明白纸

诠释

应用

溯源

诠释

所谓“明白纸”，是对农民和三农政策的说明文字、指导意见、办事指南等的通俗说法，最后引用到以通俗语言向民众解释政策或下发通知的官方格式文件，达到“操作规范、符合政策、人人明白、群众满意”的目的。农民借助“明白纸”解决生产生活中的难题，政府制作“明白纸”实现工作方式转变和促进农民增收保障。

应用

2008年12月17日，山东省日照市东港区涛雒镇下元一村召开村民会议，每户拿到一张“明白纸”。内容：一是同意不同意上茶园，二是想承包多少亩，三是承包多少年。

“所谓‘明白纸’，就是一份征求意见书，是农民根据它的特点起了这个土名字。在这张纸上，会写清楚要办的事情，需要的资金，什么时间完成等内容，这些内容是村两委根据工作需要和群众提议制定的”下元一村村支书兼村主任黄庆林这样介绍，有大事需要公决时，就由村两委出面搜集各方面的意见，然后制出一份“明白纸”，由村民小组长分发给村民，村民可以当场填写完毕交给小组长，也可以带回家商议后再做决定。村两委将小组长收回的村民意见书公开唱票，如果某个提议通过率超过了80%，那就实施，否则就缓办或者不办。

在村民代表的监督下，村委会对意见书进行了汇总，结果以100%的通过率同意建设200多亩茶园。

溯源

“明白纸”不是下元一村人的发明。它最早发源于涛雒镇上元村。

1997年夏天，上元村因变压器常年失修，电压不稳，村民时常遭遇电视没影、电扇不转的尴尬，整修电路势在必行。经电业部门匡算，全部维修约需要资金12万元。村委会考虑到自己的实际情况，决定先整修低压线路，但这样也至少需要6.5万元，而村委会手头只有1.5万元，其余需向村民每人集资70元。

当时，村里多数人都到外地打工或经商，召开村民会议非常困难。“村委会与镇党委镇政府研究后决定广泛征求村民意见，向每户发放‘明白纸’，说明改电的原因、工程造价及全村人均负担的资金”。这一做法的效果大大出乎预期。“全村248户中只有6 户不同意，经过做工作这6户也最终同意，资金很快筹集上来，改电工程得以顺利完成”上元村村支书许传海说。

巧合的是，下元一村第一次分配耕地用了15天时间，最近一次分地只用了1.5天，发展茶园的决议则在1.5小时内就确定了下来。这充分体现了“明白纸”的威力。