吉林省《关于充分运用督导评估机制推进素质教育实施的意见》

（吉林省教育厅 吉政教督字[2009]1号 2009年2月1日）

各市（州）教育局、长白山管委会教育局、各县（市、区）教育局：

《中华人民共和国义务教育法》对实施素质教育作出了明确规定，党的十七大提出“要全面贯彻教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育”。为推进素质教育的实施，省教育厅、省人民政府教育督导团制定了《关于充分运用督导评估机制推进素质教育实施的意见》，现印发给你们，请遵照执行。

二ОО九年二月一日

关于充分运用督导评估机制推进素质教育实施的意见 吉林省教育厅 吉林省人民政府教育督导团

（2009年2月1日）

《中华人民共和国义务教育法》对实施素质教育作出了明确规定，党的十七大提出“要全面贯彻教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育”。教育督导具有督政与督学的双重职能，在推进素质教育实施方面承担着重要的使命。为充分运用督导评估机制推进素质教育的实施，省教育厅、省人民政府教育督导团提出如下意见：

一、把推进素质教育实施作为教育督导的重要职责和长期任务

全面贯彻党的教育方针，推进素质教育的实施，是落实科学发展观的迫切需要。实施素质教育需要强有力的推进机制，要求教育督导充分发挥督政与督学的双重职能，监督和指导地方政府重视和加强教育工作，为素质教育的实施创造良好环境；监督和指导中等及其以下学校规范办学行为，全面提高教育质量。在新的历史时期，教育督导必须围绕大局，服务中心，将推进素质教育的实施作为重要职责和长期任务。

在实际工作中，教育督导要统一思想，提高认识，突出重点，抓住关键，坚持督政与督学相结合，站在更高的层次上，深刻认识和把握教育的发展要求和趋势，以一种主动精神和创造精神，从整体上把握工作重点，明确努力方向，抓住制约和影响素质教育实施的主要矛盾，加强对地方政府、教育行政部门和学校各个层面实施素质教育情况的督导检查，运用督导评估的手段促进突出问题的解决，使教育督导在推动关键性问题解决方面发挥更大的作用。要坚持统筹兼顾，建立健全推进素质教育实施的工作体系，形成推进素质教育实施的合力；要坚持正确的导向，强化过程管理，完善推进素质教育实施的运行机制；要不断深化改革，推进督导体制、内容和方法的创新，努力增强推进素质教育实施的有效性。

二、建立健全教育督导推进素质教育实施的工作体系

要本着统筹兼顾、合理安排、讲求实效的原则，坚持从实际出发，围绕推进素质教育实施的实际需要，使分散的督导评估机制发展成为多重组合机制，形成合力，建立健全以素质教育为导向，督政与督学相结合，区域性督导与学校督导同步推进，综合督导与专项督导相互配合的推进素质教育实施的工作体系。

1．强化年度教育工作目标管理责任制的素质教育导向，促进年度实施素质教育目标和任务的落实。要将实施素质教育的目标和任务作为核心内容进行年度分解，通过年度目标管理责任制突出素质教育在教育全局工作中的地位，引导和促进地方政府及各有关方面及时总结经验，查找问题，明确努力方向，按照素质教育的要求深化教育改革，加快教育发展，有效地促进素质教育的实施。要进一步调整和优化目标管理责任制的指标设置，科学确定指标权重，努力体现素质教育的导向。既要强化保障素质教育实施的增加教育投入、改善办学条件、加强教师队伍建设、优化教育环境等方面的指标，又要改进深化课程改革、加强教育教学管理，提高教育质量等方面的指标，充分发挥目标管理责任制在实施素质教育中的激励和导向功能。各地要加强目标管理责任制的过程管理，把目标管理责任制作为推进素质教育实施的重要“抓手”，正确理解和科学把握目标管理责任制指标的内涵，并将其分解落实到各级和各有关方面，形成促进年度实施素质教育目标任务落实的合力。要围绕目标管理责任制确定的目标任务部署和指导工作，定期进行调度，对实施过程中的实际问题进行分析研究，及时采取相应的对策和措施，促进实际工作的改进。

2．在县级政府教育工作督导评估中体现素质教育的要求，推进县域素质教育的实施。在县级政府教育工作督导评估中体现素质教育的要求，对于推动县域内素质教育的实施具有重要意义。在县域范围内全面实施素质教育，主要责任在县级政府。对县级政府教育工作的督导评估要以推动教育发展，推进县域实施素质教育为目的，体现素质教育的要求。要通过督导评估，推动地方政府和有关方面明确实施素质教育的重点和方向，树立正确的教育政绩观，切实加强对素质教育工作的领导，落实实施素质教育的任务和要求；推动地方政府和有关方面转变传统的人才观，建立符合素质教育要求的对有关部门的教育工作、对学校工作的评价机制，有计划、有步骤地推进课程改革，加强教育教学管理，全面提高教育质量；推动县级政府围绕素质教育的实施优化教育资源配置，深化招生考试和评价制度改革，为实施素质教育创造良好条件。要勇于探索，不断改革创新，寻求在督导评估的内容、方式方法上的新突破，逐步建立起科学高效的县域实施素质教育的监督、评价和激励机制，推进县域素质教育的实施。

3．深化学校督导评估，推进各类学校实施素质教育。教育督导机构要围绕素质教育的实施，深入开展各类学校督导评估，建立科学、全面、有效的学校督导评估制度。要根据“建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制”的要求，构建多维度、多层面的学校督导评估体系,引导和促进各类学校树立科学的成才观，端正办学方向，深化改革，加快发展，提高学校管理水平，严格规范办学行为，全面实施素质教育。特别强调要在保证基本办学条件的基础上，引导和促进各类学校把教学工作作为学校的中心工作，不断深化教育教学改革，全面推行体现素质教育要求的新课程，切实改进教学方法，更新教学手段，提高教学效率，保证教育教学质量。在督导评估中，要发挥督导的多功能作用，在加强监督的同时，通过对评估结果的深入分析，加强对学校工作的指导，使学校明确全面实施素质教育的努力方向，进而采取更加有力的措施推进素质教育。要处理好督导评估的全面性与针对性的关系，在强化全面规范的同时，引导和激励不同学校发挥优势，主动发展，办出特色。

4．强化专项督导，促进实施素质教育难点和热点问题的解决。要根据不同时期、不同地方实施素质教育的实际需要，针对实施素质教育过程中遇到的难点和热点问题，有计划地开展专项督导，形成聚焦，强力推进相关实际问题的解决。专项督导要做到内容集中、突出重点，抓住主要矛盾，讲求实效。在实际操作中，对专项督导要统筹规划，控制数量，注重质量。专项督导要既督政、又督学，坚持督政与督学相结合，明确界定指标内容，使专项督导的指向明确具体，能够发挥较好的导向作用。要不断改进督导评估的方式方法，对适合于进行现场抽测的督导评估内容，尽可能采取随机抽查的方式，做到查实情，见实效，保证督导检查的客观公正，促使地方和学校不断强化自我约束意识，积极推动实际问题的解决。随机督导需要相应的工作条件，需要各级政府及其教育行政部门给予高度重视和支持，提供经费、交通工具等方面工作条件，以保证专项督导的顺利进行。

三、改进和加强教育督导推进素质教育实施的过程管理

教育督导推进素质教育的实施，要注重过程管理，强化配套措施，完善运行机制。

1．建立自评制度，充分调动被督导单位的内在积极性。要坚持以自评为基础，调动被督导单位的内在积极性，通过自评进行自我认识、自我诊断、自我教育、自我完善，保证督导评估的效果，达到改进工作，推进素质教育实施的目的。教育督导机构要指导和帮助被督导单位完善自评制度，强化自我约束机制。被督导单位的自评要做到评估过程与工作过程相结合、领导评价与群众评价相结合、定性分析与定量分析相结合、形成性评估与总结性评估相结合。教育督导机构进行督导时，要将各个层面的自评情况作为重要内容进行检查，将自评结果的真实程度作为确定督导结论的重要依据。

2．在加强监督的同时注重指导，发挥教育督导的导向作用。在各类督导检查中要坚持监督与指导并重，增强服务意识，弘扬教育督导的理性精神，树立求真务实的态度，帮助地方和学校研究解决实际问题。要引导地方树立科学的教育发展观，关注办学质量，关注事业发展与办学条件匹配、教学改革成效、素质教育实施的水平，重视对教育资源整合和利用效率情况，通过有效指导促进素质教育的实施。要引导学校重视和加强教学工作，指导其明确办学目标，建立完善的办学体制和机制，树立正确的教育质量观，科学把握素质教育的基本要求，改进教学过程和教学方法，提高教育教学质量，全面实施素质教育。

3．加大教育督导结果处理和运用力度，完善制约机制。要高度重视教育督导结果的处理和运用，按照有关规定，将教育督导结果与地方和学校领导的政绩考核挂钩，作为有关单位和个人评先选优的重要依据，作为配置教育资源的直接依据和参考，促进各类教育主体按照素质教育的要求进行自我规范，主动发展。要重视现场反馈，明确指出问题，提出要求。改进和加强教育督导通报制度，努力扩大教育督导的效用和影响。实行整改情况复查制度，建立限期整改制度，强化动态监督。

四、通过改革创新增强教育督导推进素质教育实施的有效性

各地要在当地政府的重视和领导下，进一步加强教育督导机构和队伍建设，积极推进教育督导的改革创新，强化配套措施，对各种督导评估机制进行调整、改造、充实和完善，实现教育督导各种要素的整合和优化，激发教育督导的生机与活力，努力增强教育督导推进素质教育实施的有效性。

1．推进教育督导体制的改革创新，形成教育督导推进素质教育实施的合力。要按照有利于统筹的原则，创新教育督导体制，优化教育督导人力、物力和财力资源的配置，从实际出发，积极促进督政与督学的有机结合，坚持在督政中间接督学，在督学中间接督政，体现贯穿与融合，形成互补互动。要强化各级教育督导机构的战线意识，在明确职责，合理分工的基础上，围绕推动教育发展，促进教育改革，全面推进素质教育实施这一总的目标，支持地方创造性地工作，各级教育督导机构要加强沟通衔接，做到密切配合，上下联动。

2．推进教育督导内容的改革创新，进一步强化教育督导的素质教育导向。教育督导推进素质教育的实施，要体现国家和省的最新要求，科学制定各类教育督导评估方案、指标体系，做到内容清晰、目标明确，可操作性强。建立督导评估内容更新机制，适时对督导评估指标体系进行修订，调整督导评估的范围、重点和方向，保证督导评估的科学性和有效性，使教育督导推进素质教育实施重点更加突出，指向更加明确，更加富于生命力。要保持各种不同的督导方式推进素质教育目标的一致性，贯穿和体现素质教育的要求。

3．推进教育督导方式方法的改革创新，提高教育督导推进素质教育实施的效率。积极探索教育督导工作的有效途径和方法，加快教育督导评估的制度化进程，进而提高教育督导的整体效能。要坚持科学设计、合理组织各类督导评估活动，在统筹规划指导下，对各种督导评估活动进行较大幅度的整合，密切各种督导评估之间、教育督导工作主要方面之间的有机联系，做到科学安排，统筹实施，结果共享。要进一步改进督导评估技术手段，推动现代信息技术在教育督导中的广泛应用，加大教育督导的科技含量，为教育督导推进素质教育实施提供条件保证和技术支持，进一步提高督导工作的效率，减轻地方和学校的负担。