美日普天间搬迁问题_在线百科全书查询
美日普天间搬迁问题
摘要
处于舆论焦点的美军驻普天间基地位于日本冲绳县宜野湾市，是驻日美军海军陆战队的军用机场，面积约4.8平方公里，占整个宜野湾市面积的25%左右。早在二战期间，美军占领该地区后就征收部分土地修建飞机跑道，后成为驻日美军最大的直升机机场。普天间机场地处市中心，周围住宅、学校等设施密集，由于安全和噪音问题，当地一直有要求返还该基地的呼声，美国自己也称该基地为“全世界最危险的基地”。
背景资料
普天间基地位于日本冲绳县宜野湾市中心，面积约4.8平方公里，占整个宜野湾市面积的25%左右。1945年占领冲绳岛后，美国陆军在当时称为“宜野湾村”的地方修建了一条长2400米的土质跑道，供B-29轰炸机起飞袭击日本本土，这就是普天间基地的最早雏形。1957年该机场转交给美国海军，逐渐成为驻日美海军陆战队在冲绳岛上的两大基地之一。 作为驻日美军最大的直升机机场，普天间基地有70多架直升机、12架空中加油机和3600多人的部队。基地周围住宅、学校等民用设施密集，由于安全和噪音等问题，当地一直有要求返还基地的呼声，美军自己也称该基地是“全世界最危险的基地”。
由来
1955年，驻冲绳美军士兵强奸少女事件在冲绳引发了大规模的反对美军基地运动，日本全国各地也举行各种规模的抗议集会。为平息这一浪潮，日美两国政府进行了多次协商。
在1996年12月举行的日美安全保障委员会会议上，通过了关于冲绳美军基地问题的最终报告和普天间机场问题的附加文件。在普天间基地搬迁问题上，双方同意设立日美“普天间机场转移实施委员会”，在以后的5至7年里建成充分的替代设施，在可以投入使用后归还普天间机场。日本政府提出在冲绳县名护市建设美军海上航空基地，但遭该市大多数人反对，替代机场一直没有动工修建。此后10年间两国就普天间机场迁址问题一直争执不休。
2006年5月，日美两国就驻日美军整编达成最终协议，决定将普天间基地转移至冲绳县名护市的美军施瓦布军营沿岸地区。
2009年9月，日本民主党联合社民党和国民新党上台执政。民主党上台前一直表示要将普天间基地转移至冲绳县外或国外，但上台后却在这一问题上摇摆不定；而社民党对普天间基地原转移方案表示强烈反对。美方则要求日方执行原有的转移计划，称普天间基地不转移，驻日美军就不会进行整编。日美关系因此产生波动。
2010年5月，两国就在冲绳县名护市边野古美军施瓦布军营沿岸修建跑道，以及研究将普天间基地功能分散迁移到冲绳县外问题达成基本协议，并同意在2010年秋天前决定跑道的具体地点和施工方法。
搬迁计划
2009年6月的冲绳县议会选举中，半数以上当选议员表示反对现行计划，并在县议会通过了含有反对该方案内容的决议。
2009年8月的日本众议院大选中，民主党、社民党、国民新党的候选人打出搬迁至县外或国外的口号，冲绳选区当选的所有众议院议员都反对现行计划，而主张维持现行计划的自民党和公民党候选人全部落选。在这种背景下，2006年的路线图难以按原计划实施，鸠山政权处于国内和美国两方面的压力之间，小心翼翼地摸索着基地搬迁的解决方案。
2010年9月20日，据日本共同社报道，日本外相前原诚司9月19日上午在NHK电视台的节目中就美军普天间机场搬迁问题表示：“没有为配合奥巴马总统访日而安排进程的想法。”
虽然预计奥巴马将于2010年11月访问日本，但是日本政府已经决定将原定于9月举行的“2+2”会议推迟至11月28日冲绳县知事选举结束之后。5月底发表的日美联合声明写明将在“2+2”会议上敲定普天间搬迁计划。
影响
围绕普天间机场搬迁问题，日美间展开了外交角力。日本方面既要顾及日美关系大局又要照顾国内舆论，在官方表态上总是模棱两可。2009年11月日美首脑会谈时，关于基地搬迁问题，鸠山对奥巴马说“请相信我”，但会谈后他又对媒体澄清，自己没有就具体搬迁地做出承诺。美国方面坚持现行计划是最佳方案，同时也对日本的国内情况表示了一定程度的理解和忍耐。但美国也不时向鸠山政权提出警告、施加压力。
实际上，驻日美军基地不仅存在普天间机场搬迁以及相关的安全、噪音等问题，还有美军在日本国内犯罪而日本无权管辖的日美地位协定问题。这些问题早就困扰着日本,但在自民党治下,，总是优先考虑日美同盟，民众的呼声和抗议往往让位于维护日美同盟的“大局”。所以，民主党在上台之前的竞选纲领中就表明，要对日美地位协定提出修，驻日美军整编和基地形态应当修正。
民主党在2009年8月的选举中大胜自民党，从某种意义上说也是日本民众反感自民党政治、要求变革的民意体现。民主党上台以及地方政治力量对比的变化，使得冲绳的反基地民意得以释放，美国不得不面对一个更加要求自主的日本。在基地问题持续胶着的情况下，美国虽然不断有不耐烦的表示,但主张尊重日本的忍耐舆论也在生成。
