联合国人道主义事务协调办公室

联合国人道主义事务协调办公室OCHA（The UN Organization for the Coordination of Humanitarian Assistance ）

介绍

作为联合国秘书长1997年发起的联合国机构改革的成果之一，原人道主义事务署于1998年1月1日终止工作，由联合国人道主义协调办公室（OCHA）取代。该办公室由负责人道主义事务和紧急救援协调的副秘书长领导，分别在纽约和日内瓦设有办公室。1991年12月，联合国大会通过了46/182号决议，要求提升联合国在应对复杂紧急情况和自然灾害方面的能力，加强联合国在该领域采取人道主义行动的有效性，并为此设立了紧急救助协调员（ERC） 制度。为使ERC更有效地发挥作用，联合国又设立了机构间常设委员会 、联合呼吁机制（CAP） 、中央紧急循环基金 和人道主义事务部（DHA） 。 1998年，人道主义事务部被改组为人道主义事务协调办公室（OCHA） ，其使命包括协调人道主义救援、制定政策和宣传。

OCHA现由负责人道主义事务的副秘书长艾格兰（Jan Egeland,挪威人）领导，共有700多名职员，每年预算约为8500万美元。OCHA主要通过其在纽约和日内瓦两个办事处以及机构间常设委员会行使职能。纽约办事处主要负责宣传、外部关系、政策发展和研究、紧急情况的分析及向副秘书长提出建议。日内瓦办事处主要负责动员和协调国际救助行动包括指导驻地办事处工作并向其提供支持、动员和协调国际快速反应行动等。而机构间常设委员会负责主要人道主义事务机构（包括联合国机构、红十字会以及非政府组织等）之间的战略协调和磋商机制。

紧急人道主义援助行动往往需要大量的资金支持，其中机构间联合呼吁机制（CAP）是联合国筹集资金的重要渠道。参与呼吁机制的联合国机构主要有开发计划署、粮食计划署、儿童基金、人口基金、世界卫生组织、教科文组织、粮农组织、难民署等。这一机制在向战争和自然灾害地区提供人道主义援助方面发挥了重要作用。2004年，联合国总共发起了21次呼吁（其中非洲17次），向近5000万灾民提供了约30亿美元的援助款项。美国、欧盟、日本、挪威等发达国家是响应联合呼吁的最大捐助国，美国一国在2003年就提供了约10亿美元的捐款。

紧急救援协调员的职责专注于以下三个核心方面：

通过支持秘书长，完善政策和协调作用，保证所有的人道主义事务，包括在被托管的机构中被漏掉的事务。

与政治机关一起拥护人道主义事务，尤其是安理会和相关的人权合作伙伴和行动者。

协调人道主义紧急救援，包括自然灾害，通过国际十年减少自然灾害秘书处，继续促进灾害的减轻和预防。

日内瓦联合国人道主义协调办公室的灾害反应部门（前身是救援协调机构），主要处理自然灾害和环境危机（包括技术事故），现在是最大的采购实体（通过它的物流和运输部门）。