黄果树风景名胜区临时救助暂行办法

为进一步完善我区临时救助工作制度，有效解决城乡困难群众临时性、突发性生活困难，切实保障困难居民的基本生活问题，维护和促进社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，根据《民政部关于进一步建立健全临时性救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）文件精神，结合我区实际，制定本暂行办法。

一、临时救助的基本原则

临时困难救助制度是最低生活保障制度的补充和完善，它是在保障困难群众基本生活的基础上，对城乡困难居民因病、因灾以及子女求学等突发性事件或特殊原因造成家庭生活困难的，给予临时性、应急性生活救助。临时困难救助遵循以下原则：

（一）坚持政府主导、社会参与的原则。对低收入生活困难群众实施临时救助是各级政府的重要职责，是解决民生问题的重要举措，必须充分发挥各级政府在临时救助工作中的主导作用，明确责任、加强领导、加大投入，确保临时救助工作顺利推进。要积极动员、引导社会力量参与临时救助，多层次、多途径地缓解困难群众的基本生活困难。

（二）坚持城乡统筹、协调推进的原则。要按照城乡统筹发展的要求，区别情况，在城镇、农村共同推进临时救助工作。要因地制宜、量力而行，根据当地经济社会发展水平和财政承受能力，合理确定救助对象范围和救助标准、救助方式。要加强临时救助与其他专项救助、慈善救助的有机衔接，切实发挥综合救助效应。

（三）坚持制度保障、规范管理的原则。要制订完善临时救助的各项政策措施，按照公开、公平、公正的要求，积极探索建立各种有效的规范化管理方式，使临时救助工作逐步实现制度化、规范化。

（四）坚持非定期、非定量生活救助的原则。临时救助是一项“救急救难”的工作，必须根据这一特征，明确一定时期内享受临时救助的次数或享受临时救助的时期，避免临时救助长期化、经常化。

二、临时救助对象及范围

临时救助应该针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：

（一）因患急重病造成生活暂时出现较大困难，经其他各种帮困措施救助后，个人自负基本医疗费用仍较大，难以维持家庭基本生活的；

（二）因家庭生活困难，造成子女教育费用难以承担的（不含自费择校生）；

（三）因自然灾害或遇到突发性、不可抗拒因素导致家庭生活困难的；

（四）其他特殊情况造成家庭生活困难的。

三、临时救助的标准

根据申请人家庭的实际困难程度和自救能力，给予200元至5000元的一次性临时困难救助，每户每年临时救助一般不超过两次，实行一事一审批，特殊情况下可放宽至1万元。

（一）医疗救助对象，各类医疗救助已达到最高限额后，其医疗费用仍有较大支出，家庭生活困难的，给予最高不超过5000元的救助；

（二）其他因病导致生活困难人员当年度自负基本医疗费用（含门诊）在10000元以上的，给予最高不超过5000元的救助；

（三）对特殊生活困难群体，给予一次性300-800元的临时困难救助；

（四）因灾造成家庭生活困难的，按灾害损失程度和家庭困难程度，结合该家庭自救能力，给予一次性最高不超过5000元的救助；

（五）子女在高中教育段以上求学造成生活困难的家庭，按困难程度给予每学年不超过2000元的救助；

（六）外来务工人员（持有《外来人口暂住证》2年以上）因突发事件造成生活困难的，给予一次性300-1000元的救助；

（七）因其他原因导致家庭生活困难的，根据其困难程度酌情给予救助。

四、申请、审批程序

申请临时救助的对象，以家庭为单位，由户主向户籍所在地（暂住地）村民委员会（以下简称村委会）提出书面申请，如实提供家庭户口簿、身份证、收入证明、各类原始凭据以及民政部门认为需要提供的其他相关证明材料等，经村委会初审符合救助条件的，填写《黄果树风景名胜区临时救助申请审批表》，并将有关材料上报镇人民政府。村委会等有关组织可协助救助对象提出申请。

镇收到齐全的申请材料后，对申请人有关情况进行调查核实，并将调查核实情况在申请人居住地进行公示（不少于7天），广泛听取群众意见。对符合救助条件的，由镇提出初步意见，报区社会事务管理局审批。区社会事务管理局将审批意见以通知单的形式通知镇，救助资金由镇以三联单形式从专用账户中支付发放。对不符合救助条件的，应在30日之内通知申请人，并说明相关理由。

对火灾等突发性事件，可简化申请、审批程序，按急事急办、特事特批的方式进行。

五、审批权限

救助金额在1000元以下的，由镇直接审批，各镇每月将救助情况汇总后报区社会事务管理局备案；救助金额在1000元以上的，由镇主管领导签署意见后报区社会事务管理局审批，社会事务管理局按照相关审批程序执行。

六、积极筹措临时救助资金，加强资金管理

临时救助资金采取政府财政预算安排和社会各界捐赠、按比例提取福利彩票公益金及其他社会救济资金等方式筹集。区财政按上年度低保金总额的15%安排临时救助资金，各镇也按当地上年度低保金总额的5%安排临时救助资金，同时积极鼓励社会各界参与临时救助工作。区级临时救助资金纳入社会保障资金财政专户，实行专款专用、专帐核算、专项管理。临时救助专项资金按区、镇两级6：4比例承担，纳入区、镇财政年度预算，所需救助专项资金按年进行结算。

各镇、村委会要严格执行临时困难救助金审批、发放制度，完善手续，规范管理。如发现申请人有弄虚作假行为的，要严肃处理，除收回救助款外，取消申请人家庭在2年内享受临时困难救助资格。

区社会事务管理局应严格规范和控制临时救助资金的使用，区财政、审计、监察等部门要加强对临时困难救助资金使用情况的监督检查，确保资金的合理使用。

本暂行办法由社会事务管理局负责解释，自发文之日起施行。