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科索沃地位问题


科索沃是原南斯拉夫联盟塞尔维亚共和国的一个自治省,南部与阿尔巴尼亚和马其顿毗邻,面积约1.09万平方公里,人口约200万,其中阿尔巴尼亚族人占90%,其余多为塞尔维亚族人。从20世纪80年代末起,科索沃阿族人一直谋求实现科索沃独立。 1999年3月24日,未经联合国授权,北约打着“防止科索沃人道主义危机”的旗号,开始了对南联盟长达78天的轰炸。同年6月10日,联合国安理会通过了政治解决科索沃问题的第1244号决议,重申南联盟对科索沃地区拥有主权,要求所有联合国会员国充分尊重南联盟的主权与领土完整。根据这一决议,科索沃由联合国特派团进行管理,北约领导的国际维和部队提供安全保障。 自科索沃由联合国托管以来,南联盟及其更名后的塞尔维亚和黑山,乃至今天的塞尔维亚,都坚决主张要求遵守国际法准则,尊重国家主权和领土完整,反对科索沃成为独立国家。但科索沃阿族人始终要求实现科索沃的完全独立。 2005年11月,科索沃未来地位谈判正式启动,但因各方分歧较大,多轮谈判均未能取得实质性进展。2007年3月,联合国特使阿赫蒂萨里向联合国安理会递交了科索沃在国际监督下实现独立的建议,但由于俄罗斯反对,该建议未能经安理会表决。随后,联合国秘书长潘基文授权“三驾马车”(欧盟、美国和俄罗斯)启动新一轮会谈。 在欧盟、美国和俄罗斯三方特使的主持下,从2007年8月起,塞尔维亚和科索沃阿族就科索沃最终地位进行了多轮谈判,但由于双方分歧较大,谈判最终宣告失败。12月19日,联合国安理会就科索沃未来地位问题展开闭门磋商,由于各方分歧严重,未能得出任何具体结论。 2008年2月14日,联合国安理会举行紧急会议,讨论科索沃局势,但仍未能打破僵局。2008年2月17日,科索沃议会举行特别会议,通过了一项独立宣言,宣布科索沃脱离塞尔维亚共和国成为一个“独立主权国家”。塞尔维亚总统塔迪奇当天针对科索沃宣布独立发表声明说,塞尔维亚将永远不会承认科索沃独立。同年2月17日,应俄罗斯要求,联合国安理会召开特别会议,紧急磋商科索沃单方面宣布独立问题,但会议未能打破安理会成员国在这一问题上的僵局。

2008年4月7日,科索沃领导人签署了科宪法草案。9日,科索沃议会特别会议通过新宪法。根据这部宪法,科索沃为“议会制共和国”,官方语言为阿尔巴尼亚语和塞尔维亚语,科索沃将与所有邻国创建睦邻关系,为本地区和整个欧洲的稳定作出贡献。预计这部宪法将从6月15日欧盟文职使团部署完毕之日起生效。10月8日,第63届联合国大会以简单多数的投票结果批准了塞尔维亚提交的一份决议草案,要求国际刑事法院就科索沃单方面宣布独立一事提出咨询建议。

2008年11月26日,联合国安理会一致通过主席声明,同意欧盟在科索沃部署一支具有警务、司法和海关职能的文职使团。12月9日,欧盟特派团正式开始在科索沃部署,从联合国特派团手中接管警察、司法和海关等领域的职权。

2009年11月至12月,科索沃举行地方选举,这是科索沃自2008年单方面宣布独立以来首次由当地政府组织的地方选举。

2010年7月22日,国际法院就科索沃于2008年单方面宣布从塞尔维亚独立一事发表咨询意见,认为此举不违反任何可适用的国际法规则。国际法院的这一咨询意见只是建议性的,不具备法律约束力。7月28日,塞尔维亚向联合国大会提交了关于科索沃问题的新决议草案,明确提出单方面宣布独立对于解决领土问题是不可接受的方式,并要求就科索沃地位问题展开新的谈判。9月8日,塞尔维亚政府发表声明说,塞方已决定向联大提交一份经与欧盟磋商拟定的新决议草案文本。声明说,该文本是塞尔维亚与欧盟合作妥协的产物,它将结束国际司法法庭方面的相关程序,同时呼吁塞尔维亚与科索沃展开对话。9日,第64届联大一致通过决议,承认国际法院的咨询意见内容,欢迎欧盟协助推动科索沃与塞尔维亚进行对话。

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