六盘水市政府性投资项目招标投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强政府性投资项目招标投标监督管理工作，规范招标投标活动，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《贵州省招标投标条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府性投资项目，是指使用各级财政预算内外资金、纳入财政管理的专项基金、财政预算安排还本付息贷款、国债资金、政府主导的外国政府贷款和国际金融组织贷款的工程建设项目。

第三条 在本市行政区内进行的政府性投资项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及重要的设备、材料等货物采购招标投标活动及其监督管理，适用本办法。招标投标有关法律法规另有规定的，从其规定。

采用建设工程总承包、项目管理承包、BT、BOT等模式建设的政府性投资项目，应进行招标。

第四条 政府性投资项目招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，自觉接受行政监督、监察监督和社会各界、新闻媒体的监督。

第二章 部门职责和监督机制

第五条 发展改革、监察、城乡建设、交通、水利、电力、国土资源、经信、财政等部门按照各自职责分工，依法对政府性投资项目招标投标活动实施监督和管理。

（一）市发展改革委负责政府性投资项目招标投标工作的指导和协调，组织开展政府性投资重点项目招标投标活动的监督检查和稽察；负责政府性投资项目的招标方式、招标组织形式以及招标范围的核准；负责建立全市招标投标违法违规违纪记录公告平台，协调有关行政监督管理部门组织实施和管理。

（二）城乡建设、交通、水利、电力、国土资源、经信、财政等行业主管部门是本行业项目和产业项目招标投标工作的行政监督管理部门。城乡建设行政主管部门，负责各类房屋建筑及其附属设施、配套线路、管道、设备安装项目和市政工程项目招标投标工作的执法监督；负责全市招标投标代理市场的统一监督和管理。交通、水利、电力、国土资源、经信、财政等行业主管部门，负责本行业项目和产业项目招标投标工作的执法监督。

（三）监察部门依法对参与政府性投资项目招标投标活动的国家机关及其工作人员实施行政监察，对有关行政监督管理部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违法违规违纪行为。

本办法对各部门职责分工未尽事项，国家和省另有规定的，从其规定。

第六条 根据工作需要，建立全市招标投标联席会议协调监督机制，负责研究、协调和处理政府性投资项目招标投标中的规则制定、执法监督等重大事项。招标投标具体活动由有关行政监督管理部门依法进行监督。

市招标投标联席会议由市发展改革委牵头，市监察局、市政府法制办、市财政局、市审计局等部门组成。必要时可以邀请有关部门参加。

市招标投标联席会议下设办公室于市发展改革委（以下简称“市联席会议办公室”），负责具体的日常工作事务。

第三章　招标方案核准和组织形式

第七条 招标的工程建设项目，招标初步方案经核准后，招标人不得擅自进行调整，确需调整的，应报原审批部门重新进行核准。

招标初步方案未经核准的，招标人不得擅自组织招标，有关部门不得办理项目招标或开工的相关手续。

招标初步方案主要包括招标范围、招标组织形式、招标方式、标段划分、投标人资质、发布招标公告媒体等内容。

第八条 进行招标的项目，可以由招标人自行组织招标或由招标人委托招标代理机构进行招标。

由招标人自行组织招标的，招标人应具备国家规定的招标条件和相应的专业技术力量。

由招标人委托招标代理机构进行招标的，招标代理机构应具有相应的资质，并与其签订书面协议，明确双方的权利义务。

依法必须进行招标的项目，招标人不得以任何方式规避招标，操纵招标，或不进行招标。任何单位和个人不得以任何方式干预和插手招标，为自己或特定的关系人非法谋取利益。

招标人委托的招标代理机构应遵守招标投标有关法律法规的规定，不得超越代理资质和能力范围从事代理工作，不得以任何不正当手段非法谋取利益。

招标人可独立选择招标代理机构，但应接受有关行政监督管理部门的监督。

第四章 招标、投标

第九条 进行招标的项目，组织招标时应具备以下条件：

（一）招标人已依法成立；

（二）按规定的基本建设程序，已履行了审批或核准、备案手续，投资概（预）算已经批准；

（三）招标初步方案或招标方案发生变更已经核准；

（四）有相应的资金或资金来源已经落实；

（五）有招标所必需的相关文件、图纸及技术资料；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第十条 招标项目已具备招标条件的，招标人或招标人委托的招标代理机构应按招标投标有关法律法规和项目特点组织编制招标文件，并在发布招标公告5个工作日之前，报有关行业主管部门备案。有关行业主管部门应将备案情况通报市联席会议办公室。

有关行业主管部门应在收到招标文件3个工作日内，决定是否予以备案，并以书面形式予以回复。若不予备案的，应将不予备案的事项及时书面告知招标人或招标人委托的招标代理机构。

招标文件未经备案的，招标人或招标人委托的招标代理机构不得发布招标公告。

第十一条 进行公开招标的项目，招标文件已备案的，招标人或招标人委托的招标代理机构除应在国家和省政府发展改革部门指定的媒介发布招标公告外，还须在市政府网站发布招标信息，其内容必须与指定媒介发布的招标信息一致。

发布招标公告之日至开始出售招标文件之日，不得少于5日。采用报名方式进行投标人报名登记的，发布招标公告之日至投标人报名截止之日，不得少于5个工作日。

第十二条 进行邀请招标的项目，招标文件已备案的，招标人或招标人委托的招标代理机构应在有关行政监督管理部门的监督下，同时向3家以上满足招标文件规定条件、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

第十三条 招标人或招标人委托的招标代理机构，应按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点，向所有符合条件的投标人出售招标文件或资格预审文件。

招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日，不得少于5个工作日。

第十四条 投标人资格审查分资格预审和资格后审。根据项目特点和需要，采用资格预审或资格后审方式，一般应由招标人自行确定。

采用资格预审的，招标人或委托的招标代理机构应按招标文件的要求组织编制资格预审文件。

资格预审工作应按招标投标有关法律法规以及招标文件或资格预审文件载明的条件、标准和方法进行，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

概算在500万元人民币以下、技术不复杂的招标项目，可以采用资格后审。

第十五条 投标人应按招标投标有关法律法规和招标文件的要求组织编制投标文件，积极参与投标。

招标文件出售之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。

投标文件的符合性审查按招标投标有关法律法规执行。

第十六条 政府性投资项目应积极推行工程量清单进行招标。根据项目的特点和实际需要，招标人也可决定是否设置标底或最高投标限价进行招标。

需设置标底的，标底应由招标人自行编制或委托具有资质的中介机构编制。标底在评标过程中只能作为评标参考的一项因素。

设置的标底或最高投标限价，应控制在批准的投资概（预）算以内，确需超概（预）算的，应在组织招标之前，报原项目审批部门审核。

招标人与中标人应当严格履行合同，不得随意扩大承包范围、增加费用或造价。确需扩大承包范围、增加费用或造价的，应当依法办理批准手续。招标人未经批准随意扩大发包范围、增加费用或造价的，发展改革部门和财政部门可以暂停项目执行或暂停资金拨付。

第十七条 招标人可在招标文件中规定投标人提交投标保证金。

投标保证金一般不超过投标价的2%；施工、货物招标的投标保证金最高不超过80万元，勘察、设计、监理等招标的投标保证金最高不超过10万元。

投标人不按招标文件规定及时提交投标保证金的，招标人或招标人委托的招标代理机构可拒绝接受投标文件。

投标人提供的投标保证金应从投标法人单位的账户汇出。

招标人或招标人授权人应在中标公示期结束之日起5日内，将投标保证金按原汇入账户退还投标人，其中中标人提交的投标保证金可转为履约保证金。

第十八条 投标人应在招标文件规定的地点及投标截止时间内进行投标。

投标人应严格遵守招标投标有关法律法规，不得挂靠、借用他人资质进行投标，不得相互串通，进行围标、串标，不得以贿赂手段谋取中标或以其他虚假方式骗取中标。

开标之前，符合法定的投标人少于3个的或所有投标被否决的，招标人应重新组织招标。

下列行为均属投标人之间串通投标：

（一）投标人之间相互约定投标报价；

（二）投标人之间内定中标人后再参加投标；

（三）不同投标人的投标担保来源于同一投标人或同一账户；

（四）不同投标人委托同一机构或同一人编制资格预审申请或投标文件；

（五）不同投标人的资格预审申请或投标文件除规定格式及内容之外的其他格式、内容相同或大量雷同；

（六）不同投标人的资格预审申请或投标文件的错漏之处不合理的一致；

（七）不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律性变化；

（八）不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员；

（九）其他串通投标行为。

下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人所属人员、招标人相关负责人的近亲属操纵投标或代表投标人参与投标；

（二）招标人在资格预审评审或开标之前开启资格预审申请或投标文件，并将资格预审或投标情形告知其他投标人或协助投标人撤换、修改资格预审申请或投标文件；

（三）招标人与投标人约定投标报价；

（四）招标人预先内定中标人；

（五）其他串通投标行为。

第五章 开标、评标和中标

第十九条 开标应在招标文件确定的地点和提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

开标由招标人或招标人委托的招标代理机构主持，所有投标人或投标人授权的投标交易员参加。投标人或投标人授权的投标交易员在开标截止时之前不到场参加的，视为放弃投标。

开标过程应当记录，由各投标人或投标人授权的投标交易员、招标人代表现场签字确认，并存档备查。

第二十条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会应按有关法律法规和评标原则与方法，认真组织进行评标，在开标后10日内完成评标工作，并向招标人提交书面评标报告，按先后顺序推荐1至3名中标候选人。

评标专家在评标时应严格遵守招标投标有关法律法规以及有关职业道德准则。

第二十一条 招标人自收到评标报告10日内，应按招标投标有关法律法规的规定和中标候选人的先后顺序确定中标人，并将中标结果进行公示，公示时间不得少于3日。

第二十二条 公示期满无异议的，招标人应在5日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他投标人。

中标通知书一旦发出，招标人、中标人不得擅自进行更改。

第二十三条 中标通知书发出之日起30日内，招标人应按照招标投标有关法律法规的规定与中标人订立书面合同。

招标文件要求预留工程质量保证金的，金额应为合同价的5%。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，金额不得超过合同价的10%。中标人可以以银行保函或支票、汇票等形式提交，不得以现金形式或从工程进度款中进行抵扣。在合同执行完毕后30日内，招标人应全额予以退还。中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目。

招标文件载明支付工程进度款的，应按不超过核定工程量的85%进行支付。

招标人不得以招标文件规定之外的条件提出合同附加条款。投标人不得以招标文件规定之外的条件拒签合同，不得转包或违法进行分包。

第二十四条 进行招标的项目，招标人应在签订合同之日起15日内，将招标投标情况书面报有关行业主管部门，有关行业主管部门应将招标投标情况通报市联席会议办公室。

第二十五条 招标投标活动应在统一、开放、竞争、有序的有形市场公开进行。具体办法由市政府研究另行公布。

第六章　执法监督

第二十六条 有关行政监督管理部门应依法对招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员等在招标投标活动中执行有关法律法规的情况进行执法监督，对有形市场提供服务的情况进行监督检查，并接受有关行政监察部门和社会各界、新闻媒体的监督。

第二十七条 有关行政监督管理部门、行政监察部门对招标投标活动的执法监督工作，可以采取事前审查核准备案、现场监督、综合执法检查、专项执法检查、项目专项稽察以及受理举报与投诉等方式依法进行。

第二十八条 有关行政监督管理部门、行政监察部门在招标投标活动执法监督过程中，对规则制定、执法监督等有争议的，或认为需协商解决的，可以提请市联席会议办公室通过召开联席会议的方式协商解决。

第二十九条 投标人和其他利害关系人发现在招标投标活动中其合法权益受到侵害，或招标投标活动中有违法违规违纪行为的，可依法进行举报或投诉。按《六盘水市工程建设项目招标投标投诉处理暂行办法》办理。

第七章　法律责任

第三十条 招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会专家或其他参与人，以及有关国家机关工作人员违反本办法之相关规定，存在本办法列举的或其他违法违规违纪行为的，视其情节轻重，由有关行政主管部门依照有关法律法规予以相应的处罚，并承担相应的法律责任。

处罚情况及其违法、违规或违纪事实由市联席会议办公室统一在全市招标投标违法违规违纪记录公告平台予以公布，并记入信用档案。

第三十一条 有关行业主管部门、行政监督管理部门、及其工作人员在招标投标活动及行政执法监督工作中，违反本办法之相关规定或存在其他违法违规违纪行为的，由纪检监察机关依照有关法律法规对当事人及其部门负责人进行严肃处理，并承担相应的法律责任。

第八章 附 则

第三十二条 如遇抗洪抢险、救济救灾及其他涉及国计民生的特殊建设项目的招标投标管理时限，经市招标投标联席会议研究决定，可以做适当调整。

第三十三条 本办法由市发展改革委会同有关部门负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。本市现有招标投标有关规章制度与本办法不相符的，以本办法为准。