预防腐败周刊

《预防腐败周刊》杂志社是由中国预防腐败理论研究中心主管。是在《联合国反腐败公约》的倡导下及国家预防腐败局相关政策的基础上，经 中国政府有关部门批准成立。刊号：ISSN2222-4890

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2003年 中国 正式签署《联合国反腐败公约》

经国务院批准中国外交部副部长张业遂2003年10日在此间举行的联合国高级别政治会议上代表中国政府签署了《联合国反腐败公约》。

张业遂在发言中说，中国政府反腐败的决心是坚定的，加强反腐败国际合作的立场是明确的，中国愿与国际社会共同努力，为促进中国和世界各国的经济社会发展创造良好的环境，为促进人类文明的进步做贡献。

张业遂就如何推动公约各项规定的切实执行提出了中国政府的四条建议：缔约国应在相互尊重主权和平等互利的基础上显示真诚合作的政治意愿；缔约国应在司法协助、引渡、追回与返还腐败资产等方面开展有效的国际合作；缔约国应在预防腐败犯罪、追查和发现腐败资产转移方面积极交流与分享经验、信息和资料；加强发展中国家在预防和打击腐败方面的能力建设并特别注重向发展中国家和经济转型国家提供技术和财政援助。

《联合国反腐败公约》是第58届联合国大会在10月31日通过的。中国政府参与了谈判的全过程，并为公约的制定提出了很多积极的建议。该公约是联合国历史上通过的第一项用于指导国际反腐败斗争的法律文件，对各国加强国内的反腐败行动、提高反腐败成效、促进国际反腐败合作具有重要意义。

2007年国家预防腐败局成立

2003年12月10日，中国由监察部、外交部委派代表签署了《联合国反腐败公约》。此后，经中央同意，中央纪委、监察部会同15个部门，，组成了研究实施《公约》工作协调小组。经过一年多的努力，形成了报送中央的《关于批准〈联合国反腐败公约〉并解决相关重要问题的意见》，其中的建议之一是“设立国家预防腐败局”。2005年6月，中央原则同意了该意见。

2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议审议并批准了《联合国反腐败公约》。第二章的两个条目专门提到“预防腐败政策”。其中，第六条明确规定，各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，“确保设有一个或酌情设有多个机构”以预防腐败，并赋予这些机构“必要的独立性”，以及“必要的物资和专职工作人员”。公约强调了“更加高效而有力地预防和打击腐败”的反腐败宗旨，创设了腐败犯罪所得资产的追回措施，规范了反腐败的国际合作内容和方式，包括司法协助、引渡、被判刑人的移管、刑事诉讼的移交、执法合作、联合侦查和特殊侦查手段等条款。

2007年2月13日两会前夕，中纪委副书记干以胜在新闻发布会上透露，2007年将加强反腐败国际合作。目前正在积极筹建国家级的预防腐败的专门机构，借鉴国际上一些有效的预防腐败的做法，组建成立国家预防腐败局，这是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务。

3月12日，参加湖南代表团全团会的全国人大代表、中纪委副书记夏赞忠透露，国家预防腐败局已通过了中编办审批，具体挂牌和运作时间尚未确定。

5月15日，中央纪委副书记夏赞忠说，为了实现预防腐败工作的法制化、规范化，加大预防腐败工作力度，适应开展反腐败国际合作的需要，“我们正积极组建国家预防腐败机构”。

9月6日，备受关注的中国国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局已经成立。中国国务院5日任免国家工作人员，刚履新的监察部部长马馼（女）兼任国家预防腐败局首任局长，屈万祥兼任国家预防腐败局副局长。在国家预防腐败局成立之后，各地亦将适时成立相应的地方预防腐败局。

联合国反腐败公约

本公约缔约国，关注腐败对社会稳定与安全所造成的问题和构成的威胁的严重性，它破坏民主体制和价值观、道德观和正义并危害着可持续发展和法治，并关注腐败同其他形式的犯罪特别是同有组织犯罪和包括洗钱在内的经济犯罪的联系，还关注涉及巨额资产的腐败案件，这类资产可能占国家资源的很大比例，并对这些国家的政治稳定和可持续发展构成威胁，确信腐败已经不再是局部问题，而是一种影响所有社会和经济的跨国现象，因此，开展国际合作预防和控制腐败是至关重要的，并确信需要为有效地预防和打击腐败采取综合性的、多学科的办法，还确信提供技术援助可以在增强国家有效预防和打击腐败的能力方面发挥重要的作用，其中包括通过加强能力和通过机构建设，确信非法获得个人财富特别会对民主体制、国民经济和法治造成损害，决心更加有效地预防、查出和制止非法获得的资产的国际转移，并加强资产追回方面的国际合作，承认在刑事诉讼程序和判决财产权的民事或者行政诉讼程序中遵守正当法律程序的基本原则，铭记预防和根除腐败是所有各国的责任，而且各国应当相互合作，同时应当有公共部门以外的个人和团体的支持和参与，例如民间社会、非政府组织和社区组织的支持和参与，只有这样，这方面的工作才能行之有效，还铭记公共事务和公共财产妥善管理、公平、尽责和法律面前平等各项原则以及维护廉正和提倡拒腐风气的必要性，