苏联共产党第二十八次代表大会

苏联共产党第二十八次代表大会 1990年7月2—13日在莫斯科

举行。这次代表大会是在改革遇到巨大困难，经济政治形势十分严峻，党

内外不满情绪日益增长的紧迫情况下提前召开的。大会经过激烈争论，通

过了戈尔巴乔夫的政治报告、二十八大纲领性声明《走向人道的、民主的

社会主义》和苏共新党章以及一系列决议，产生了新的中央机构，选举戈

尔巴乔夫为总书记。大会强调苏共坚持全人类价值观和共产主义理想，在

国内的目标是建立人道的、民主的社会主义，为人的自由和全面发展创造

条件。强调苏共放弃政治和意识形态方面的“垄断主义”，将以自己的实际

行动和提出的纲领，在同其他政治力量的竞争中，争取政治领导权和社会

先锋队的地位。大会通过的新党章规定党组织和党委不能取代国家机关

和经济机关的职能，而要通过在这些机关工作的共产党员推行党的政治

路线。苏共通过人民代表苏维埃自由选举等形式，争取在社会中的领导地

位。新党章破例把“党内民主”作为单独的一章列出，规定了一系列坚持党

内民主的具体措施。大会除了在纲领性声明中提出推进改革的战略之外，

还通过了在政治、经济、民族国家体制、军事、外交、教育和文化科学等领

域继续进行改革的15个决议。归纳起来主要有以下几点：

（一）经济改革。主要内容有：改革所有制，变国家所有制为社会所有

制；发展多种形式的集体所有制和混合所有制，允许私有制存在。各种所

有制平等竞争。向“可调节的市场经济”过渡：政企分开；企业和其他商品

生产者自主经营，建立消费和生产资料等广泛的市场；推行财政、信贷、货

币和计划体制的改革，建立新的国家宏观调节机制。建立社会保障体系和

能保证各加盟共和国利益的全苏统一市场。

（二）政治体制改革的主要内容是使权力从党转移到人民代表苏维

埃，建立公民社会和法制国家。民主通过的法律至高无上，法律面前人人

平等；排除任何阶级和政党对权力的垄断。保证全体公民能参与国家和社

会事务，担任任何职务。各政党和组织在宪法范围内自由竞争；实行直接

的普遍选举制；立法、行政、司法三权分立；立法过程民主化和公开化。

（三）改革民族国家体制。大会确认每个民族共和国享有自决权和分

离权；各共和国之间、共和国和联盟中央之间将以不同形式（联邦形式、邦

联形式或特殊地位）结成真正主权国家联盟；既照顾各民族的特殊性，又

保持联盟的统一。

（四）在对外政策方面，主张继续以和平、合作、进步和人道主义为出

发点，为实现国际关系非军事化、建立区域和全球性安全结构，建立保障

社会和政治选择自由的国际法律基础而奋斗。参加广泛的国际合作。