国家信访局_在线百科全书查询

国家信访局

国家信访局，是处理国内群众和境外人士的来信来访事项，保证信访渠道畅通的部门，其他职责还有反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题，综合分析信访信息，开展调查研究，提出制定有关方针、政策的建议。协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题等。

机构简介

国家信访局，主要承办领导同志交办的信访事项，督促检查领导同志有关批示件的落实情况；向地方和部门交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。

协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题；协调处理群众集体来京上访和异常、突发信访事件；检查、协调中央党、政、军各部门信访工作和地方党、政机关的信访工作。指导全国信访业务工作；研究、起草有关信访工作的方针、政策和法律、法规草案；总结推广各地区、各部门信访工作的经验，提出改进和加强信访工作的意见和建议。了解并掌握信访工作队伍建设情况，组织信访干部的培训；指导信访部门办公自动化建设。负责信访工作的宣传和信息发布；协调信访工作外事活动和对外交流。

工作职责

（一）负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给党中央、国务院及领导同志的来信来电，接待来访。

（二）负责向党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅反映来信来电来访中提出的重要建议、意见和问题，综合研判信访信息，开展调查研究，提出制定修改完善有关方针、政策和法律法规的建议。

（三）承担督促检查领导同志有关批示件落实情况的责任，拟订信访督查制度并组织实施，承办中央领导同志交办信访事项的落实，向地方和部门转办、交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。

（四）承担协调处理群众集体来京上访和非正常上访的责任，综合协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题。

（五）综合协调指导全国信访工作，起草有关信访工作的方针、政策和法律、法规草案，推动中央关于信访工作决策部署的贯彻落实，总结推广各地区、各部门信访工作经验，提出改进和加强信访工作的意见和建议，检查、指导中央党、政、军各部门的信访工作和地方党、政机关的信访工作。

（六）制定信访问题排查化解制度并组织实施，建立和完善信访信息汇集分析机制，指导信访信息系统建设和应用。

（七）承担中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议的日常工作，督促落实联席会议决定的事项。

（八）协调信访工作的宣传和信息发布，协调信访工作外事活动和对外交流。

（九）承担党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅交办的其他事项。

机构设置

办公室

负责协调组织局机关日常工作；公文处理；重要会议组织；有关文件和文稿的起草；议定事项的督促检查；政务、值班信息的综合与报送；财务管理；值班、机要、保密、档案、安全保卫等工作。

内设机构：秘书一处、秘书二处、综合一处、综合二处、财务处、保卫处。

办信一司

负责重要群众来信信息的汇总和分析，反映重要来信信息；群众来信的签收、消毒、分拣、统计分析和有关文稿的核文、印制、发送工作；办理华北、中南地区和中央机关及港澳台、国外群众来信及转送、交办、督办；向相关省（区、市）党委、政府通报群众来信情况；向相关省（区、市）信访工作机构通报转送来信情况。

内设机构：办信一处办信二处办信三处办信四处。

办信二司

负责办理华东、东北、西北、西南地区的群众来信，反映重要来信信息；转送、交办、督办重要来信事项；向相关省（区、市）党委政府通报来信情况；向相关省（区、市）信访工作机构通报转送来信情况。

内设机构：办信五处办信六处办信七处办信八处。

来访接待司

来访接待司同时挂“中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室”的牌子，负责接待国内群众和境外人士来访；处理群众集体来访和有关来访突发情况；反映群众来访中的重要信息，转送、交办、督办重要来访事项；协调处理地方、部门接待来访中遇到的复杂问题；维护来访秩序；向地方和部门通报来访情况；协同有关部门和地方处理非正常上访。

内设机构：接待一处、接待二处、接待三处、接待四处、接待五处、接待六处接待七处。

研究室

负责信访信息的综合分析和反映；信访法规建设；信访工作调研；信访理论研究；宣传工作及新闻发布。

内设机构：调研处法规处宣传处。

督查室

负责对信访工作的决策、部署和法规的贯彻落实和实施情况进行督促检查；负责领导同志交办的信访事项以及其他重要信访事项的督查督办；对地方和部门信访工作机构的工作进行检查和指导；对地方和部门办理重要信访事项的工作进行检查、协调和督导；负责对改进工作、追究责任、完善政策"三项建议权"的行使提出意见和建议；协调指导全局信访事项的督查督办工作。

内设机构：指导处、督查一处、督查二处、督查三处。

国家投诉受理办公室

负责受理公民、法人和外籍人士署真实姓名以电子邮件、信函形式提出的投诉事项；向有关省（区、市）信访部门和有权处理投诉事项的行政机关交办、督办投诉事项；协调处理跨地区、跨部门的重要投诉事项；直接或责成承办投诉事项的地方、部门向投诉人告知、回复投诉事项的办理情况；对在处理投诉事项中因失职而造成严重后果的，向有关地方和部门提出责任追究的建议；综合分析投诉事项及办理情况，向中央领导同志报告，并向有关地方和部门通报；对全国信访系统投诉受理工作进行业务指导。内设机构：投诉一处、投诉二处、投诉三处、投诉四处、投诉五处、投诉六处。

人事教育司

负责制定局机关人才队伍建设规划并组织实施；负责机关和所属事业单位的机构编制、人事工作、劳动工资管理；负责协调和办理信访工作外事活动和对外交流、局机关出国（境）人员的政审和护照管理；制定局机关干部和全国信访干部的教育培训计划并组织实施。承办机关党委的日常工作。

机关党委——负责局机关和所属事业单位的党群工作；负责对局机关和所属事业单位党员的教育、管理和监督；协调机关精神文明建设。办事机构设在人事教育司。

内设机构：人事处党群工作处培训外事处。

离退休干部办公室

执行国家对离退休干部的有关政策，落实好政治待遇、生活待遇；负责全局离退休人员管理工作；负责离退休人员的政治学习、医疗保健及相关服务工作。

内设机构：一处、二处。

机关服务中心

负责管理机关后勤事务；负责机关办公用房、职工住房的相关管理；负责局机关相关设施的维护管理；负责机关交通服务、交通安全和车辆管理；负责机关医疗保健等工作；负责机关（包括甲八号）安全保卫工作；负责管理国信宾馆。

内设机构：总务处、服务处、保卫处。

管理单位：国信宾馆。

信息中心

负责局机关计算机应用系统的开发、管理与维护；负责协调全国信访信息系统的建设与管理；指导全国信访系统信息化建设；负责编辑、出版、发行《人民信访》；以正确的舆论导向，发挥信访理论刊物工作指导、业务交流、探索研究的作用；负责编辑、出版、发行有关信访工作的书籍、资料。

内设机构：技术处、《人民信访》编辑部、综合组。

领导介绍

局　长：王学军

王学军，男，汉族，1952年12月出生，河北南皮人。1970年3月参加工作，1975年7月加入中国共产党，中央党校研究生学历。1972年至1975年河北工学院机械系机制专业学习。1984年河北沧州市经委副主任、市计委副主任。1987年河北沧州市计委党组书记、副主任。1988年河北沧州市政府秘书长、市政府办公室党组书记。1989年河北沧县县委书记、县人大常委会主任。1992年河北沧州市副市长兼市委企业工委书记。1994年河北省委组织部副部长。1997年5月河北省人事厅党组书记、省委组织部副部长。1997年12月河北廊坊市委书记。2001年11月河北省委常委、省委秘书长。2003年1月河北省委常委、省委秘书长兼省委省直机关工委书记。2004年2月国家信访局局长、党组书记。2008年7月国务院副秘书长、国务院机关党组成员，国家信访局局长、党组书记。第十七届中央候补委员。

副局长：许　杰

许杰，男，汉族，1955年3月出生。中共党员，本科学历，经济学学士。1974年4月参加工作。1978年至1982年在中国人民大学经济系学习。1989年任中办国办信访局办公室副主任、主任。1992年1月至1993年6月挂职任山东省昌邑县副县长。2000年9月任国家信访局办公室主任。2005年6月任国家信访局党组成员、副局长。

副局长：王耀东

王耀东，男，汉族， 1957年1月出生，甘肃通渭人，1981年8月加入中国共产党，1973年9月参加工作，大学学历。1990年起任甘肃省委组织部党政干部处副处级组织员、副处长、正处级组织员、处长，2000年7月任甘肃省委组织部副地级组织员、部务委员，2002年1月任甘肃省委组织部副部长，2004年9月任中共甘肃省平凉市委书记，2006年4月任国家信访局党组成员、副局长。

副局长：张恩玺

张恩玺，男，汉族，1960年4月出生，河北盐山人，1985年6月加入中国共产党，1983年7月参加工作，大学学历，文学学士。1995年2月起历任河北省委办公厅副处长、正处级秘书、处长、省群众工作协调办公室副主任，2001年6月任河北省委督查室副厅级督查专员，2003年6月任河北省委副秘书长，2005年6月任国家信访局督查室主任，2007年5月任国家信访局党组成员、副局长。

副局长：徐令义

徐令义，男，汉族，1958年4月出生，浙江衢州人，1977年5月加入中国共产党，1976年3月参加工作，中央党校研究生学历。1976年3月在江苏省军区独立师三团服役；1978年9月浙江省衢县车塘乡中学民办教师；1981年9月温州师范专科学校学习；1983年8月留校任秘书；1984年3月历任温州市委宣传部理论科干事、副科长、科长；1988年7月任温州市委政研室副主任；1990年1月任共青团浙江省温州市委书记；1991年11月任温州市委副秘书长、办公室主任；1994年7月任永嘉县委书记；1997年6月任温州市委常委、乐清市委书记；2001年8月任浙江省委宣传部副部长、省文明办主任；2005年8月任浙江省委副秘书长、信访局局长；2008年8月任国家信访局副局长、党组成员。

副局长：李皋

李皋，男，汉族，1958年2月出生，湖南安化人。1977年12月加入中国共产党，1975年2月参加工作，省委党校大学学历，经济师。1975年在安化县山口公社宋坪大队插队。1977年12月在湖南省安化县物资局工作，此后历任湖南省益阳地区石油公司办公室副主任，益阳地区商业局物价科科长、副局长、党组成员，益阳地区工业品批发集团总公司总经理等职。1989年12月至1994年8月，先后任益阳（县级）市委常委、副市长，市委副书记、代市长、市长、市委书记。1994年8月至2003年4月，先后任益阳（地级）市市长助理、副市长，市委常委。2003年4月，任湖南省水利厅副厅长、党组成员；2006年12月，任湖南省信访局局长。2007年3月，任湖南省人民政府副秘书长兼省信访局局长。2011年10月任国家信访局党组成员、副局长。

副局长：徐业安

徐业安，男，汉族，1955年5月出生，湖北武汉人，1984年11月加入中国共产党，1975年11月参加工作，大学学历，文学学士，副研究员。1978年2月至1982年1月在武汉大学中文系学习。1982年1月在湖北省委办公厅信访处工作。1989年9月任湖北省委省政府信访办公室综合处副处长，1994年12月任处长。1997年4月至1998年4月挂职任湖北省南漳县委副书记。1997年10月任湖北省委省政府信访办公室副主任、省信访局副局长。2002年8月任湖北省信访局副局长（副厅）。2005年9月任国家信访局办公室主任。2010年9月至2011年10月任国家信访局正局级信访督查专员，先后兼任国家投诉受理办公室副主任（主持日常工作）、综合指导司司长。2011年10月任国家信访局党组成员，副局长。

总理接待

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2011年1月24日下午前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流，了解他们的困难和要求，并就政府工作听取意见。

这是共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流。温家宝强调，要拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道，创造条件让人民群众批评和监督政府，负责任地解决人民群众的困难和问题。只有善于倾听群众的呼声，勇于面对群众的批评，政府工作才能更加符合人民的意愿。

大寒刚过，天寒地冻，但北京和煦的阳光让人倍感温暖。下午2时20分许，温家宝总理来到位于北京市永定门西街的国家信访局来访接待室。

走进接待大厅，首先映入眼帘的是“为人民服务”五个大字，电子显示屏上滚动显示着《国家信访条例》全文。干净整洁的大厅里，来访群众有的正在填写信访情况登记表，有的正在排队递交材料。看到总理到来，大家十分惊喜地围了过来。温家宝同大家一一握手，仔细询问从哪里来、反映什么问题等，叮嘱大家不要着急，只要诉求合理，问题一定会得到解决。

温家宝走进信访大厅旁边的一间信访接谈室。接谈员王冬霞正在接待河南省博爱县来访人员陈国安。总理主动走上前去，握住陈国安的手，详细询问其来访缘由。他叮嘱接谈人员认真做好记录，按程序做好接待办理工作。

随后，温家宝来到会议室，与来访群众代表座谈，逐一了解他们的困难和问题，听取他们对改进政府工作的意见和建议。

“今天到这里来同大家交流，主要是想通过这种形式，了解政府工作还存在哪些问题。请大家不要拘束，把情况实事求是地讲出来。”温家宝总理平易近人的开场白，让来访群众紧皱的眉头舒展开来。

来自天津市河东区的安君向总理反映，他承包当地两所学校的抗震加固工程，由于工程款被拖欠，新年马上到了，100多名农民工工资还没有着落。温家宝说，对于政府投资的工程项目，全部款项都应该有资金保障。搞工程要付工程款，用工要付工资，这是天经地义的事情。只要签订的合同合法，工程质量合格，无论如何都不允许拖欠工程款，更不允许拖欠农民工工资。

来自吉林省舒兰市的许桂芹介绍了当地在城镇简易商铺拆迁中存在的问题。总理了解情况后，郑重地对她说，城镇房屋拆迁，第一应该依法进行；第二应该对业主受到的损失给予合理补偿；第三应该进行深入细致的思想工作，让群众了解拆迁的需要，从而自愿协助政府工作。政府一定要体贴群众的疾苦，切实维护群众利益。

山东省平阴县东阿镇三合村村民马艳芝向总理反映自己孩子户口落在了村里，却分不到土地。总理在仔细询问有关情况后说，党和政府对农民土地承包经营权非常重视，土地法的核心就是确保农民土地承包经营权长久不变。为了保护农民的土地承包经营权，国家制定了“大稳定、小调整”的政策。但在实际工作中，我们又面临着农村人口不断变化的情况，这都需要根据实际情况加以解决。

来自内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗巴音镇三支渠村的苏哲、湖北省十堰市勋县柳陂镇兰家岩村的王爱国分别向总理反映了农村土地征用和房屋拆迁问题。温家宝说，国务院常务会议刚刚通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，着力解决城镇国有土地上房屋被征收人合法权益的保障问题，在社会上反响很大。但是，还有大部分是征收农村集体土地和房屋。为此，我们正在抓紧研究修改有关法律法规。他指出，土地资源十分宝贵，土地是农民的命根子，政府必须严格依法审批占用耕地的项目，依法征用农村土地和宅基地，必须保障农民的知情权，尊重农民的意见，给予农民合理补偿，保障农民的权益。

河北省邯郸市磁县白土镇居民霍春生告诉总理，自己2002年在一家煤矿工作时左手受伤落下残疾，但工伤待遇比较低，生活比较艰难。温家宝说，我国社会保障制度起步较晚，工伤保险条例2004年才开始实施。但国家非常重视社会保障事业的发展，对家庭生活困难人员实行低保和救助政策，对残疾人有相应的抚恤和照顾，并会安排适宜的工作岗位。总理还告诉他，国务院常务会议已研究决定，正在着手解决工伤保险制度建立以前因工受伤的国有企业130万“老工伤人员”的待遇问题。

山西省忻州市忻府区曹张乡代郡村村民郭顺民反映说，自己与劳务派遣公司签订劳动合同，但劳务派遣公司没有给足额缴纳养老保险。总理认真询问有关情况后说，任何用人单位都必须按时足额缴纳养老保险。你反映的问题表明，有的企业在执行劳动合同法时还存在一些问题，劳务派遣相关制度也还需要进一步完善。我们的劳动制度，必须切实保护劳动者的合法权益，同时兼顾企业的用工自主权。

江苏省常州市武进区遥观镇洪庄村村民戚自强反映说，一家钢铁企业为扩建厂房，未经审批强行占用村里1000余亩土地，且大量耕地一直抛荒。温家宝在询问有关情况后说，你反映的不仅是强行占地问题，而且是执行国家产业政策的大问题。钢铁产能目前严重过剩，有关部门一直实行严格的审批政策。中央一直在强调产业结构调整，就苏南地区来说，产业结构应该“轻”一些，而不是“重”一些。

在仔细倾听、认真记录8位来访人员反映的情况后，温家宝放下手中的笔，郑重地对大家说：“今年3月要召开全国人代会，我要向大会报告政府工作，我们还正在制定‘十二五’规划纲要。这些都要听取群众的意见。今天我不只是了解个案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面还存在哪些问题，从而更好地为人民服务。”

“我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的。我们应该利用手中的权力为人民谋利益，负责地解决人民群众的困难和问题。”温家宝说，各类行政程序都要向社会公开，所有行政行为都要接受社会监督，确保一切行政权力在阳光下运行。

温家宝最后对参加座谈的来访群众代表说，大家今天提出了很多意见和建议，对改进政府工作很有帮助，有关部门要认真研究加以解决。我们要从解决具体问题入手，推动研究解决带有普遍性的政策、制度和工作问题。实行领导干部接访、基层负责、目的就是及时解决群众反映的问题，通过依法行政、落实政策、加强工作，把问题解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。各级领导干部要切实负起责任，认真履行职责，转变工作作风，密切同人民群众的血肉联系，让政府工作更加符合人民的意愿。

总理情真意切的话语，让在场的人们深受感动，会场上响起经久不息的热烈掌声……

参加座谈的安君说：“从没想到能和总理这么近距离地交流，我深深地感受到总理亲民、务实的作风。”王爱国说：“希望各级领导干部都能像总理这样，经常倾听我们的意见。”

座谈会结束后，温家宝亲切看望了国家信访局干部职工，代表党中央、国务院向全国从事信访工作的干部职工致以新春的祝福。他说，信访工作者站在党和政府联系群众的第一线，直接为人民服务，神圣而光荣。希望大家进一步增强责任感和使命感，继续弘扬“热情、负责、依法、奉献”的精神，切实做好信访工作。要增强公仆意识，对人民充满热情，认真对待来访群众的诉求。要加强学习，熟练掌握国家的法律法规和党的方针政策，提高政策水平，做到依法办事。要对国家和人民负责，要按照国家的方针政策、法律法规，解决群众的合理要求。要通过领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新，真正把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好。

天色渐暗，室外气温更低，但在大厅里，每个人心头都却洋溢着浓浓的暖意……

国务委员兼国务院秘书长马凯，国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部等部门负责人一同参加座谈和看望。

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