南安市行政服务中心

南安市行政服务中心创办于2005年10月，以“规范、便民、高效、廉洁”为中心宗旨，以“企业、群众满意”为工作标准，树立了良好的服务形象，构建了一个整合行政审批服务、公共资源交易、相关配套服务、业务协调管理、效能投诉监督等功能于一体的综合型行政服务平台和网络服务系统，经过不断探索与创新，求先行，走前列，2006年构建网上审批服务平台；2007年率先推行全程网上招投标；2008年全面实施全程网上审批，率先设立中介机构服务中心网站；2009年实现“三个率先”，即率先设立优惠企业服务网站和服务窗口，率先通过ISO国际质量管理体系认证，率先研发办件取号监察系统；2010年率先研发南安市公众语音服务系统。

2007年，中心被南安市委、市政府授予“2004-2006年度文明单位”；2008年，被评为泉州市“工人先锋号”，泉州市“十佳职业道德先进集体”；2009年，获得“福建省工人先锋号”的荣誉称号。在八个方面取得新的突破：

1、在机构设置上做到位

进驻行政服务中心有31个单位、37个窗口，包括建设工程交易、土地储备和政府采购等3个中心，工作人员138人。进驻行政审批项目659项，服务项目54项。根据单位审批项目和数量，分别设立审批科、一审一核、首席代表、综合代理等四种窗口服务机构，实现办公资源的优化整合。

2、在审批机制上求突破

中心着力牵头做好规范行政自由裁量权工作，对办件实行“七件办理机制”：即办件、承诺件、联办件、转报件、退回件、“绿色通道”件和承诺告知件，其中即办件43件，占8.5%，承诺件461件，占91.5%。对“绿色通道”件由中心管理处统一受理，协调相关审批部门召开联审联办会议，进行审核审批。建立联合踏勘制度，中心管理处牵头组织联合踏勘，相关部门联审联办。对部门审批条件互为前置的，采取先办后补，实现提速增效。

3、在网络审批上走前列

网上审批采用注册登记制、代理服务制、直接受理制等三种申请机制，审批流程明确清晰，即批即转，高效运作，形成“部门围绕窗口运转、窗口根据流程运转、内网外网同步运转”的大部门网络运作机制。同时，入驻中心9个窗口单位共48个审批项目，实现与泉州市行政服务中心审批网络联动。

中心进一步梳理服务群众、企业和社会关注的未入驻中心单位的审核审批项目（15个单位91个审批项目），规范审批项目的依据、条件、程序、时限和收费，把未入驻部门的审核审批项目纳入中心审批网络管理之中；对网上审批系统进行二次开发和升级，不断完善审批服务功能。

4、在招标采购上促规范

中心招标采购网构建了内外公共服务和综合管理平台，外网设置了办事指南、公告栏、招标信息、中标公示、政策法规、代理机构、违规曝光、举报投诉等公众服务栏目，内网平台设置了申报、收费、资格评审、专家评标以及代理机构选择等自动化管理功能，开标评标室配备音像自动监控管理系统。业务管理实行封闭式报名制、缴费选择制、资格后审制、专家独立评标制、代理机构选择制、项目施工责任制、不良记录公开制、咨询投诉制等八种新机制，使公共资源市场化配置逐步走上规范化制度化轨道。

5、在管理监督上讲实效

中心建立了信息多维互动、有形可视的电子监察系统，管理者能够全面掌握办件动态。办件前“七公开”，把审批的项目、依据、条件、材料、程序、时限和收费公示于众；办件中“透明化”，申请人可以对审批流转程序进行即时查询；办结后“即告知”，系统以短信或电话语音形式告知办理结果，并让申请人评价满意度，自觉接受群众监督。系统建立催办、预警、超时提醒、服务考评等机制，同时把服务项目的数量、质量、效率、收费和满意度细化量化为绩效指标，生成考评结果，实现全程计算机自动化管理。

中心率先研发办件取号监察系统，该系统对所有办件生成号码指令，并出具取号单，通过网络将办件指令传达到相关窗口，窗口工作人员根据取号信息和办件流程进行网上审批，有效地实现了流程管理、办件检查和效能督察，把住审批“前端口”。

率先研发南安市行政审批公众服务系统，在全省率先打造24小时全天候“咨询、回访、投诉、监察”一体化平台，把银行卡查询那套功能“搬到”审批系统，办件办结后，不仅系统短信提示，并且自动拨号语音告知，把住审批“终端口”。该平台具有办结语音告知、办件状态查询、申报材料检索、办件“困难”协助、办件质量评价、公众留言回访、窗口电话查询、中心资讯公布、咨询投诉处理、办件效能督查、系统智能监管等多项功能，从而对“无一次性告知”、“收件不录入”、“体外循环”、“办件假办结”等问题有效地实施“事前、事中、事后”电子监察，有效地破解“熟人经济”，进一步推进行政服务中心效能建设。

6、在规范中介上有作为

中心紧紧围绕市委、市政府清理规范中介机构的专项工作部署，充分发挥对进驻中心窗口的综合监督管理优势，进一步调整工作思路，积极参与清理规范中介机构的各项工作。一是发挥市行政服务中心进驻部门窗口资源优势，配合纪委及进驻单位对中介机构进行调查摸底。二是通过进驻部门窗口对中介机构监管，促进中介机构规范管理。三是发挥行政服务中心网络资源及技术优势，对中介机构服务网站进行业务培训及日常维护，迄今为止，网站访问量超过27万人次，树立了南安市网上“中介超市”的品牌。

7、在凸显服务上求创新

中心率先设立优惠企业服务网站，将政府的优质服务随时随地向企业送达。通过整合与企业有关的管理、服务信息，分部门、行业、类别公开各级各类优惠政策，进行优惠政策网上申报，接受企业、公众监督。南安市委、市政府每出台一份优惠政策，都及时以短信或挂号信方式告知企业。同时设立“优惠企业服务窗口”，接受企业咨询，提供优惠政策信息，对申办材料审核把关，全力做好服务企业工作。

中心实行管理处联系产业基地、上市后备企业及亿元以上产值企业经办人员制度，产业基地、上市后备企业及亿元以上产值企业办理审批手续，可享受“保姆式”的服务。组织协调相关职能部门深入光伏、滨江、泉南家居、体育用品等市级工业基地和重点企业，积极开展调研、座谈等活动，把服务窗口前移到基地，从岗位服务向登门服务转变，切实把服务重点放在市级产业基地。

8、在服务质量上提水平

中心率先把国际质量标准引入到管理工作中，2009年3月高分通过ISO9001:2000国际质量管理体系认证，巩固了中心“走前列”的品牌。中心组织工作人员参加行政管理、窗口服务、质量管理等系列培训，共计635人次。通过服务质量管理体系的建立、实施，将质量标准细化融化到管理服务各个环节、各个流程中，进一步提高全体工作人员的服务意识，提高中心的管理水平。

中心在“力求先行、扎实创新”的工作中，相继研发网上审批、办件取号、电子监察等三大管理系统，构建行政服务、招标采购、中介管理、优惠企业等四个网络服务平台，着力打造24小时“一站式网上服务大厅”。五年来，中心办件超过144万件，月平均超过2万件，办结率达到99.8%，为南安加快建设现代化工贸侨乡城市不断作出新的贡献。