余庆县2003年国民经济及社会发展计划执行情况和2004年计划(草案)的报告

(2004年1月4日在县十四届人民代表大会第二次会议上)

县发展计划局局长 李正辉

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2003年国民经济及社会发展计划执行情况和2004年计划(草案)安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出宝贵意见。

一、2003年计划执行情况

2003年，我县国民经济保持了持续快速发展和社会事业不断进步的良好势头，完成了县十四届人民代表大会第一次会议通过的经济和社会发展预期目标。

──国内生产总值快速增长。预计全年国内生产总值完成126225万元(现价)，占计划的104.3％,同比增长18.5%，增幅比上年高出3.6个百分点。其中一产62168万元，占计划的101.9％,同比增长6.3％;二产43418万元,占计划的119.3%，同比增长49.2％； 三产20639万元，占计划的87.5％，同比增长9％。人均国内生产总值4457元，同比增加609元。

──农村经济全面发展。全年实现农业总产值92345万元，占计划的101.8%，同比增长6.3%。农民人均纯收入2336元,占计划的100.1%,同比增长4.6%。城镇居民可支配收入5576元，同比增长2.3%。粮食总产量177832吨，占计划的105.5%，同比增长5%。其中夏粮46013吨，占计划的98.7%，同比增长4.1%；秋粮131819吨，占计划的108%，同比增长5.1%；油菜籽产量19016吨，占计划的102.6%，同比增长2.6%；收购上中等烟14.45万担；肉类总产量28255吨，占计划的101%，同比增长5%。

──工业经济稳步发展。全部工业总产值完成70550万元，占计划的100.1％，同比增长15.2％，其中规模以上工业7950万元(90价)，占计划的100.6％，同比增长19.1％。工业增加值13505万元，同比增长19.1％。

──固定资产投资持续增长。全社会固定资产投资完成45930万元，占计划的99.2％，同比增长27.1％。50万元以上的市县项目31000万元，同比增长23.2％。其中基本建设投资13500万元，同比增长5%；更新改造8500万元，同比下降39.6%。

──财政收入较快增长。财政总收入完成7625万元，占调整预算的102.7%，同比增长23.1%。其中地方财政收入6086万元，占调整预算的103.3%，同比增长30.6%。

──消费需求持续增长，物价平稳。社会消费品零售总额完成22450万元，占计划的100.2％，同比增长12.4％。其中批发零售增长13.2%。 居民消费价格指数104%，同比上升1%。

──招商引资工作取得成效。全年签约引资10050万元，到位资金3800万元，引进项目25个。其中100万元以上的项目有17个，总投资9660万元，到位资金3500万元。

──各项社会事业不断进步。全县新出生人口3239人，年末总人口283200人，出生率11.56‰，自增率5.83‰，比控制目标下降1.17个千分点，政策生育率97.47%。推广科技成果5项，建立了余庆科技人才库。新增城镇就业人员1462人,城镇登记失业率3.9%，在控制目标内。

回顾2003年我县国民经济和社会发展所取得的成绩，是新一届政府在中共余庆县委领导下，按照“三个代表”重要思想和十六大精神的要求，团结和带领全县各族人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果；是坚持防“非典”和经济建设“两手抓”的结果；是抢抓机遇、深化改革、扩大开放，努力发挥市场机制作用，针对经济运行中出现的新情况、新苗头加强引导的结果。 成绩来之不易。

在我县国民经济和社会发展势头好的同时，经济和社会发展运行中也出现一些新问题，主要问题有：农业基础设施还薄弱，农业产业、产品结构不合理，农民组织化程度较低，收入增长缓慢；社会保障压力大；国有企业经营困难，效益不高，企业改制尚未真正落实到位；投资环境有待进一步优化，招商引资规模小、科技含量低，缺乏中、高层次的管理与科技人才等。这些问题虽然是前进中、发展中的问题，但必须予以高度重视，坚持用改革和发展的办法加以解决。

二、2004年国民经济及社会发展宏观调控目标

2004年是完成“十五”计划关键之年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。按照“稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全面、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展”的思路，我县国民经济及社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，以发展作为第一要务，抢抓国家实施西部大开发和积极财政政策的机遇，围绕构皮滩电站建设，推进经济结构调整和“三化”建设，促进城乡经济协调发展；深化各项改革，整顿市场秩序；扩大投资规模，进一步改善基础设施条件；加大招商引资力度，提高对外开放水平；完善社会保障体系，扩大消费，增加就业，改善人民生活，促进国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，推进全面建设小康社会进程。

根据总体要求，2004年我县国民经济和社会发展主要预期目标是：

──国内生产总值145000万元(现价)，同比增长15％。其中一产65000万元，同比增长4.5％；二产57300万元，同比增长35％；三产22700万元，同比增长10％。

──全部工业总产值81000万元,同比增长15％，其中规模以上工业13000万元，同比增长28%。

──农业总产值96500万元，同比增长4.5％。

──社会消费品零售总额25000万元，同比增长12％。

──财政总收入8528万元，同比增长11.8%，其中地方财政收入6878万元，同比增长13％。

──全社会固定资产投资52000万元(不含构皮滩电站)，同比增长15％。

──农民人均纯收入2436元，同比净增100元，增长4.3％。

──城镇登记失业率控制在4%以内。

──年末人口控制在29万人以内，政策生育率96%以上。

三、实现预期目标采取的主要措施

一加强农业和农村工作的领导，切实解决“三农”问题

一是调整和优化农业结构。抓好“粮、油、烟、畜、茶、药、果、蔬”八大主导产业提速增效，发展订单农业、高效农业和特色农业。2004年，种植烤烟7.25万亩，优质稻10万亩，优质油菜15万亩，生猪出栏27.5万头、肉牛1.3万头、羊5.6万只，八角1万亩，红金桔1万亩，无公害蔬菜1万亩。

二是推进农业产业化经营。围绕市场，因地制宜，调整结构，突出特色，大力培育农产品加工龙头企业，积极扶持玖龙油脂化工厂、松烟精米加工厂、狮达茶业有限责任公司、七砂茶业公司、黔龙药业有限责任公司等龙头企业，大力引进县外大企业参与农业产业化经营。加快农村市场、农业合作社、市场中介组织和农民经纪人队伍建设，充分发挥农经网的作用，建设农业经济信息服务平台。

三是在科技、投入、政策、环境等方面为农村经济发展提供有力支撑。加大对“三农”的投入，维护农民群众的利益，调动农民群众的积极性，加大先进适用技术的推广普及力度，推进生产方式的根本转变。加强农产品质量安全、农业信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理等体系建设。加强农业基础设施建设，整顿农村市场经济秩序。

二以科技创新为动力，全面提高工业经济整体素质

继续深化企业改革，推进企业制度创新。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等多种形式加大对国有企业改革，加快国有企业投资主体多元化进程。同时安置好职工的生活就业问题。

加快企业技术改造，推进企业技术创新。把技术改造与改制、改组和加强管理结合起来，推进企业信息化，提高竞争力。

调整工业经济结构，推进结构创新。充分发挥我县资源优势，大力发展民营企业，吸引县外企业来余建基地、兴办企业。重点发展农副产品加工业，突出发展粮油、苦丁茶、畜牧、果蔬等食品加工；大力发展以水泥、砖、预制件为主的建材工业，以硅铁、电石为主的冶金、化工工业。

加快凉风工业园区建设，以科技进步和可持续发展为动力，发挥资源区域优势，今年重点是抓好规划编制，政策制定，基础设施建设。

三加快城镇建设，推进城镇经济发展

把城镇化建设与工业化建设结合起来，与发展第三产业和民营经济结合起来，把构皮滩镇规划建成民营经济试验区，大乌江建成特色经济城镇。加快城镇基础设施建设，完善供排水、垃圾处理、街道、市场等设施，增强城镇功能。深化户籍制度和农村土地流转制度改革，增加城镇人口。

依靠构皮滩电站和小城镇建设，继续发展交通运输、饮食娱乐、商贸等服务产业。抓好旅游业发展规划，进一步完善旅游设施，使旅游产业的发展取得一定突破。积极发展房地产业，努力培育科技、教育、社区服务等新兴第三产业。

加快发展民营经济。从产业上引导，布局上调整，创业上扶持，资金上倾斜。对产销旺的、效益好的，要扶持做大做强，对小企业走“小、新、特、好”的发展路子。力争民营经济比上年增长15%以上。

四整顿和规范市场经济秩序，创造良好的发展环境

认真开展各项专项整治，严厉打击制造、出售假冒伪劣产品。继续开展食品、药品和农资打假，整顿和规范卫生、建筑、文化等市场。提倡讲诚信、守契约、反欺诈。转变政府职能，提高信用水平，完善引进外资优惠政策，建立健全外商投资服务体系，推行“代办式”服务，为其提供更加宽松的环境。

五抓好项目建设，努力扩大投资规模

力争完成50万元以上投资30000万元，基本建设15000万元，更新改造9000万元，房地产3000万元，招商引资4000万元，个体私营24000万元。

今年主要拟申报项目：湄潭石莲经龙家—敖溪—关兴至凤冈天桥公路、石阡白沙经余庆县城至黄平平溪公路、县城污水处理、县城垃圾处理、构皮滩集镇配套基础设施、大乌江风景名胜区旅游续建、以工代赈、湄凤余灌区、农田水利、农村人饮、易地扶贫、小叶苦丁茶基地及加工、中小学危改工程、法院审判大楼、检察院技侦大楼、余中高中扩招等16个项目，总投资23551万元，其中国债及专项资金10925万元。

实施的重点项目：S305线余庆段公路改造 、施秉火车站经余庆构皮滩到大乌江公路、乡村公路维修、城镇基础设施、县疾控中心、文图大楼、中小学危改工程、县人民医院传染病分院、易地扶贫、以工代赈、天保林、农业综合开发、农田水利、坡改梯、农村人饮、大乌江镇农贸市场等16个项目，总投资13105万元，其中国债及专项资金8232万元。

加强和改善对投资的宏观调控，切实加强重点项目管理，进一步完善招标投标，加强工程监理，落实项目法人责任，严格合同管理，实行工程质量终身制。加强对重点项目执法检查力度，清理和整顿工程建设中随意超概算、变更设计等问题，确保工程质量和进度。

六增加财政收入，强化预算管理

切实抓好财源建设，更新观念，开阔思路，广辟渠道，创新模式，把增加财政收入作为经济发展的重要任务。严格依法治税，加强税收征管，坚决打击偷、漏、骗、逃税等违法行为。继续推进财政改革，适当调整政策力度和结构，加强增收管理，优化财政支出结构，保证重点支出；继续稳步推进部门预算、国库集中收付制度、政府采购和收支两线改革，推进公共财政框架建设。

七坚持以人为本，发展各项社会事业

⒈坚持可持续发展战略，推进各项社会事业健康发展

继续坚持以稳定低生育水平为中心任务，以依法管理、村(居)民自治、优质服务为主线，实行计生工作目标管理制，确保人口发展年度目标实现。继续巩固“两基”成果，提高义务教育阶段的教育整体水平。大力发展高中阶段教育，加强职高建设；加快发展现代远程教育，使推进教育信息化工作取得新突破；增加教育投入，加强校舍设施建设，实施中小学危房改造工程。健全科技开发、推广、应用、服务及管理体系，提高科技对经济增长的贡献率。深入持久地开展农村爱国卫生运动，巩固省级卫生县城工作成果。抓好《妇女儿童发展规划》的实施工作，发展妇女儿童事业。继续抓好卫生、广播电视、文化、体育工作，重点预防“非典”。加强生态环境治理与保护和建设，实施退耕还林和天然林保护工程,促进人与自然和经济、社会、生态协调发展。

⒉搞好人才引进和培养

加强人才资源建设，创新人才结构机制，优化人才成长环境。积极与大专院校、科研机构协作，并利用媒体向县内外发布人才信息，以优厚的待遇吸引人才，通过走出去、请进来相结合的方式，兴办各类培训班，同时推荐一批优秀中青年干部和企业管理人员到相关院校进行系统培训，更新经营管理理念。

⒊做好就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民收入水平

遵循产业发展规律，拓展不同产业的就业空间。加强职业教育技能培训，提高劳动者适应市场需求变化的就业能力。切实抓好社会保障体系建设，逐步扩大社会覆盖面，继续完善计生养老保障、社会养老保险、城镇职工基本医疗保险和最低生活保障制度的同步改革，建立失地农民就业安置，保障困难群体的基本生活。切实做好农民外出务工的组织和信息指导、技能培训等服务工作，主动与外地劳务市场加强联系与合作，积极引导农村劳务输出，拓展农村就业空间。采取切实措施，拓宽农民增收渠道。认真落实中央减负措施，切实减轻农民负担，努力增加农民收入。

⒋进一步加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，以创建省级文明县城为契机，积极开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力创建文明单位、文明院落、文明社区，引导广大市民共建美好家园，塑造“文明的余庆人”形象。深入开展以“四在农家”为载体的农村精神文明建设建设活动，引导广大农民追求崭新、文明、健康的生活方式。

各位代表！ 完成今年的国民经济和社会发展目标，对推进全面建设小康社会，保证“十五”计划的实现，具有十分重要的意义，我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，统一认识，坚定信心，开拓进取，真抓实干，努力完成今年的国民经济及社会发展各项任务，为促进经济持续快速建康协调发展和社会全面进步，努力开创富民兴余的新局面而努力奋斗！