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是国家宏观经济政策的组成部分,是政府发展和管理卫生事业的重要手段。它与特定的社会制度和社会经济发展水平相适应,体现卫生事业的性质,决定人民享有卫生服务的福利水平,规定卫生事业的总体发展目标和方向,是关于卫生资源筹集、配置、开发和利用方面的法令、条例、规划和措施的总和。