绥阳县人民政府关于县人大2008年第158号建议的答复

周彬、方维平代表：

你们所提《关于要求予以解决失地和少地农民的生活问题》建议已收悉，现就所提建议意见答复如下：

随着城镇建设的快速发展，土地的需求量越来越大，建设与用地之间的矛盾日益尖锐。从长远看，部分农民失去土地是社会经济发展的必然，是城乡一体化、农村现代化发展的结果，是历史进步的体现。但从近期看，对于像我们这些仍以农为本的落后地区，政府的宏观决策和农民个体的切身利益往往会发生矛盾和冲突。

从我县的情况看，主要存在四个问题：一是失地农民就业难，尤其是失地的中老年农民就业更难。当这些人有土地补偿金时，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完，基本生活费就没有来源；二是得到的补偿费偏少，根据国家《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费普遍较低；三是征地资金利用不好，农民拿到征地补偿金有的用来大兴土木，有的用来住院治病，有的用做红白喜事，青年人用来买了手机和摩托车等，都喜欢一次消费，没为长远生计考虑；四是部分部门对失地农民问题认识不足，对征地中涉及到的农民利益问题简单地看作是经济补偿问题，在征地过程中，只求征地的手续和程序合法性，无视农民正当合理要求。

对存在的现状，县政府高度重视，在经过认真调研的基础上，研究解决了征地费用偏低、就业困难等问题，还从保障农民长远利益出发，研究和制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

一是加快经济发展，增强经济实力，为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业，特别是加快和发展适度规模的劳动密集型产业来增加就业岗位。

二是实施保障制度改革，彻底纠正将土地征用的补偿金全部或大部分平分到户的简单化做法，全方位、多渠道建立“失地农民”的生活保障制度。在农村和城镇低保方面重点倾斜失地农民，做到应保尽保，通过建立失地农民就业保障金，把失地农民纳入整个社会保障体系，建立保障基金，实行社会基本养老保险、医疗保险和失业保险。同时深化户籍制度改革，变农民为居民，允许参加城镇养老保险，享受城镇居民最低生活保障和村级福利。

三是搞好留地安置，给予失去部分土地的农民优先优惠政策，鼓励他们通过在剩余土地上自主创业、自谋生路，这是一种解决部分失地农民就业难问题最速效、实惠、一举多得的好办法。

四是强化服务水平，为失地农民就业创造条件。首先加强技能培训，使失地农民学得一技之长，增强就业适应能力；其次完善就业服务体系，定期为失地农民联系用人单位；再次发动社会各界关心失地农民，全力支持失地农民再就业，想方设法引导失地农民转变旧观念，积极主动地适应市场经济的变化，鼓励他们走自谋职业道路，尽快完成“农民”到“居民”的角色转换，做一个新世纪合格的城镇居民。

二OO八年七月二十二日