举债申遗

众捧申遗

申遗效应

捆绑申遗

举债申遗，湖南省新宁县崀山申遗只用了四年时间，在中国申请世界遗产的历史上，这个年财政收入仅1.7亿元的湖南省贫困县在崀山申遗中一掷千金花费4.5个亿给了小县希望，穷举债申遗只是一个项目运作，而“穷举债”打造旅游产业则关乎区域发展它真的可以承受带动新宁“复兴”之重任。

概述

举债申遗，申遗成功的湖南省新宁县崀山后第一个国庆黄金周，崀山的旅游人次已经由去年的4.5万增加到12万，旅游门票收入达到100万元，这无疑是一针强心剂。初晋升为“世界自然遗产”5个多月的崀山，已显现出超凡的“魔力”：短短几个月内，已成功签约17个项目，招商引资28亿元。年财政收入仅1.7亿元的湖南省贫困县在崀山申遗中一掷千金，花费4.5个亿在当地的争议之声越来越小了，因为它正像起搏心脏一样，带给了小县希望，申遗成功的崀山，它真的可以承受带动新宁“复兴”之重任。

众捧申遗

1、崀山申遗只用了四年时间，在中国申请世界遗产的历史上，用时是最短的，2006年在全国丹霞地貌旅游开发理事会主办的“第十届全国丹霞地貌旅游开发学术研讨会”上，有人提出全国丹霞地貌捆绑申报世界遗产的建议，当时得到广东、湖南、福建、江西、浙江等六省十大景区的认同。

2、湖南省对此事看得很重。在2006年年底的中国丹霞地貌申报世界自然遗产研讨会上，湖南崀山、广东丹霞山、福建泰宁、江西龙虎山、浙江方岩、广西资源等景区共同签订了联合申报合作协议。并认定湖南省建设厅为中国丹霞申报世界自然遗产的牵头单位，他们先请来了一批IUCN（世界自然保护联盟）的官员和专家，以及国内专家学者进行实地考察，并聘请了三名IUCN的专家作为“崀山申遗顾问”。

3、虽然在强大专家队伍的支撑下，再加上政府的大力支持，申遗也并没避免波折的命运。2010年6月2日收到联合国教科文组织世界遗产中心转来ICUN“建议推迟申报（defer）”的评估结论。得知这一结论，感到五雷轰顶的不只是陈优秀、整个新宁县、参与的各个专家，还包括浙江、广西、广东这几处捆绑申报世界遗产的成员。后经过一番斡旋，“中国丹霞”才最终在8月2日成功跻身《世界自然遗产名录》。

申遗效应

1、申遗投入的4.5亿元，崀山申遗办解释道，95%以上用于景区的建设，例如景区内居民的迁移、景区道路建设、植物的保护等等。直接投入到申遗的只是其中很小的一部分，对于一个年财政收入只有1.7亿元的省级贫困县，一次申遗相当于花费了全县近3年的财政收入。

2、事实上来自四面八方的支持填补了这个大“坑”，在崀山申遗资金及项目上，湖南省有30多个省直单位落实了8000万元的项目资金，银行贷款1.55亿元，新宁县所属的邵阳市财政也调度资金3000万元，拨付资金150万元支持崀山申遗。

3、这个众人捧起的“金凤凰”，在申遗成功后的短短两个多月时间，就已经成功签约17个项目，招商引资28亿元。“新宁迎来了一个大的发展契机”，王海昀介绍，多条通过新宁的高速公路和铁路以及五星级宾馆都在建设与规划之中。他们还提出建设崀山国际机场的项目，不过该提议还在进一步的论证中。

4、让人欣慰的是，申遗成功后，崀山平日游客人数翻了一倍，而周末和长假的游客人数则翻了两番。十一黄金周期间，游客人次达到12万，是2009年同期的近三倍，在目前交通状况欠佳、宣传力度不大、配套设施不足的情况下，能有这个成绩，让他对未来充满信心。

5、申遗增强了对崀山生态环境的保护，这不仅是世遗组织的要求，山里的原住居民也提高了自我保护的意识。在申遗这段时间内，崀山的森林覆盖率已经从以前的73%提高到了现在的85%。

捆绑申遗

1、申遗成功之后下一步的保护责任更多更大，要遵守对国际组织的承诺，按新标准、新要求来做，虽然得到了上级部门和县政府的资金投入，但开发资金依然严重不足，有缺口。

2、现在相关的旅游产业还没有培育起来，服务设施还不完善，没有挖掘出最大的价值。还有重要的一点是，崀山从一个“农民公园”一跃成为“世界公园”，管理服务水平还达不到要求，人才欠缺的问题迫切需要解决。

3、作为世遗的崀山，它已经被赋予了聚宝盆的重大使命，崀山申遗的模式，让人不免想起2007年贵州省荔波县以喀斯特地貌，成功申请“世界自然遗产”，当年作为国家级贫困县，荔波举债约2亿元。2008年，荔波县在《政府工作报告》里明确提出要“倾力打造旅游主导产业”；县城定位也跨越式地提升为“国际化专业旅游城市”。

4、穷举债申遗只是一个项目运作，而“穷举债”打造旅游产业则关乎区域发展。成为世遗的三年间，荔波“快”字当头，但“好”不够。此时，如果继续沿用“过度负债”模式，甚至不惜以财政担保为手段，那么，“穷负债”风险之大，不言自明。