习水县人民政府2009年经济工作要点

2009年是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和实施“十一五”规划承上启下的关键之年，是抢抓国家应对国际金融危机政策机遇，加快经济强县建设的发展之年。做好2009年经济工作，对全面实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”战略，推进实力习水、魅力习水、和谐习水建设具有十分重要的意义。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市经济工作会议和县委十一届二次会议部署，围绕市委“三新一强”和县委“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”发展战略，以生态建设为基础，以矿业经济为龙头，以白酒工业为突破，以长征文化为品牌，转变发展方式，提高发展质量，优化经济结构，确保经济增长，更加重视改善民生，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。

二、预期目标

全县生产总值增长12%以上。财政总收入增长11.5 %，地方财政收入增长14.1%。50万元以上固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长20%以上。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增加300元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。主要污染物排放总量下降到市的考核指标以内。

三、工作重点

（一）夯实农业基础地位，扎实推进新农村建设

1、突出抓好粮食生产。稳定粮食种植面积，提高复种指数，加大科技推广，实施高产工程，抓好农业科技示范项目建设，力争全年粮食总产量达到29.6万吨以上。

2、加快产业结构调整。继续抓好畜牧养殖大户和小区建设，进一步抓好畜禽品种改良，巩固生猪生产，着力发展草地生态型畜牧业，积极发展家禽和特色养殖。加强动物疫病防控，保证畜牧业健康发展，力争畜牧总产值达到8亿元。认真落实国家农业产业化发展优惠政策，发展有机红粮10万亩，有机小麦20万亩。积极培育发展蔬菜、水果、茶叶、料竹、中药材等特色产业，力争年内培育1—2家农产品加工市级龙头企业。加快农产品质量安全体系建设。积极争取特色农产品申报原产地保护和地域保护。

3、提高组织化程度。按照依法有偿自愿原则，积极引导农村土地经营权合理流转。培育各类生产大户，发展适度规模经营。积极扶持农民专业合作社等农村合作经济组织。加强就业技能培训，促进农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。

4、深化农村各项改革。积极探索农村土地流转、农村合作经营有效形式。深入做好集体林权制度配套改革。继续推进殡葬改革。完成森工企业体制改革。

5、加强生态绿化工作。巩固退耕还林成果，加强天然林资源保护，加大赤水河、习水河、桐梓河以及水库库区水源涵养林营造力度。全面开展义务植树活动，确保完成人工造林1万亩、封山育林3万亩。

6、强化耕地保护制度。严格耕地保护，保障土地资源可持续利用，确保基本农田保护面积不下降。推进土地开发整理，新选址开发整理5000亩土地，增加耕地占补指标。完成第二次土地调查，摸清全县土地底数，增强土地保障能力。

7、努力改善农村面貌。整合项目，捆绑资金，加大新农村建设投入，重点在习新公路沿线和其它有条件的地区，打造一批具有黔北民居特色的社会主义新农村建设示范典型和“四在农家”示范点。扎实推进新阶段扶贫开发，实施农村危房改造，努力实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、河道净化，促进农村社区向城市社区转变、农民向市民转变，全面提高农民生活质量和农村环境质量。

（二）抓好工业项目建设，突出工业动力作用

1、做大做强矿业经济。加快整合、技改和在建煤矿工作进度，建成达产10家以上矿井，新增合法产能200万吨以上。加强煤矿质量标准化建设，逐步实现煤矿基础管理精细化、技术装备现代化、质量达标动态化。加快煤矿“双回路”建设，提升煤矿安全保障能力。加大瓦斯抽采综合利用，新建3—5家瓦斯发电企业。积极引进发展煤化工产业，延伸产业链，壮大产业集群。加快钼镍矿、金属镁等其他矿产资源的开发利用。

2、积极发展电力产业。加强协调服务，力争开工建设二郎电厂。加快杨家园水电站工程建设。启动浪子口水电站梯级开发。力争建成仙源、寨坝、伏龙3座35KV变电站。保障习水发电厂电煤需要，支持习水发电厂做好技改相关工作。

3、启动白酒园区建设。启动赤水河谷酒业园区建设，吸引酒类企业落户习水。发挥品牌带动战略，力争早日将我县建成贵州优质浓香型白酒生产基地。加快二十八响礼炮酒业、云峰酒业等白酒企业发展步伐，力争酒类工业在规模和效益上有较大提高。

4、狠抓重点项目建设。全力做好2500t/d新型干法水泥生产线协调服务工作。加快兴隆煤矿、木担坝煤矿等大矿建设进度。及时协调解决项目建设过程中遇到的土地、水电、手续办理、群工等问题，确保项目顺利实施。

5、努力实现节能减排。坚决淘汰落后工艺、技术、设备及产品，加快推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用节能环保的新技术、新工艺、新设备。严格执行建设项目节能评估审查、环境影响评价和项目核准程序。调整优化产业结构，大力发展循环经济，推进共伴生矿、电煤灰、煤矸石、尾矿、煤层气及有机废水的综合开发利用。

（三）加快旅游开发步伐，提升三产总体水平

1、突出旅游产业发展。以土城红色旅游和三岔河生态旅游为重点，继续实施“五个一”工程，促进“红绿共舞”的旅游格局形成。以“四渡赤水纪念馆”为中心，着力完善青杠坡战斗遗址、毛泽东指挥所、红军司令部、参谋部旧址、女红军街、伟人旧居等遗址遗迹。加快赤水河沿岸乡镇红色旅游纪念地建设，形成红色旅游环线。充分利用土城“中国历史文化名镇”品牌，挖掘历史底蕴，突出地方特色，打造土城古镇。依托赤水河旅游发展联盟，与仁怀、赤水共同打造赤水河精品旅游线路。积极推进习水河流域生态旅游资源整合，构建习水河生态旅游长廊。继续抓好县城和土城旅游服务区建设。加快旅游小商品开发。大力推动乡村旅游发展。充分利用全省第四届旅游发展大会在遵义召开的机遇，做好旅游宣传推介和旅游项目申报，举办习水旅游重庆推介会和官店“金海水车”油菜花节。力争全年接待游客达到79万人。

2、拓展三产服务领域。认真实施“千乡万村”市场工程，以小城镇建设为依托，大力拓展农村消费市场，不断健全城乡集贸市场体系。积极发展商贸流通、交通运输、信息产业、餐饮住宿等传统服务业，大力推进现代物流、金融保险、中介机构、医疗保健等新兴服务业发展。鼓励城乡个体工商户发展连锁经营、特许经营、专业经营。不断扩大消费信贷，努力拉动城乡消费。加强市场监管，打击假冒伪劣，营造公平、有序的市场环境。

（四）加大项目争取力度，增强经济发展活力

1、积极主动招商引资。丰富和完善招商引资激励措施，构筑各部门、各乡镇齐抓共管，社会各方共同参与的大招商格局。面向成渝经济圈，放眼长三角和珠三角，积极对接沿海产业转移，着力抓好优势产业和强势项目的招商引资，引导区域外资投向我县旅游、煤化工、农特产品加工、公用事业及商贸流通等领域。积极改进招商方式，力争招商引资12亿元。

2、高度重视项目争取。抓住国家政策机遇，做好项目筛选、策划和包装，建成全县动态项目库和部门、乡镇项目分库，加大政策性项目争取力度。强化项目库建设和管理，通过向发改争、向银行贷、向市场招的方式，谋划和启动一批优势突出、带动性强的大项目。创新投入机制，提高服务水平，积极引导项目和企业进驻落户，拉动我县经济平稳较快增长。

3、优化投资发展环境。加强行政、执法、信用、市场环境建设，把工作重心放在为企业提供服务上，积极营造良好的发展环境。坚持平等准入、公平待遇原则，落实“非禁即允”等支持非公经济发展的政策措施，加大对民营经济支持和服务力度。重点扶持矿产品精深加工、农特产品加工及科技型、劳动密集型企业，促进乡镇企业健康发展。做好政银合作、银企对接，用足用活金融资金，拓宽投融资渠道，扩大融资规模，解决企业融资难题。

（五）不断完善基础设施，改善群众生存环境

1、狠抓交通基础设施建设。加快交通大通道建设，抓好仁赤高速公路建设协调服务，力争年内动工建设。确保习新公路、二箐公路、寨丁公路年内完工通车。完成运煤公路县城过境路段新建工作。启动习水河流域旅游主干公路硬化等县际公路改造项目。加快通村通组公路建设步伐，新建通村公路100公里以上。提高公路建设质量，强化公路管理养护，确保农村公路、县级公路养护好路率95%以上。加大赤水河渡改桥项目争取，启动太平渡渡改桥工程建设。

2、强化农业基础设施建设。多渠道争取项目资金，着力抓好病险水库治理、小水池建设等水利设施建设，实施8个片区7.5万人口人饮安全项目，治理病险水库6座。争取铜罐口水库立项建设。实施好退耕还林基本口粮田、沼气池等农村重点基础设施建设项目。力争启动农产品交易市场建设。

3、加快城乡基础设施建设。统筹城镇规划、工业园区规划、农村发展规划以及供水、供电、交通、环保等重大基础设施建设规划，切实提高规划执行水平。将交通、供水、供电、排污、通信等基础设施向农村延伸，加快推进城乡基础设施建设。

（六）加快城乡建设步伐，促进城乡共同发展

1、加快城镇开发建设。做好县城进出道路的规划设计，动工建设赤水东路、昆仑路、迎红路等城市骨干道路。启动县城人饮工程规划论证，争取县城防洪工程动工实施。建成红城广场、老干活动中心和西区集贸市场，力争开工建设四星级酒店。启动县城天然气规划建设工作。积极谋划县城贯城河治理和营顶城市公园、箐山森林公园建设项目。实施西区金典尚城和红都世纪城二期开发。完成东南出口、政府原办公区一期开发。加快推进有条件的乡镇集镇建设步伐。加快推进政府保障型住房建设，建成5000平米廉租房和5000平米经济适用住房。

2、创新城镇管理手段。以创建“省级文明县城”和“国家卫生县城”为载体，积极探索建立城镇管理长效机制，不断提高城镇综合管理水平。继续加大“清违”工作力度。强化市民文明教育，促进市容市貌好转和主干道路畅通。加快完善城市公厕、垃圾中转站等市政基础设施，实现县城卫生与秩序根本好转，人居环境明显改善。

（七）强化财政税收征管，增强综合经济实力

1、加强基础财源建设。巩固壮大支柱财源，确保主体税种稳定增长。抓好煤炭、土地出让金、房产交易等税费征管，全面完成财政收入任务。规范政府采购，控制行政开支，降低行政成本。切实做好“普九”债务等政府债务化解工作。加强各类专项资金、非税收入、行政事业单位国有资产监管，提高财政资金使用效益和国有资产管理水平。

2、调整优化支出结构。加大改善民生和支农投入，及时兑现各项政策补助。坚持量入为出、量力而行、厉行节约的原则，确保工资发放、机构运转和收支平衡。加快“金财工程”建设。强化预算约束，实现预算编制科学化、制度化和规范化。

3、创建金融生态环境。破解金融机构存贷差偏大、资金利用率偏低等问题，打造诚信环境，促进金融与地方相互支持，共同发展。

（八）统筹发展社会事业，努力构建和谐习水

1、优先发展教育事业。扎实抓好“两基”巩固提高，确保“两基”国检顺利通过。继续加大教育投入，努力改善办学条件，加强农村学校和薄弱学校改造建设，建成职教中心和西区中学。加强教育教学管理，全面实施素质教育，不断提高教育教学质量。推进成人教育，规范民办教育，扩大示范教育和特殊教育规模，进一步加强未成年人思想道德建设，促进各类教育事业健康发展。着力整治校园周边环境。强化师德师风建设，努力提高教师队伍素质。确保习水一中成功“申示”，适时启动习水五中“申示”工作。

2、强化人口计生工作。严格控制政策外生育，稳定低生育水平。加强流动人口管理，加大出生人口性别比治理力度。进一步提高优质服务水平，不断完善工作机制，深化人口计生综合改革。2009年末全县常住人口出生率控制在11‰以下，符合政策生育率达96%以上，出生人口性别比控制在100:120以下。

3、完善公共卫生体系。以医疗卫生体制改革为重点，强化公共卫生服务体系和医疗救治体系建设，健全和规范城市社区卫生服务体系和农村特困群众医疗救助体系。加强新型农村合作医疗监督管理，加快城乡卫生设施建设，提升农村预防保健、基本医疗等卫生综合服务能力。扎实抓好食品药品安全监管。继续抓好地方病和职业病防治工作。广泛开展爱国卫生运动。实施县卫生监督所、中医院搬迁工程和县医院改扩建工程。

4、健全社会保障体系。做好以基本养老保险为重点的社会保险扩面工作，积极开展新型农村社会养老保险试点，继续落实城乡贫困群体最低生活保障制度，建立和完善救灾救助制度，建立城乡一体化的社会保障体系。

5、扩大就业总体规模。不断完善面向困难群众的就业援助制度，重点帮助被征地农民实现培训就业，及时解决零就业家庭就业困难。切实维护农民工合法权益，严格执行企业最低工资标准制度，健全防止拖欠民工工资的长效管理机制。积极为返乡民工提供办事向导和职业技能、农业生产技术培训，为返乡农民工创造更多就业机会。鼓励有能力、有条件的返乡民工自主创业。

6、创新科技人才机制。大力实施科技富民项目，推动科技成果转化应用。引导企业形成科研投入逐步增长的机制，逐步建立以企业为主体、产学研结合的创新体系。突出抓好专业技术人才、公务员、企业经营管理人才、高级技术人才和农村实用人才队伍建设，推进“15851”人才工程实施。创新人才工作机制，激发各类人才的创造活力和创业激情。

7、切实维护安定和谐。认真落实安全生产政府部门监管和企业主体责任，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查治理工作，加大安全管理人才培训和安全管理资金投入，努力实现企业本质安全。加快公安“四所两队”和“三基工程”建设，继续实施“打黑除恶”等专项行动，加大各类治安和刑事案件查处力度，营造良好的社会治安环境。进一步完善应急管理体系建设，强化应急值守，提高应对突发性事件的能力。建立和完善信访工作制度，畅通信访渠道，妥善处理人民内部矛盾。

8、统筹发展社会事业。实施好文化信息资源共享工程、“农家书屋”工程、农村电影放映“2131”工程和“村村通”工程，深入开展各类文化市场专项整治。加快建设覆盖全县的公共信息传输网络，促进“数字习水”建设。加大科普宣传，提高干部群众的科学文化素质。进一步规范市场经济秩序，稳定物价总体水平。大力开展公民素质教育。扎实推进“五五”普法工作。落实民族宗教政策。保护老龄人、残疾人和妇女儿童的合法权益。开展全国第二次经济普查。开展“省级双拥模范县”创建工作，促进国防和经济协调发展。

习水县人民政府

二○○九年元月五日