革者案例的描述，他们给我们带来了新的希望——我们也可以从容地应对危机。
——戴维格根，哈佛大学肯尼迪政府管理学院公共领导力研究中心负责人
正如这本书中所言，“我们正处于二战以来最糟糕的财政危机时期。”大多数政治家们都很惧怕充满着集会口号、阴谋骗局和相互谴责的混乱场面，市民们也渴望更好的生活环境，这本书就是告诉大家该怎样去做。
——杰西文图拉，明尼苏达州前州长
如果你关心政府的未来，就来读一读这本书吧!在美国当前的经济状况下，财政危机是现实存在的，我们只有一条出路：必须从根本上改革我们使用公共财政资资金的方式。
——美国前副总统阿尔戈尔
作者简介
作者：（美国）戴维奥斯本（David Osbome） （美国）彼得哈钦森（Peter Hutchinson） 译者：商红日 吕鹏
戴维奥斯本(David Osbome)，风靡一时的管理类畅销书《改革政府》作者之一，该书曾得到美国总统比尔克林顿亲自推荐。他也是《民主实验室》一书的作者，经常为《纽约时报》、《华盛顿邮报》等多家刊物撰稿。
他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问，他还是美国公共策略研究所的资深合伙人。现居住在马萨诸塞州的埃塞克斯。
彼得哈钦森(Peter Hutchinson)，美国公共策略研究所的创办人和负责人，曾经担任美国著名的连锁商店戴顿赫德森公司(后更名为塔吉特公司)的副总裁和明尼苏达州金融专员。目前他除了担任华盛顿州、明尼苏达州、纽约州和艾奥瓦州等地政府的咨询顾问之外，还致力于美国以及全球其他一些地方的市、县、学区的改革实践。现居住在明尼苏达州明尼阿波利斯。
目录
致谢
前言
导论
第一部分 明智预算：最重要的五项决策
第一章 寻找突破口
第二章 设定政府的价格
第三章 确定政府优先事项：购买公民重视的成果
第二部分 明智分蛋糕：审查、整合、规模适当化
第四章 战略审查
第五章 整合
第六章 规模适当化：适当的工作、适当的方式、适当的员工
第三部分 明智花钱：购买价值、压缩成本
第七章 购买服务需要竞争
第八章 奖励优秀绩效而不是良好意愿
第九章 明智的客户服务：让客户掌握方向盘
第十章 驱除不信任
第四部分 明智管理：以内部改革促进外部绩效
第十一章 灵活地承担责任
第十二章 让行政系统结盟而不是结仇
第十三章 明智的工作流程：来自产业界的工具
第五部分 明智领导：以激进中间派的姿态管理变革
第十四章 应对变革的领导力
第十五章 政治：真相、谎言和争取公共支持
译后记
序言
财政黑洞、“乌鸦嘴”和杞人忧天
像《改革政府》一样，《政府的价格》带给我的是震撼和惊奇。震撼
的是，
没有高福利拖累的美国同样面临财政黑洞和可持续困境。惊奇的是，《政
府
的价格》怍者提出了根本的解决之道。结果导向的预算也许不是唯一的解
决之道，甚至不一定是最佳解决之道，但它体现了直面现实的勇气、可贵
的
探索求新精神，并且被实践证明切实有效。
正如商红日教授所言，本书“贯通了政治学、公共行政与公共财政等
多
学科知识，融人理论和实际生活的广泛视野”，因而，它带给人们的启示
将是
全方位、多层面的。就本人而言，才识所限，只能在震撼、惊奇之余，结
合书
的主题谈一点“题外”的感想。
最近一段时期，政府债务危机、财政黑洞日益成为一个热门词汇，相
关
乱象时刻冲击着人们脆弱的神经。欧洲国家首当其冲：希腊创下了历史纪
录的3000亿欧元国家亏空，意大利的债务水平超过了1.2万亿欧元，两个
国家在紧缩财政的同时，“砸锅卖铁”一般高调出卖岛屿，但依然给人以
杯水
车薪之感；英国新联合政府将在所有政府部门削减25%支出，这意味着公
共部门5年内将裁减大约60万个工作岗位，留任公务员则面临着养老金、
薪金和福利的缩水，因而公务员正在酝酿一场“饭碗保卫战”；法国政府
针对
退休金体系在2030年即将面临的700亿欧元资金缺口，考虑把法定的60
岁退休年龄提高到62岁或63岁，同时把劳动者领取全额退休金所必须缴
纳退休金的年限从40.5年提高到42年，结果引起数百万人罢工和抗议；
“政府破产”在以前是不可想象的，现今似乎成为不得不面对的残酷现实
，它
让人产生某种“2012”式的恐惧。
欧洲的窘境往往被归结为欧洲的市场经济模式，高税收、高福利导致
缺
乏活力，经济增长不温不火，难以为高福利提供足够的经济基础，从而为
债
务危机埋下了祸根。美国的经济社会模式和欧洲的主要不同难以用一两句
话来概括，但美国较少受高福利的拖累应该是不争的事实。美国联邦政府
承担巨额债务时有所闻，但似乎都在可控范围之内：一方面，世界霸主的
角
色固然带来巨额军事开支等负担，但也为审时度势的“抽身”留下了相当
的
余地；另一方面，克林顿时期的财政状况似乎呈现出持久的曙光。而《政
府
的价格》给我的震撼，就是直言各种因素的聚集犹如“完美风暴”，美国
公共
部门从此进入“持续财政危机”的时代：到2030年，社会保障和医疗保险
占
GDP的比重仍将从当前的约6.6%提升至近15%，而到2050年则几近
22%；到2030年，准备金加上目前工作人员倾其一生所缴纳的社会保障税
总
共有3.5万亿美元，但亏欠退休人员以及同期工作人员的收益达14万亿；有
9
个州的债务已经超过了它们的年度预算，而目在未来7年里，总缺口可能高
达
1万亿，与其他州市、县的缺口加起来可能超过2万亿美元……
值得一提的是，该书英文版首次出版于2004年，那时“持续财政危机
”
的说法有点危言耸听。但在今天我们终于看到，2007年10月1日，美国政
府长期债务达到52.7万亿美元，其中财政负债11万亿，社会保障给付缺口
7万亿，已经承诺而未到位的医疗保险34万亿，外加其他项目负债1万多
亿；美国居民负担的公共债务人均高达17.5万美元！IMF预计，如果美国
政府不采取措施，到2020年，债务占GDP的比重将上升至95%，至2030年
将上升至135%。前美联储主席格林斯潘晾呼，美国越来越像希腊！
发达国家的财政困境不是那么明摆着的，但谁都能感受得到。平民百
姓的无知和漠然可以理解，难道政治精英们也会如此无知吗？显然不是！
书中支撑“持续财政危机”的数据，大多数来自官方统计。问题症结在于
：
出于种种目的，政治家使出浑身解数，使用“比安然首席财务官更多的技
巧”
掩盖财政危机的事实，其中许多做法如果在私营部门使用将会面临牢狱之
灾。由此看来，《政府的价格》不只是直面现实、揭示问题，而且还直面
政治
家，揭示问题产生的主要根源。
由此我联想到学者的角色。真正的学者应首先定位于批判家，运用自
己的良知、学识和敏锐观察力，觉察确认并促使社会广泛认识到问题所在
。
从这个意义上说，学者都应该是“乌鸦嘴”，只有让大家共同意识到问题
，才
会有探索解决之道的可能。当然，“乌鸦嘴”不等同于“愤青”。
“乌鸦嘴”以批判为己任，有时会给人“杞人忧天”的感觉。在数年
前的
一篇文章中，我曾写了一段文字：“强化社会职能和公共服务同样存在可
持
续问题，而且比经济发展的可持续性更为重要，也更为复杂。……公共服
务
尤其社会福利具有能上不能下的刚性特征，公众没有享受到应该享受的公
共服务或福利时无疑会不满，从而影响到社会稳定。可以设想，当出现资
源
严重不足，政府不得不剥夺公众已经享受到的服务或福利时，公众的反应
绝
不是‘不满’一词所能形容的。”文章刊发不久，一个学生提出疑问：在
公共
服务水平如此低下的情况下，担忧可持续问题是否有点为时过早？当时我
几乎无言以对，这确实是—个值得思考的问题。
现在看来，英文版《政府的价格》出版于2004年，当时的财政状况似
乎
不那么悲观，因此该书也有点“杞人陇天”的味道。时至今日，当财政危
机形
成“完美风暴”的时候，“杞人忧天”行为显然一点也不可笑。本人之所
以对
中国公共服务的可持续性“杞人忧天”，是因为觉察到一些现实和潜在的
风
险：薄弱的现有基础和巨大且日益增长的潜在需求之间的冲突；各级政府
特别是基层政府的巨额债务；可能的经济波动等等。其实我最担陇的是政
府运行机制，其主要特征是自上而下的指令和自下而上的响应。前些年，
每
当中央政府确立经济增长目标，地方政府多半会层层拔高、层层加码，呈
现
出某种轰轰烈烈的运动式特征。强化社会职能和公共服务恐怕难以摆脱这
一“规律”。这样，发达国家几十年才进入的社会职能可持续陷阱和财政
黑
洞，中国可能用不了多少年就深陷其中。这方面的例子其实已经不少。
“乌鸦嘴”、杞人忧天本属贬义，也许是感觉太过震撼，我越来越从
中看
到褒义的成分。学者应该以“乌鸦嘴”自居，杞人忧天也应该得到些许宽
容
和尊敬。杞人式的忧虑不会带来厄运，但当厄运降临的时候，真正的学者
不
会享受“未卜先知”的快乐，只能承受比其他人更多的内心痛苦。我想这
正
是良知的表现。“乌鸦嘴”需要学者的内心自觉，当然也需要环境的宽容
。
感谢上海译文出版社和商红日教授选择并组织翻译了《政府的价格》
一书，该书对于中国公共管理研究领域的学者而言是一部不可多得的精彩
读本，非常荣幸有先睹为快的机会！
周志忍
北京大学政府管理学院教授
