绥阳县2008年全县和县本级预算执行情况及2009年全县和县本级预算草案的报告

（2009年1月 6日在县第十五届人民代表大会第三次会议上）

绥阳县财政局局长 张淑娟

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告绥阳县2008年全县和县本级预算执行情况及2009年全县和县本级预算草案，请予审议。并请各位政协委员及与会的同志提出宝贵意见。

一、2008年财政预算执行情况

2008年财政工作在县委领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县各级各部门团结协作，准确把握改革、发展、稳定的工作大局，紧紧围绕增收节支、深化改革、促进发展、保障民生的财政工作主线，认真组织实施县十五届人民代表大会第二次会议审议批准的财政预算方案，较好地完成了财政各项工作任务，为全县经济发展和社会事业进步做出了积极贡献。

2008年全县财政总收入完成19,256万元，为年度预算17,500万元的110.03％，超收1,756万元，同比（比上年实绩，下同）增长34.43％，增收4,932万元。各征收部门的完成情况是：国税系统完成7,655万元，为年预算7,600万元的100.72％，超收55万元，同比增长17.53％，增收1,791万元；地税系统完成8,603万元，为年预算8330万元的103.28％，增收273万元，同比增长32.38％，增收2104万元；财政系统完成2,998万元，为年预算1,570万元的190.96％，超收1,428万元，同比增长52.90％，增收1,037万元。地方一般预算收入完成10,674万元，为年度预算10,160万元的105.06％，超收514万元，比上年增长26.07％，增收2,207万元。各征收系统的完成情况是：国税系统完成915万元，为年度预算830万元的110.24％，超收85万元，同比增长40.10％，增收262万元；地税系统完成7,841万元，为年度预算7,910万元的99.13％，减收69万元，同比增长30.68％，增收1,841万元；财政系统完成1,918万元，为年度预算1,420万元的104.40％，超收498万元，同比增长5.76％，增收104万元。

全县财政一般预算支出完成72,537万元，为年度预算72,675万元（调整预算55,457 万元，上级专款17,218万元）的99.81％，比上年增长34.86％，增加18,748万元。按照现行财政体制算帐，全县可用财力为72,675万元，收支相抵，财政结余138万元。

县本级地方一般预算收入完成7,651万元，为年度预算 7,557万元的101.25％，增收94万元，比上年增长17.17％，增收1,109万元；县本级支出完成63,452万元，为年预算63,496万元的99.93％，比上年增长35.23％，增支15,750万元。按照现行财政体制算帐，县本级可用财力为63496万元，收支相抵，财政结余44万元。

县本级地方一般预算收入完成情况是：

（一）税收收入完成情况

1、增值税完成910万元， 为预算的112.35％，同比（比上年实际完成数，下同）增长42.86 ％，增收273万元；

2、营业税完成3,389万元，为预算的82.82％，同比增长14.22％，增收422万元；

3、企业所得税完成66万元，为预算的109.76％，同比增长13.79％，增收8万元；

4、个人所得税完成182万元，为预算的142.19％，同比增长58.26 ％，增收67万元；

5、资源税完成67元，为预算的163.41％，同比增长97.06％，增收33万元；

6、城市维护建设税完成717万元，为预算的72.79％，同比减少12.67 ％，减收103万元；

7、房产税完成130万元，为预算的76.74％，同比减少7.8％，减收11万元；

8、印花税完成43万元，为预算的82.69％，同比持平。

9、城镇土地使用税完成177万元，为预算的263.92％，同比增长 216.07％，增收121万元；

10、土地增值税完成104万元，为预算的113.04％，同比增长22.35％，增收27万元；

11、车船使用和牌照税完成52万元，为预算的208.00％，同比增长128.57％，增收27万元；

12、烟叶税完成243万元，为预算的328.38％，同比增长228.38％，增收169万元。

（二）非税收入完成情况

1、专项收入完成632万元，为预算的225.71％，同比增长157.96 ％，增收387万元；

2、行政性收费完成256万元，为预算的83.93％，同比增长8.02％，增收19万元；

3、罚没收入完成496万元，为预算的130.18％，同比持平；

4、国有资本经营收入完成64万元，为预算的34.78％，同比下降 78.38％，减收232万元；

5、国有资源有偿使用收入完成115万元，为预算的161.97%，同比增长61.97，增收44万元；

6、其他收入完成8万元，为预算的9.64％，同比增收8万元。

县级地方一般预算支出完成情况是：

1、一般公共服务支出完成7,537万元，为预算的99.97％，同比增长1.24％，增支92万元。

2、公共安全支出完成3,009万元，为预算的100.01％，同比增长32.16％，增支732万元。

3、教育支出完成18,883万元，为预算的99.98％，同比增长32.21％，增支4,600万元。

4、科学技术支出完成81万元，为预算的100％，同比减少2.41％，减支2万元。

5、文化体育与传媒支出完成606万元，为预算的100.01％，同比减少41.05％，减支422万元。

6、社会保障和就业完成4,093万元，为预算的99.99％，同比增长43.77％，增支1,246万元。

7、医疗卫生支出完成5,507万元，为预算的99.98％，同比增长67.09 ％，增支2,211万元。

8、环境保护支出完成699万元，为预算的100.00％，同比增长55.34 ％，增支249万元。

9、城乡社区事务支出完成2,029万元，为预算的100.00％，同比增长342.05%，增支1,570万元。

10、农林水事务支出完成12,796万元，为预算的99.99％，同比增长92.94％，增支6,164万元。

11、交通运输支出完成363万元，为预算的100.00％，同比与上年持平。

12、工业商业金融等事务支出完成1,299万元，为预算的100.00％，同比增长38.20％，增支359万元。

13、其他支出完成6,550万元（其中：预留调资2,484万元，财源建设奖100万元，住房公积金540万元，项目费用360万元，偿债567万元，循环经济项目配套1,118万元，乡镇以奖代补250万元，南部新区优惠政策兑现300万元，工会费和市场经济整顿55万元,其他收支两条线776万元），为预算的98.94％，同比减少6.03％，减支420万元。

2008年财政工作取得的成绩集中表现在:

一是继续保持财政收入稳定增长。努力克服世界金融危机和多方面的政策性减收因素，实现财政总收入比上年实绩增长34.43％，地方财政收入比上年实绩增长26.07％，完成市政府提出的“双20”的增长目标；增值税在完成政策性退税392万元后，实现了“净上划基数”稳定增长；二是认真对接财政政策。在县委的坚强领导下，按照贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观的要求，审时度势，采取有效措施控制非税收入的增长，杜绝因非税收入增长而出现财政“虚增”现象，着力做实做大财政蛋糕，壮大可用财力总量；三是继续稳步推进农村综合改革，进一步完善国库集中支付制度；四是加强基层组织建设，维护基层政权的稳定。在党的基层组织建设年之际，财政一方面投入50万元，保障该项工作开展的经费，另一方面及时完善县乡财政预算管理体制，建立村级运转保障机制，保证基层政权的长期稳定；五是党在农村的惠民政策落实到位，财政保障能力增强，干部职工工资收入大幅增加；六是积极消化政府负债，防范和化解财政风险。在历年通过本级预算安排，逐步消化政府负债的基础上，今年继续安排预算资金409万元消化历史欠债。提前偿还“普九”债务1,629万元；七是继续保持财政收支平衡。

为完成全年各项财政目标任务，我们着重抓了以下工作

（一）紧紧围绕收支平衡，突出抓好增收节支

一是坚持依法治税。认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，切实维护国家税收法规的严肃性和统一性；二是加强重点税源监管。加强对煤炭、畜牧和所得税、营业税、烟叶税等重点行业和重点税源的监管，努力增加税收收入，不断提高收入质量；三是强化任务考核，以财政收入为核心，完善收入激励机制，促进财政收入稳定增长；四是严格执行支出预算。严格执行人民代表大会及其常委会批准的支出预算，坚持按预算拨款，严把支出关；五是加强资金监管。规范县级财政国库集中收付制度，严格控制授权支付范围，提高直接支付比例，强化财政监管职能，提高资金使用效益；六是严格执行转移支付政策。按照规定用途使用中央和省财政转移支付资金，集中用于基本工资发放和缓解县乡财政困难。

（二）深化财政改革，着力构建公共财政基本框架

一是继续完善国库集中收付制度和巩固“乡财县管乡用”改革成果。通过学习借鉴其他地方的国库集中收付的先进做法，进一步完善国库集中收付的网络化管理，及时推行部门预算软件，促进部门预算编制的科学化、精细化。银行账户管理与收支行为更加规范，资金拨付透明度进一步增强；二是进一步完善县乡财政预算管理体制。在严格执行《绥阳县2007年至2011年乡镇预算管理体制方案》的同时，通过深入各镇乡开展实际调研后，以增强乡镇财政运转保障为目的，对原体制部分内容进行微调，解决了乡镇增资、偿债等压力，缓解了乡镇财政困难；三是扩大政府采购范围，节约财政资金办实事。按要求编制政府2008年采购预算1,690.88万元（预算内1,647.08万元，预算外43.8万元）。截止2008年11月20日止，及时下达采购计划1,303.30万元，实际采购金额1,190.03（预算内1,155.05万元，预算外34.98万元），节约资金113.2万元，节约率达9.13％；四是抓好村级组织运转保障的调研，及时建立保障机制，切实加大村级组织运转经费投入，为夯实基层组织建设，巩固基层政权，作出了最大努力；五是做好“第四轮农村综合改革试验试点”工作。积极抓好“农村公益事业一事一议” 基础设施建设项目试点课题的前期调研，方案编制及配套管理措施等工作，积极推进改革，努力探索建设新农村的新举措、新办法；六是加大乡镇卫生院和村级卫生室的改造与建设力度，参合农民医疗费报销管理进一步规范。

（三）、认真落实惠民政策，强化社会保障体系建设

按照“三个百分之百”的要求，兑现粮食直补资金140.17 万元，兑现杂稻直补资金277.85万元，兑现农业生产资料综合补贴资金3,921.14万元，兑现种粮大户补贴 44.78万元，兑现玉米补贴140万元，大中性水库移民补贴89.39万元等共计4,613.33万元，受益11.07万户，受益46.82万人（含大中型水库移民1,919人）；城镇医保投入31万元；农村合作医疗投入180万元，受益13.72万人。真正把党和国家对广大农民群众的关怀不折不扣地送进千家万户。

（四）、强化财政监督，规范财经秩序

一是加强会计基础规范管理，提高会计信息质量。大力宣传贯彻《会计法》，组织开展《会计法》执法大检查；二是加强对民政救灾救济、涉农补贴、合作医疗、政府采购及其他事关民生的专项资金进行专项监督检查，确保专项资金专款专用；三是抓制度建设。规范全县乡镇财务管理。充分运用财务检查成果，对县乡预算编制、财政从业人员规范、政府负债做出专项规定，努力提高财政管理水平。

（五）规范国有资产管理，确保国有资产保值增值

一是完成了乡镇集体卫生所改革改制工作，妥善处理改革改制中存在的遗留问题；二是配合县监察局完成2005－2007年度国有土地使用权出让收支清理，收回企业欠款224.10万元；三是制定了《绥阳县行政事业单位国有资产管理办法》，规范资产管理；四是通过市场化运作和资产置换，使闲置资产变为有用资产，最大限度的发挥经济效益和社会效益，确保国有资产保值增值。

2008年财政预算执行中存在的主要问题和困难集中表现在：一是财源结构单一，财政收入增长缺乏工业项目支撑，三产发展滞后，地方收入增长后劲明显不足，地方财政收入完成10,674万元占总收入19,256万元的55.43％；二是财政依存度高，自我发展能力弱。2008年可用财力中，转移支付为44,659万元，占61.45％；三是财政公共职能与社会主义新农村建设的要求存在较大差距，公共财政覆盖农村的范围不大；四是民生支出日益加大，加剧了财政支出压力。这些问题需要我们在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。

二、2009年全县和县本级财政预算草案

2009年财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，以科学发展观统领财政工作全局，紧紧围绕县委提出的“绿色产品基地、旅游休闲新区、发展新型工业、跻身经济强县”的发展思路，坚持从源头抓起的财政工作方针，加强财源建设，优化财源结构；坚持依法治税，强化税收征管，促进财政收入稳定增长；完善县乡财政体制和考核机制，促进县乡经济协调发展；转变财政职能，扩大公共财政覆盖农村的范围，促进社会主义新农村建设；深化财政改革，强化财政监督，规范财经秩序；高度关注民生，着力构建和谐绥阳，促进全县经济又好又快发展。

根据上述指导思想和国民经济发展计划，2009年财政预算安排的基本原则是：收入预算安排坚持优化结构，提高质量，积极可靠的原则；支出预算安排坚持有序原则，安排干部职工工资和机构运转经费；优先安排农村社会保障、农业、教育、计划生育投入；坚持“一是吃饭、二要建设”的方针，适当集中财力支持重点项目建设，促进县域经济可持续发展。

据此，全县财政总收入预算安排23,000万元，同比（比上年实际完成数，下同）增长19.44％，增加3,744万元。各征收单位的任务是：国税系统9,500万元，同比增长24.11％，增加1,845万元；地税系统11,250万元，同比增长30.77％(含氯碱基地和耕契税增量)，增加2,467万元；财政系统2,250万元，同比下降24.95％，减收748万元。全县地方财政收入预算安排12,700万元，同比增长18.98％，增加2,026万元。各征收单位的任务是：国税系统1,100万元，同比增长20.22％，增加185万元；地税系统10,050万元，同比增长28.17％(含氯碱基地和耕契税增量)，增加2,209万元。其中煤炭750万元、畜牧100万元分别由地税局委托乡企局和畜牧局负责组织征收。地税系统组织收入6,000万元，同比增长 25％，增加 1,200 万元；烟叶税2,000万元；专项收入 180 万元；财政系统1,550万元，同比下降19.19％，减收368万元。

全县支出预算安排45,490万元，同比（比上年年初预算数，下同）增加6,135.8万元，增长15.6％；其中人员经费31,555万元，同比增加4,508万元，增长16.7％；公务用经费2,194万元，同比增加48万元，增长2.2％；专项经费10,971万元，同比增加1,668.3万元，增长17.9％；总预备费安排770万元，同比减少88.5万元，下降10.3％。

按照现行财政体制算帐，全县可用财力为45,616万元。其中本级收入12,700万元，税收返还1,397万元，以奖代补4,951万元，调整工资补助9,866万元，“三费一补”补助2,165万元，“海尔”财力划转73万元，农村税改转移支付3,609万元，国防厂矿子校划转380万元，所得税补助202万元，退耕还林补助54万元，投调税补助94万元，天然林补助18万元，“三奖一补”转移支付6,466万元，产油补助449万元，民族地区转移支付528万元，年终困难补助2,763万元，调入资金40，上年结余249万元，上解上级支出390万元。

2009年县本级支出预算安排39,129万元，同比增长13.2％，增加 4,562.8万元。其中人员经费27,041万元，同比增长13.4％，增加3,202万元；公用经费1,697万元，同比增长1.1％，增加19万元；专项经费 9,701万元，同比增长16.0％，增加1,337.3万元；总预备费 690 万元，占支出的1.76％，同比增长0.7%，增加4.5万元。

2009年县本级地方一般预算收入具体项目安排情况是：

（一）税收收入安排情况

1、增值税 1,080万元，同比(比上年实际完成数，下同)增长15.51 ％，增加145 万元；

2、营业税5,500万元，同比增长64.82 ％，增收2163 万元；

3、企业所得税80 万元，同比增长 21.21 ％，增收 14 万元；

4、个人所得税220万元，同比增长22.22 ％，增收40 万元；

5、资源税90万元，同比增长34.32 ％，增收23 万元；

6、城市维护建设税 900 万元，同比增长25.35％，增收182万元；

7、房产税160万元，同比增长23.07 ％，增收 30 万元；

8、印花税 60 万元，同比增长 39.53％，增收17万元；

9、城镇土地使用税220 万元，同比增长24.29％，增收43万元；

10、土地增值税 130 万元，同比增长26.21％，增收27万元；

11、车船使用和牌照税 60万元，同比增长 30.43 ％，增收 14 万元；

12、烟叶税200 万元。

（二）非税收入安排情况

1、专项收入 480 万元，同比(比上年实际完成数，下同)下降 19.32 ％，减收 115万元；

2、行政性收费 200 万元，同比下降1.96％，减收4 万元；

3、罚没收入350 万元，同比下降31.37 ％，减收 160万元；

4、国有资本经营收入 250万元，同比增长190.7 ％，增收164万元；

5、国有资源有偿使用收入 100 万元，与上年持平；

6、其他收入 120万元，比上年增收120万元。

县本级地方一般预算支出具体项目安排情况是：

1、一般公共服务支出5,583万元，同比(比上年年初预算数，下同）增长25.24％，增支1,125万元；

2、公共安全支出2,568万元，同比增长57.45％，增支937万元；

3、教育支出17,043 万元，同比增长22.45%，增支3,206万元；

4、科学技术支出90万元，同比增长21.62%，增支16万元；

5、文化体育与传媒支出398万元，同比下降11.95％，减支54万元（剔除临时性和一次性投入不再安排,实际增支86万元）；

6、社会保障和就业支出1,247万元，同比增长10.45%，增支118万元；

7、医疗卫生支出3,062万元，同比增长19.61%，增支502万元；

8、环境保护支出99万元，同比下降12.39%，减支14万元（剔除一次性投入和排污费是按照11月底收入数安排,实际增支24万元）；

9、城乡社区事务支出568万元，同比增长12.25%，增支62万元；

10、农林水事务支出3,564万元，同比增长10.79％，增支347万元；

11、交通运输支出359万元，同比增长8.46%，增支28万元；

12、工业商业金融等事务支出743万元，同比增长29.67%，增支170万元；

13、其他支出3,806万元（其中:预备费690万元，住房公积金560万元，收支两条线600万元，项目前期经费562万元，项目前期管理费 60万元，财源建设奖100万元，突发事件处置60万元，偿债700万元，指挥部运转7万元，工会费85万元，市场经济整顿5万元，新招考65名教师工资125万，药监局专项2万元，效能建设250万元），同比下降47.76%，减支3,479万元。

2009年地方财政收入预算安排比上年预计完成数增长20.95％，符合县域经济发展的客观实际。完成预算收支任务，机遇与挑战并存。好的机遇是：一是中央从2008年起实施积极的财政政策，加大对建设保障性安居工程、农村基础设施、公路、医疗卫生、文化教育、生态环境等民生领域的投入，将为我县经济发展，社会事业的进步注入新的生机和活力；二是中央财政实施“缓解县乡困难补助”政策的继续实施，进一步加大转移支付的力度，县乡财政困难逐步得到改善；三是绥阳煤电化一体化循环工业基地建设已经启动，清溪河电站、207省道改造工程建设稳步推进，旅游资源整体开发更加向前迈进，县域经济进入迅速发展阶段。这些都为完成2009年预算收入奠定了良好的基础。

但在预算执行过程中估计也会遇到不少困难和问题。一是受全球金融危机的影响，经济在短期内将缓慢发展；二是中西部地区之间、西部地区内部之间、城乡之间的仍存在差距，社会矛盾突出；三是农村弱势群体保障、农村公共卫生体系建设、农村义务教育投入、重点项目建设前期投入和配套资金需要量大，民生支出大量增加，财政收支矛盾仍比较突出。为此，我们必须冷静分析，正确估价我们面临的财政经济形势，坚定信心，沉着应对，扎实工作，确保完成预算任务。

三、把握大局，突出重点，坚定信心，为全面完成财政收支预算而努力奋斗

2009年财政预算任务十分艰巨，必须把握改革、发展、稳定的工作大局，逐步转变财政职能，加快农村公共财政体系建设，扩大公共财政覆盖农村的范围，突出抓好增收节支，稳步推进财政改革，大力促进财政发展，充分发挥县乡财政在社会主义新农村建设中的保障作用。

（一）围绕“工业强县、旅游兴县、农业稳县”的经济工作主线，坚持从源头抓起的财政工作方针，切实加强财源建设

发展工业经济是扩大县域经济总量，解决财政困难的唯一途径。一是全县各级各部门要牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、没有项目不发展”的观念，通过调整支出结构，适当集中财力千方百计保证重点项目前期投入需要，全力支持“循环经济型绥阳重化工基地”一期工程顺利推进和清溪河电站的续建工作。继续做好“通乡油路”和S207绥阳至土坪段改造为主的交通基础设施项目建设。实现投资拉动，做大经济总量，增强发展后劲；二是继续加大对烤烟、畜牧产业的扶持力度，提高煤炭生产能力建设，巩固现有财源；三是继续加强农业基础设施建设。全力推进“烟水配套”工程，土地整治，“万元田”的推广，继续实施农业综合开发，着力改善生产条件，提高生产能力；四是“围绕旅游休闲新区”的定位，依托得天独厚的自然资源和区位优势，着力推进宽阔水、双河洞、九道门为主的旅游资源整体开发。加大对外宣传力度，完善综合服务功能，把绥阳建成以“洞、林、山、水”为主要特色的生态旅游、乡村旅游和诗乡文化旅游新区，尽快形成县域经济发展的新增量；五是多渠道筹集资金，解决影响构建和谐社会的瓶颈问题。

（二）坚持以组织收入为中心，严格依法治税，强化税收征管，促进财政收入稳定增长

各级各部门必须严格执行税收法规，坚持依法治税。坚决反对和制止越权减免税行为，严肃查处偷、逃、抗税案件，切实维护国家税收法规的严肃性和统一性；优化收入结构，杜绝非税收入“虚增现象”，着力提高税收收入占财政收入的比重，提高收入“含金量”，妥善处理速度与效益的关系，准确对接国家财政转移支付政策，增强财政实力；完善收入激励机制，强化税收考核，充分调动和保护乡镇政府和征收单位组织收入的积极性；加强收入调度，抓好均衡入库，确保完成收入预算。

（三）严格执行支出预算，加强支出管理，强化财政监督

严格执行《预算法》，加强财政支出管理。深化预算编制改革，全面施行细化部门预算，进一步增强财政预算的科学性和透明度；加强支出预算管理，坚持拨款按预算、追加按程序、开支按标准，有效制止支出随意性；坚持有序原则，加强资金调度，确保工资发放和机构运转，确保重点需要；坚持公共财政理论，优化支出结构，逐步增强财政对公共产品和公共服务的保障力度；积极筹措资金，确保按照序时进度和工程进度供应资金，增强资金供应的时效性；全面开展专项资金使用情况检查，加强跟踪问效，坚决制止挤占、挪用专项资金的行为；开展绩效评价试点，努力提高资金使用效益。

（四）切实关注民生，努力构建和谐绥阳

党的十七大报告明确指出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设”。我们必须真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力解决人民最关心、最直接、最现实的问题为财政工作的落脚点和出发点。

1、优先保障教育发展。加强义务教育的政府保障，巩固全面普及九年制义务教育的成果，公共教育资源继续向农村倾斜，促进义务教育均衡发展；进一步调整和完善农村义务教育经费保障机制改革，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育权利。进一步增加对教育的投入，改善办学条件，加强全县教育基础设施建设，严格执行“两免一补”工作，切实解决上学难、上学贵问题。

2、建立健全社会保障体系和促进再就业的有效机制。加强社会保障，必须加快建立多层次、全覆盖的社会保障体系。一是进一步增加社会保障支出，扩大养老、医疗、失业等社会保障面，着力解决困难企业人员参保问题，积极探索事业单位养老保障制度改革；进一步完善和落实积极的就业政策，管好用好就业再就业资金，把失业、低保等待遇的确定与积极的就业政策衔接好，建立三项政策执行之间的联动机制。二是坚持政府主导，完善住房保障体系建设，建立健全城镇住房保障制度，关注弱势群体，继续支持廉租房制度建设。

3、努力推动城乡卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，增加财政投入，加强疾病预防控制体系建设，提高疾病防控能力。进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，扩大城镇基本医疗保险试点，大力发展城区社会卫生服务。争取上级资金加大农村卫生医院的基础设施建设，改善医疗卫生环境。切实解决困难群众看病难、看病贵的问题。

4、积极支持文化体育事业发展。扶持公益性文化事业，支持乡镇社区文化站(室)建设。继续实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程等。支持城乡体育设施建设。

5、加大环境保护投入，推动绥阳生态文明建设。继续加大环境保护的经费投入；深化集体林权制度改革；继续支持封山育林等重点林业工程，进一步巩固退耕还林成果；加大节能减排工作的支持，认真落实鼓励节能减排的财税优惠政策；推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步建立和完善资源开发生态补偿机制。

6、强化支农惠农政策，着力支持解决“三农”问题

党的十七届三中全会提出推进农村改革发展若干措施，我们必须在深化农村改革发展的基础上，继续加大对“三农”的投入力度，推进支农资金整合，进一步提高支农资金使用效益；进一步改善公共服务设施，争取省的“农村公用事业一事一议” 建设项目试验试点在我县启动，支持通村公路、水利设施维修、人畜饮水解困等农村基础设施建设；进一步落实好农民增收措施，确保各项惠农补贴不折不扣落实到位；进一步支持畜牧业等特色产业发展，积极推动农业产业化经营，促进现代农业发展。巩固退耕还林成果，深化集体林权制度改革，逐步建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。适当增加财政投入，大力支持“四在农家”创建活动。引导农民群众投资投劳。落实配套资金，支持沼气池建设。突出生产、生活、生态条件的改善，推进社会主义新农村建设步伐。

（五）深化财政改革，提高理财水平

一是进一步研究和完善县乡财政预算管理体制的思路。继续加大对下转移支付力度，加快形成统一、规范、透明的转移支付制度；二是进一步完善部门预算编制，促进部门预算编制的科学化和精细化。进一步加强预算监督，强化预算约束，严格预算执行；三是完善国库集中支付制度，及时推行国库集中支付软件，运用国库集中支付软件和金财工程的科技手段，加强各级支出管理的规范性；四是扩大政府采购范围，提高采购效率，提高监管和操作水平；五是深化“乡财县管乡用”和“村财乡代管村用”改革；六是继续抓好“第四轮农村综合改革试验试点”的各项准备工作。

（六）切实加强国有资产管理，确保国有资产保值增值

一是进一步加强各单位国有资产的基础管理工作，建立健全资产管理制度，及时进国有资产产权登记，做到家底清楚，账账相符，账实相符；二是加强“非转经”资产管理。机关事业单位非经营性资产转经营性资产，必须按程序报批，足额征收“非转经”占用费，增加财政收入；三是努力盘活闲置资产。利用资产置换，闲置资产的市场化运作等手段，充分发挥闲置资产的利用率。

各位代表、各位委员：由于该报告起草时间为2008年11月底, 2008年度尚未终结，特对有关事项作如下说明：一是2008年收入数为预计完成数，支出数为11月底预计数。二是上级财政转移支付和专项资金指标一部分要到年底才下达，财力计算也是预计数。三是2009年的收入与支出预算数的安排， 鉴于上级经济工作及大政方针政策不明朗，以及2008年度决算未办理，财力算帐不准确，待决算完成后，针对这些不确定因素，届时再向人大常委会报批时进行相关调整和加以说明。

各位代表、各位委员：新年的财政工作目标即将锁定，任务光荣而艰巨。让我们在县委领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成2009年财政预算任务而努力奋斗。