相地而衰征_在线百科全书查询
相地而衰征
相地而衰征
春秋时齐国管仲改革
“相地而衰征”，按韦昭的注释：相，视也；衰，等差也；征，征取也。意思就是说，按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税。
春秋战国时期，实行井田制。所谓井田制就是君主将土地分封给宗亲、贵族、以及有功之臣，让他们去耕种。但他们拥有的只是使用权，没有经营权，要向君主缴纳赋役。由于生产力的发展，使得人们具备了开垦肥沃荒地的可能。这些荒地不是君主分封的，因此种这些地的时候不需要缴纳赋役。大家都争着去种荒地。这样君主就收不到赋役了，只好以承认土地私有，并让拥有土地的所有者交税。
土地所有制由国有向私有转化，为了适应转变，各国开始变法。齐国的管仲在经济方面的改革，首先是着眼于农业税制，调整分配关系，即实行“相地而衰征”的新的土地租税制度。这是农业生产关系上的一次重大变革。它比鲁宣公十五年（公元前594年）的“初税亩”要早70多年。
管仲的经济改革为什么首先从“相地而衰征”开始呢？这有主观和客观两方面的原因。就主观而言，管仲认为要想成就一番大事业，必须从农业入手。因为农业在整个古代世界是一个决定性的经济部门。管仲谙熟强国富民之道，自然要重视农业的改革。就客观方面来说，管仲为相之前，齐国农业生产严重凋敝，土地荒芜，人民流离失所，民不聊生。
古代中国的土地制度
古代中国的土地制度是国有制，“普天之下，莫非王土”。土地由国家分配，不准买卖，个人没有处置权。村社农民集体为国家缴纳劳役税，劳动积极性受到压抑。根据《孟子滕文公上》的记载，当时的情景是：“同养公田，公事毕然后敢治私事。”到了春秋时代，随着铁器、牛耕的普遍使用，这种劳役税制度，受到了生产力发展的强烈冲击。随着生产力的发展，出现了一家一户分散生产的劳动形式，而且有继续发展的强劲势头。由于徭役田和份地分开经营，公私有别，劳动者对公私田的劳动态度也就不一样：在私田上精耕细作，用心经营；在公田上则漫不经心，消极怠工，应付了事。
再加上在公田上是共耕聚种的集体劳动，责任不明，勤惰无别，当然谁也不肯多出力气，而保留着精力与力气去经营私田了。于是，出现了“公田不治”、“田在草间”的荒凉景象。齐襄公时，国政不修，剥削无度。公田制下的摇役地租制度再也维持不下去了，齐国的农业陷入危机之中。 管仲就提出了“相地而衰征，则民不移”的对策。这一政策的实施的结果，使齐国的农业得到了较快的恢复和发展。
“相地而衰征”，按韦昭的注释：相，视也；衰，差等也；征，征取也。意思就是说，按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税。
“相地而衰征”包括两方面内容：一是“均地分力”，二是“与之分货”。按劳动力平均分配全部耕地（包括公田），即“均地分力”；在“均地分力”基础上实行按产量分成的实物地租制，即“与之分货”。总之，每亩土地的租额，按土地的好坏和产量的高低，而有轻重的差别，就是“相地而衰征”的含义。
均地分力
具体讲，“均地分力”就是把公田（摇役田）分配给农户耕种，变集体劳作为分散的一家一户的个体独立经营。分地以耕，农民深知产量的多少，直接关系到自己收入的多寡、家庭生活的好坏，故能由不情愿的被动劳动变为自觉劳动，大大激发了生产者的积极性、创造性和责任心。
与之分货
“与之分货”，就是按土地质量测定粮食产量，把一部分收获物交给国家，其余部分留给生产者自己。据《孙子兵法》佚文《吴问》所记载的什伍租率，大概反映了齐国国家与农民“分货”的比例。也就是说，齐国农民上缴的部分与所留部分应各占一半。 “与之分货”，以实物税代替了劳役税。劳役税是劳动者集体以无偿劳动的形式缴纳，农民没有生产积极性，更谈不上发挥创造性了。由实物税取代劳役税，情形就不大一样了。实物税是一家一户分别缴纳，且税额在一定时期内相对稳定，多产多得，耕作者为增加产量就会起早贪黑，尽力耕作。
土地有好有次，好地次地产量不同，所缴纳的租税额也应不同。管仲就是用“相地而衰征”这种分等收取租税的方法来解决这个问题的。其做法是：“按土地的肥瘠、水利的丰桔等条件给土地分等，从而确定租税额。比如，高旱地和低湿地的租税额要减去几成。通常情况下的“常征”，就是按照标准土地的产量，按照对半分成的比例来计算租税额。次等土地的租税额即按标准土地的标准产量对半分成后，再从国家所得的一半中减去几成。这样征收租税，不论是丰年还是歉年，农民都会为多获的收入而自觉劳动。
意义
总之，“相地而衰征”标志着劳役地租已转化为实物地租，这是顺应历史潮流的、个历史性的进步，在当时各诸侯国的影响很大，加速了封建制度的进一步发展。
