伊春市城市低收入家庭认定管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据《黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法》，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合市政府规定的低收入标准的城市常住户口居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

第三条 城市低收入家庭认定工作实行属地化管理，市、县（市）区民政局负责认定管理工作。

县（市）区民政局负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理工作。

街道办事处和乡镇人民政府负责城市低收入家庭认定的具体申报和审核工作。

社区居民委员会负责承担城市低收入家庭收入核实的具体服务工作。

第四条 各级财政、发展改革、物价、公安、劳动保障、建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。

第五条 各地要加强城市低收入家庭收入核定工作机构人员建设，落实必要的工作人员、办公设备和经费。街道办事处、乡镇人民政府要增加1—2名低收入家庭认定具体工作人员。

第二章 低收入家庭认定标准

第六条 城市低收入家庭认定标准，按照高于同期最低生活保障标准，低于同期社会平均工资标准，统筹考虑居民人均可支配收入以及住房保障、医疗救助和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，市政府每年根据不同救助项目需求和家庭支出能力确定，并向社会公布。

第三章 家庭收入认定

第七条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳个人所得税以及个人缴纳社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。主要包括：

（一）工薪收入：包括工资以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。

（二）经营性净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关取得营业执照，合法经营所得的收入，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。

（三）财产性收入：投资收入，包括银行存款利息、有价证券股息红利、保险受益和其他投资受益。出租房屋等财产收入，包括家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。出售财物收入，主要包括出售住房，因建设征地领取一次性补偿金和安置费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。借贷收入，主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金和其他借贷收入。

（四）转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。

（五）经认定应计入家庭收入的其他性收入。

第八条 家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金，计划生育奖励与扶助金，教育奖（助）学金，寄宿生生活费补助，医疗救助金，因公负伤、死亡人员的治疗费、护理费，见义勇为等奖励性补助，不计入家庭收入。

第九条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。

第四章 认定程序

第十条 申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料及需要提供的其他材料。

第十一条 社区对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示，进行民主评议，接受群众监督，无异议的，填写《伊春市城市低收入家庭认定申请审批表》，在15个工作日内，连同其他证明材料一并报街道办事处（乡镇）。

第十二条 街道办事处（乡镇）对证明材料认真审核，并将申请名单再次张榜公示，公示时间不少于7日。经初审无异议的，在10个工作日内将有关材料和初审意见报送县（市）区民政局。对初审不符合低收入家庭认定条件的，书面通知申请人，并说明理由。

第十三条 县（市）区民政局接到街道办事处或乡镇政府上报的低收入家庭申请材料后，在7个工作日内进行复审。复审合格的予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处（乡镇）并说明理由。

第十四条 县（市）区民政局、街道办事处或乡镇政府以及社区居委会应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合，如实提供有关情况。

第十五条 街道办事处或乡镇政府和社区居委会需成立低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭资格进行评估认定，调查群众反映的问题。调查评估小组由5—7人组成。

第十六条 经申请人及其家庭成员授权，县（市）区民政局以及街道办事处或乡镇政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、劳动保障（社会保险）、建设（房管）、金融、工商、税务、公积金等部门和机构应当予以配合。

第五章 监督管理

第十七条 城市低收入家庭应当按年度向所在地街道办事处或乡镇政府如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。

第十八条 街道办事处或乡镇政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送县（市）区民政局。

县（市）区民政局根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，及时反馈给同级有关专项社会救助管理部门。

第十九条 县（市）区民政局以及街道办事处或乡镇政府需设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。

第二十条 县（市）区民政局以及街道办事处或乡镇政府需按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受专项社会救助情况，及时记入档案。

第二十一条 市、县（市）区应逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、劳动保障（社会保险）、建设、金融、工商、税务、住房公积金等部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。

第六章 法律责任

第二十二条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十三条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县（市）区民政局取消已出具的家庭收入核定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

第二十四条 国家机关、企业事业单位、社会团体、社区居委会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或出具虚假证明的，由县（市）区民政局提请其上级主管机关或有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

第七章 附则

第二十五条 各县（市）区根据本实施细则，制定具体办法。

第二十六条 本实施细则自2009年10月19日起施行。