关于仁怀市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

关于仁怀市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的报告

（2006年2月16日在仁怀市第三届人民代表大会第四次会议上）

市长 房国兴

各位代表：

根据《中共仁怀市委关于制定仁怀市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市人民政府制定《仁怀市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〈草案〉》。现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要〈草案〉》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十五”时期经济社会发展情况

“十五”时期，市人民政府在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，坚持“培植特色产业，发展特色经济，建设特色城市”的工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成和超额完成了“十五”计划各项目标任务，保持了全市经济社会的持续、快速与健康发展，取得了令人瞩目的成就。主要体现在：

——经济总量跃上新台阶。

预计全市生产总值从2000年的21.38亿元增加到2005年的59.9亿元，累计增长1.8倍，年均增长13.9%。财政总收入从2000年的4.12亿元增加到14.7亿元，累计增长2.6倍，年均增长29%，占GDP的比重从“九五”期末的19.3%提高到24.5%；地方财政收入从1.31亿元增加到3.39亿元，累计增长1.6倍，年均增长20.9%。城乡居民存款余额从2000年的4.34亿元增加到12.17亿元，累计增长1.8倍，年均增长22.9%。社会消费品零售总额从2000年的6.39亿元增加到11.76亿元，年均增长13%。强市建设工作成效显著，被省委省政府命名为全省“经济十强（市）”，列全国西部百强县（市）第48位。

——“三化”建设迈出新步伐。

农业产业化建设取得重大进展，粮食产量稳定在25万吨左右，建成茅台酒有机红粮生产示范基地4000亩，红粮、小麦和烤烟订单生产分别达到16万亩、12万亩和3万亩，产量分别达到2.64万吨、4.44万吨和6.9万担，成为我市种植业中的优势产业。实施退耕还林（还竹）14.2万亩，三百里竹廊仁怀段建设取得阶段性成效，森林覆盖率提高到26.4%，年均提高1个百分点。蔬菜产业化经营水平逐年提升，畜牧业得到较快发展，年产值占农业总产值的比重从2000年的32%提高到42.4%；工业化进程速猛发展，工业增加值从2000年的9.3亿元增加到39.7亿元，年均增长19.4%。全力为茅台集团作好服务，提供建设用地2110亩，实现了茅台酒年产量上万吨的目标，并启动了新的万吨建设，全市白酒产量从2000年的 5万吨增加到8.5万吨。原煤产量从2000年的26万吨增加到120万吨；城镇化建设快速推进，酒都新区初具规模，旧城改造进展顺利，茅台镇风貌建设拉开帷幕，五年新建城市道路35公里，新建住房63万平方米，比“九五”增加50万平方米，房地产市场逐步形成，中枢城区拓展2平方公里，城镇化率提高到30%。城市管理力度加大，规划指导明显加强，共拆除违法违章建筑5.88万平方米。环境保护不断加强。旅游基础设施不断完善，红色旅游列入国家开发规划，四渡赤水旅游线被列入全国100条精品线路，四渡赤水纪念园区被列入全国30个经典旅游景点之一。第三产业快速发展，增加值达到10.68亿元，比“九五”期末增加7.19亿元，累计增长2倍。产业结构调整取得突破性重大进展，三次产业由2000年的“二、一、三”转变为2005年的“二、三、一”格局。

——基础设施建设得到新加强。

累计完成全社会固定资产投资57.43亿元，比“九五”累计增长3.4倍，以交通为重点的基础设施建设取得重大进展。实施油路改造219公里，全市公路通车里程达1707公里，基本实现了乡乡通油路、村村通公路目标；盐津河二桥、两河口新大桥和东门河大桥开工建设，茅台高速公路前期工作基本完成，即将启动建设。茅台机场前期工作稳步推进。盐津河水利工程顺利竣工，圆满灌水电站开工建设。通过实施“渴望工程”、“卫生饮用水工程”，解决农村7.6万人的饮水困难；实施“长治工程”，新治理水土流失面积180平方公里；建设沼气池5780口。电力设施趋于完善，城乡电力供给基本保障。信息化进程加快，固定电话发展到44500门，普及率达7.3门/百人；移动电话基本覆盖全市所有行政村，用户达到66000余户；机关网上办公、企业网上贸易、居民网上购物等逐渐兴起。

——改革开放谱写新篇章。

国有工业企业改革实现“两个100%”目标，非公有制经济成为市域经济新的增长点。全面免除了农业税，农村税费改革成效显著。市乡财政体制运行良好，税收征管进一步加强，财税收入连年快速增长。行政审批制度、事业单位人事制度、投融资体制、市政管理体制等各项改革有序推进，引进国家开发银行授信，与各商业银行的合作有新的突破。对外交流与合作进一步加强，与俄罗斯金吉谢普区实现互访，与延安市宝塔区缔结为友好区市。申报认定“中国酒都”获得成功，为仁怀打造出响亮的城市品牌。五年共引进项目110个，到位资金10.52亿元。

——社会事业取得新进步。

“以县为主”的基础教育管理体制进一步确立，“两基”通过复评，“普实”通过验收，高中阶段毛入学率从2000年的13%提高到30%。投入建设资金1.2亿元，新建和改造校舍11.42万平方米，分别比“九五”累计增长4倍和2.5倍。教育基础设施和办学条件明显改善，教育管理水平和教育教学质量逐年提高，公办教育和民办教育得到协调发展。科技创新能力增强，先进适用技术引进和推广力度加大，科技成果向现实生产力转化加快，对经济发展的贡献率明显提高。广播电视基础设施建设进一步加强，提前实现了广播电视乡乡通目标，群众性文化体育活动蓬勃开展，部分节目获国内大赛殊荣，为仁怀人民争得了荣誉。卫生体制改革有序推进，公共卫生体系框架基本形成，突发公共卫生事件应急能力增强。医疗卫生设施条件逐步改善，农村卫生工作进一步加强。妥善解决人口与计划生育遗留问题，理顺了生育秩序，建立了新的工作机制，树立了新的生育观念，人口自然增长率控制在7.8‰以内，实现了人口控制目标。民族工作获国务院表彰，宗教、档案、国防、人防、残疾人等各项事业全面发展，为构建和谐酒都做出了重大贡献。

——人民生活水平进一步提高。

城镇居民人均可支配收入从2000年5376元增加到7500元，年均增长6.9%；农民人均纯收入从2000年1811元增加到2496元，年均增长6.6%。扶贫开发成效显著，五年新增脱贫人口1.4万人，贫困人口下降到2.4万人。新增城镇就业岗位3824个，城镇登记失业率控制在3%以内。干部职工医疗保险、农村特困救助、五保户定期救助、计划生育奖励扶助、城镇居民低保等各类保障进一步加强，殡葬改革效果明显。免除了农村义务教育阶段贫困适龄儿童学杂费，对义务教育阶段寄宿制贫困学生提供生活补助。城乡贫困人口、弱势群体得到社会更多的扶助。

——民主法制和精神文明建设进一步加强。

大力清理和精减行政审批事项，政府工作逐步实现制度化、规范化和程序化，依法行政能力不断提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，切实提高办理效果。市政府领导班子成员定期不定期向市人大常委会述职和报告工作，认真吸纳人大及其常委会的意见和建议。建立重大事项新闻发布制度，市政府除涉密以外文件均公开发布，进一步推进政务公开，有效保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持不懈地开展反腐倡廉工作，加强审计监督，降低了行政成本，提高了资金使用效益。权力制约机制日趋严密，事权、人权、财权进一步规范，对土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等关键环节的监管进一步加强。加大了对公共安全的投入，社会保持稳定。“四五”普法圆满完成，市民法律素质进一步提高。精神文明创建活动深入开展，“四在农家”、“四民社区”建设有序推进，创建省级文明城市工作取得重大进展，城乡精神文明建设整体水平不断提升。

“十五”时期是我市经济社会发展速度最快、经济效益最好、市民得实惠最多的时期。“十五”期间的各项建设、改革和发展，为“十一五”加快发展，实现新的跨越奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验。一是始终坚持以经济建设为中心，坚持把发展作为第一要务，抢抓西部大开发和茅台酒新一万吨建设机遇，千方百计争上基础设施和优势产业项目，把扩大投资和促进消费作为拉动经济增长的关键，推动经济社会加快发展；二是始终坚持实施“三特”战略，大力推进“三化”进程，不断探索发展路子，创新工作方式，完善配套政策措施，推动经济结构优化升级；三是始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，营造稳定良好的经济社会发展环境；四是始终坚持把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，努力让人民群众分享改革发展的成果。

各位代表，“十五”期间的成绩来之不易，这是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市工人、农民、干部和知识分子，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心支持仁怀发展的各界人士和对我市经济社会发展做出突出贡献的茅台酒厂集团公司表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少的问题和差距。主要表现在：一是城乡二元结构矛盾依然突出，城乡经济社会发展水平差距较大；二是经济发展与社会事业的发展还不相适应，科教、文化、体育、卫生、公共安全等欠帐较多；三是经济发展与人口、环境、资源的关系还不协调，资源开采利用效率低，市场经济秩序不规范，局部地区生态环境恶化；四是政府职能和管理方式的转变还不完全适应经济社会发展的需要，机关工作作风仍需进一步改善。所有这些问题，我们将在今后的工作中采取针对性措施认真加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展的主要任务

“十一五”期间我市经济社会发展的指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实“六个必须”和“五个统筹”，紧紧围绕全面小康和构建和谐酒都的目标，坚持以工哺农、以城促乡，建设社会主义新农村；优化经济结构，转变增长方式，发展循环经济，进一步壮大特色产业、建设特色城市，努力提升工业化、城镇化、农业产业化和国民经济信息化水平；坚持以人为本，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，促进社会和谐，不断开创经济、政治、文化建设的新局面，实现仁怀经济社会发展的历史性跨越。

“十一五”期间我市经济社会发展的主要预期目标：

生产总值年均增长15%以上，2010年地区生产总值达125亿元，人均生产总值达到20000元以上；财政总收入达30亿元，年均增长14.5%以上，地方财政收入年均增长14.2%；全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长14%以上；到2010年三次产业结构调整为9:69:22；单位生产总值综合能耗在现有基础上下降20%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和7%。为实现上述目标，今后五年要着力抓好以下九个方面的工作：

（一）努力建设社会主义新农村

把“三农”工作放在重中之重，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，进一步加大对农业和农村的投入，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的原则，努力建设社会主义新农村，使农村基本生产生活条件明显改观，精神文化生活水平明显提高。

——提高农业综合生产能力

完善农业投入的稳定增长机制，继续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力改善农业生产条件。认真做好土地利用总体规划修编，严格保护基本农田，治理和新增储备耕地，确保耕地占补平衡。扎实推进石漠化综合治理、矿山地质环境恢复治理和水土流失治理，大力保护农业生态环境。加大沼气池建设力度，发展生态农业。加强农业综合配套体系建设，推进农业生产机械化，提高科技入户率，提升土地产出率。到2010年，力争农民人均拥有0.5亩稳产高产基本农田，粮食产量稳定在25万吨左右，人均占有粮食400公斤以上。

——推进农业产业化经营

继续大力调整农业和农村经济结构，推进现代农业建设。稳定提高粮、油传统支柱产业，大力发展蔬菜、辣椒、刺梨等特色产业，重点抓好酿酒原料、畜牧业、烤烟、竹业等主导产业。

转变畜牧业生产方式，大力发展养殖大户和养殖小区，加强畜禽良种繁育、疫病防治、饲料生产体系建设，完善生产、营销服务网络，积极发展“畜、沼、粮、草”良性循环的生态畜牧业和现代畜牧业。力争畜牧业增加值年均增长12%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达50%以上。

优化区域布局，推行标准化生产，壮大产业规模，加强特色农产品基地建设。建成有机高粱和有机小麦基地各25万亩以上，优质稻米基地10万亩，竹业基地10万亩，优质油菜5万亩，优质烟叶3万亩，建成和巩固一批农业产业化原料生产基地。

重点培育和发展粮油、畜产品加工及特色农产品生产经营龙头企业，使农副产品加工和销售取得突破。支持乡镇企业参与农业产业化经营，争取培育出10户左右有较大规模和示范带动效益的龙头企业。加强农村社会化服务体系建设，大力培育农村各类合作经济组织，形成覆盖产前、产中、产后的服务网络，逐步建立促进农产品增产、农民增收、企业增效的稳定机制。

—— 加快农村社会事业发展

拓展和丰富“四在农家”创建内涵，扩大覆盖范围，大力提高创建质量。以一类扶贫乡镇和72个一类贫困村为重点，以解决温饱和抑制返贫为主要目标，推进新阶段扶贫开发。积极发展农村职业教育和远程教育，提高农民的整体素质。积极开展以乡镇文化中心、村文化活动室建设为载体的农村文化活动，丰富农民群众文化生活。加强农村交通、水利、供电、通讯、广播电视等基础设施建设，大力推进农村改水改厕、改灶改厨，启动村庄建设规划，建设一批文化内涵丰富，村容整洁靓丽的新村庄。力争农村卫生饮用水普及率达90%以上，卫生厕所普及率达40%以上，广播电视覆盖率达到95%以上，“四在农家”覆盖面达80%以上。

（二）加快推进工业化进程

—— 进一步优化工业经济结构

依托优势资源和产业基础，发展地方特色工业，积极引进和培育高新技术产业。着力调整工业产业和产品结构，增强自主创新能力，培育发展市场前景好，附加值高的名优产品，重点打造一批科技含量高、市场竞争力强的名牌产品。坚持以信息化带动工业化，建好酿酒工业区、建材工业区和煤炭开采基地，推动工业企业向小区集中，形成并发挥集聚效益。发展循环经济，促进可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。力争工业增加值年均增长15%以上。

—— 大力培育和发展优势支柱产业

坚持“依托茅台，服务茅台，厂市同兴，共同发展”的方针，切实维护国酒地位，保护茅台酒知识产权，积极支持和帮助茅台打造“百亿集团”。实施酿酒工业规划，加快地方酒业发展，建立优胜劣汰的竞争机制，严厉打击假冒侵权行为，整顿规范生产经营秩序，把全市白酒生产企业逐步减少到100户以内，着力培育税收上千万元、产值上亿元的酿酒企业。建立酒类产品交易市场和白酒质量检测机构，引导和扶持白酒企业加强质量检测，确保全市白酒质量安全。用好“中国酒都”无形资产，打造新的发展平台。2010年，白酒产量达12万吨。加快发展酿酒配套产业，整合生产要素，降低生产成本，提高运行质量。

进一步加强矿产资源勘探，做到有效保护和有序开发。加强煤炭生产技术改造，加大安全生产投入，引进和运用现代科技和现代装备，确保安全生产各项指标达到国家规定标准；正确处理好煤炭资源开采与群众生活用煤和生态保护的关系，加强煤炭企业环保治理，实现可持续发展。按照国家产业政策实施煤矿企业整合，到2010年，力争整合建成一批年产30万吨的矿井，全市煤炭产量达到300万吨以上，积极兴建煤化工等深加工产业，提高煤炭产品附加值。

建材行业重点是加快水泥生产技术改造，提高产量和质量。力争到2010年，水泥产量达到60万吨以上。

（三）着力培植发展旅游业和第三产业 把旅游作为我市的新兴支柱产业，抓好红色旅游景区建设规划，系统整理开发茅台四渡赤水、鲁班场战役和长岗毛主席住居等红色旅游资源，建成长征文化长廊和红军四渡赤水纪念园区。结合茅台风貌建设，建好国酒工业旅游示范区、酒文化长廊和酒文化街。实施赤水河仁怀段河道治理，结合国酒文化、长征文化和古盐运文化发展水上旅游。对地域民族民间文化进行保护性开发，发展综合旅游商品。大力发展餐饮、宾馆服务业，推动第三产业发展。加强旅游从业培训，创新旅游管理模式，提高旅游服务业水平。有机衔接旅游产业与文化产业，加大鲁班、坛厂、五马等地乡村旅游开发建设力度。实现旅游收入年均增长20%以上，争创国家优秀旅游城市。

（四）加速推进城镇化进程

充分发挥中心城区的辐射带动作用，以城带乡，以乡促城，城乡结合，共同发展。以中茅城区为核心，以建制镇为节点，按照合理布局、循序渐进的原则，推进城镇化进程。力争到 “十一五”期末城镇化率达40%以上。

——拓展中茅城区发展空间。

按照中国酒都特色城市的发展定位，依托茅台高速公路建设的优势，迅速拓展城区面积，实施中茅城区联合开发，充分发挥城市对经济、信息、科技和文化的集聚辐射作用。强力推进茅台镇旧城改造和风貌建设，把茅台镇打造成为以酿酒和旅游为支撑的酒文化古镇、世界名镇。开展中茅城区背街小巷环境整治，加强城市文明塑造，发掘和丰富城市文化内涵，提升城市文明程度。抓好城市供水、供气以及城市公厕、垃圾中转站、城市道路、农贸市场、小商品市场、园林绿化等市政基础设施、配套设施和市民休闲设施建设，完善城市功能。力争到2010年，中茅城区规划建成区达10平方公里，城区道路硬化率达95%以上，饮用水质达标率达98%以上，人均生活用水量达200升/日以上，城市人均公共绿地面积达6平方米，创建省级园林城市。

——加快小城镇建设步伐。

采取“以点带面、协调发展、城乡互动、优势互补”措施，大力拓宽城镇建设融资渠道。把引导乡镇企业向小城镇集聚、发展农村流通市场、推进农业产业化经营和社会化服务结合起来，发挥小城镇对农业农村经济发展的辐射带动作用。从2006年起，市级财政每年安排小城镇建设资金不低于200万元。重点规划建设好一批乡镇集镇。

——提高城镇管理水平。

深化城镇建设用地、户籍管理、住房制度、社会保障制度和行政管理体制改革，为农民进城发展创造条件。加快市政公用事业管理市场化改革步伐。将城市垃圾清运与处理、污水处理等市政公用事业交给市场，推进现有市政事业单位企业化改革，不断提高公用事业的经营管理水平。巩固省级卫生城市成果，争创国家级卫生城市。

（五）大力加强基础设施建设

—— 加强以公路为重点的交通基础设施建设。

以“两纵、四横、三环、一联线”骨架公路网建设为重点，建成茅台高速公路，力争启动建设仁怀至赤水高速公路、从汇川区经遵义县、喜头、茅台至习水土城长征文化旅游公路、茅台石碑坳至桐梓公路；完成盐津河二桥、两河口新大桥建设工程。进一步加大公路路网建设及乡村公路改造力度，力争“十一五”期末60%以上的行政村通客运，2010年，市乡骨架公路达到四级以上技术等级标准。加快茅台机场前期工作，力争开工建设。力争立项整治赤水河仁怀段航道，逐步提高通航能力。

——加强水利基础设施建设。

立足于提高抗旱防洪能力，加快水资源合理开发。进一步加强小水窖、小水池、小山塘等“三小”水利设施建设，抓好以人畜饮水安全卫生工程和病险水库治理为重点的水利建设，全市病险水库治愈率达80%。加强骨干水利工程建设，推行节水灌溉，发展节水产业，提高水资源利用率。加快桐梓河水资源梯级开发进程，圆满灌水电站投产发电。争取启动茅台城区防洪工程建设。

—— 加强信息化基础设施建设。

推进“数字仁怀”建设，加大电子政务和社会信息化建设力度，实施广播电视数字化改造。大力推进信息技术在工业、农业和服务业等领域的广泛应用，强化网络信息安全保障，积极发展以网络服务业和电子商务为重点的信息产业。

（六）深入实施科教兴仁和人才强市战略

—— 大力发展教育事业。

坚持教育优先发展的战略地位，深化教育体制改革，全面推进素质教育，切实加强教育基础设施建设、教师队伍建设和教育教学管理，着力改善办学条件。认真实施“两免一补”，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，切实解决贫困家庭子女入学难问题。加快发展高中阶段教育、幼儿教育和职业教育，完善民办教育管理激励机制，促进基础教育、职业教育、成人教育协调发展，全面提高教育质量。力争到2010年，学前三年儿童受教育率达50%，小学净入学率达99%，初中阶段毛入学率达99%以上，高中阶段毛入学率达60%以上，全面实现高标准、高质量普及九年义务教育的目标。

—— 加强科技工作。

加强与高等院校、科研院所的联系与合作，积极开发引进新技术、新成果、新工艺，争取在酿酒技术、农业科技、新能源开发等方面有较大突破。积极推进科技管理体制改革，建立科技创新与应用激励机制，提高企业自主创新和科技应用能力。继续加强农业实用技术推广，建立健全镇村科技服务体系，深入开展送科技下乡和科普活动。进一步加大科技投入，力争建设中国酒都白酒科技园区和现代农业科技示范园。力争“十一五”期末科技进步对经济增长的贡献率提高到50%。

—— 加强人才工作。

着力抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加强党政后备人才和乡土人才建设，积极培养少数民族人才、妇女人才和青年人才。深化干部人事制度改革，努力打造人才发展平台，健全人才培养、选拔、考核、使用和奖励机制，营造有利于人才成长和创业的体制和环境。

（七）深化改革，扩大开放，增强发展活力

—— 推进行政管理体制改革。

深化行政审批制度、财税体制、投资体制和行政执法体制改革，推进相对集中行政许可权试点工作和政府机构改革，进一步精简机构，提高效能，在搞好经济调节的同时，强化市场监管、社会管理和公共服务的职责，全面推进依法行政。

—— 继续深化和完善国有企业改革。

加大经济布局和结构调整力度，全面完成市属国有企业改革改制工作，完善法人治理结构。大力发展混合所有制经济。建立健全国有企业产权交易机制，让国有资本从竞争性经营领域中退出，深化国有资产管理体制改革，健全国有资产监督管理机制，确保国有资产保值增值。

—— 进一步推进财税金融体制改革。

建立健全与事权相匹配的财税体制，扩大“乡财市管乡用”改革试点范围。继续调整和优化支出结构，加大对基层、社会保障和义务教育等领域的支出，扩大公共财政覆盖农村的范围。进一步加强财政资金审计监督，开展财政资金支出绩效评价试点。进一步完善国库集中收付、部门预算、政府采购、收支两条线和非税收入管理改革。建立政府债务偿还机制，防范和化解政府债务风险。加快农村信用社的改革和发展，完善农村金融服务体系，大力发展资本市场。强化金融服务，防范金融风险。

—— 全面深化农村改革。

稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，推动土地使用权流转，推行适度规模经营，健全对被征地农民的合理补偿机制。进一步完善农村税费改革，建立有效的农民负担监督管理制度，防止农民负担反弹。积极推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革试点。健全村民自治和村务公开制度，规范村级财务管理。深化粮食流通体制改革，确保全市粮食供求平衡和粮价基本稳定。

—— 大力发展非公有制经济。

进一步完善鼓励非公有制经济发展的政策，消除制约非公有制经济发展的障碍。放宽非公有资本的准入领域，改进对非公有制企业的服务和监管，建立公平的市场竞争机制。开展非公有制经济信用等级评定，改善金融服务、扩大直接融资。引导非公有制企业制度创新，支持一批素质好、竞争力较强的非公有制企业做大做强。加强非公有制经济的统计核算，全面反映非公有制经济的发展状况。力争非公有制经济产值年均增长20%以上。

——建立完善现代市场体系。

严肃查处欺行霸市、价格欺诈等不正当竞争行为，严厉打击制售假冒伪劣产品和逃废债务、不履行合同等违法行为，保护消费者的合法权益，维护市场信用。规划建设一批专业市场，完善城乡市场网络。发展要素市场，进一步完善以银行融资为主的投融资市场；推进城乡劳动力市场一体化，建立规范的劳动力市场。全面推行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，规范土地一级市场，发展房产二级市场。大力发展技术、信息市场。

——继续实施开放带动战略。

主动对接国内产业转移和分工调整，大力培植特色产业，发展壮大特色经济，提高区域经济竞争力。完善对投资者服务的“政务中心”和“投诉中心”，推进“一站式”办公和“一条龙”服务制度，改善投资环境，提高服务质量。大力发展外向型经济，提高引资利用水平。

（八）以人为本，建设和谐仁怀

——建立完善加强社会管理的体制机制。

加快构建党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局，重点抓好社会稳定中的薄弱环节，建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的中国酒都。

—— 千方百计扩大就业，完善社会保障和救助体系。

实施积极的就业政策，发展吸纳就业能力强，符合产业结构调整方向的中小企业和劳动就业服务企业。努力开拓市外劳务市场，扩大劳务输出。完善和落实再就业优惠政策，加强农村劳动力的职业技能培训。到2010年，争取向非农产业和城镇转移农村富余劳动力达50%。积极探索适合农村老年人口、失地农民、进城务工人员、小城镇居民的养老保障办法，完善农村失业保险制度。努力健全以城乡低保、农村特困救助和五保供养为主体的社会救助体系，逐步提高救助标准和服务质量。扩大社会保险范围，到2010年，城镇和农村参加社会保险人口的比重分别达70%和20%；城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别达75%、65%和90%以上。

——大力发展医疗卫生事业。

进一步建立健全县乡村三级卫生防保网络，加强医疗卫生基础设施建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，提高医疗救助能力。推进医疗卫生体制改革，进一步完善医疗保障制度，强化食品药品卫生和医药价格监督管理，努力净化医药市场。全面推进农村合作医疗，认真解决农民看病难、看病贵的问题，全面提高人民群众健康水平。

—— 严格控制人口增长，稳定低生育水平。

加强人口与计划生育工作，健全“村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。全面推进优质服务，加强妇幼卫生保健，有效遏制出生人口性别比失调，提高出生人口素质。建立完善计划生育利益导向机制，推动人口计生工作健康发展。到2010年年末人口规模控制在62.5万人以内。

—— 加强环境保护，促进人与自然和谐。

加大对赤水河、桐梓河流域及国酒基地的环境保护建设，严格控制和整治企业“三废”排放。加强中茅城区饮用水源保护，确保用水安全。抓好城镇及景点景区污水和垃圾处理，建成乡镇简易排污处理系统，城市污水集中处理率提高到85%，生活垃圾处理率达95%。加强农业污染治理，加强气象防灾减灾能力建设，启动农村小康环保行动计划，有效改善农村和工矿区生产生活环境。积极调整能源结构，实施清洁能源计划，改善城乡空气质量。加强生态建设和保护，切实抓好退耕还林和天保林工程，建好盐津河水库自然保护区和水塘城市饮用水源涵养保护区，建成奶子山森林公园和河东休闲公园，加大城区及周边绿化力度，确保森林覆盖率每年提高1个百分点，建好10万亩竹业基地和10万亩速生林基地。

—— 加强安全体系建设，营造和谐稳定的社会环境。

建立完善公共安全突发事件处置应急保障机制，大力提高防灾减灾能力。以煤矿、交通、消防等行业的安全生产为监管重点，预防和减少一般事故，遏制重特大事故发生。建立社会利益调处机制，依法处理库区移民、重大建设项目征地拆迁等方面的突出矛盾，加强社会治安综合治理，努力构建“打防控”一体化的治安防控体系和运行机制，依法严厉打击各种犯罪活动，积极推进“平安仁怀”创建活动，使社会治安状况得到明显好转。

（九）加强社会主义精神文明和民主政治建设

—— 深化文化体制改革，积极发展文化事业。

加强公共文化基础设施建设和服务体系建设，新建仁怀市图书馆、中国酒文化博物馆、茅台红军长征四渡赤水纪念园区，积极推进广播电视数字化整体平移工程，抓好中茅城区宽带网和市乡村三级广播电视光缆联网建设，继续抓好电影入村放映工程，推进文化企业改革，进一步加强乡镇文化中心、村文化室建设。繁荣文化艺术创作，办好“中国酒都”文化节，广泛开展群众性文化活动和全民健身活动。加强文物保护和合理开发利用，丰富酒都文化内涵，提升文化品位，巩固全国文化先进市成果，塑造酒都文化新形象。

——加强思想道德建设。

以提高公民道德素质为核心，不断深化领导干部从政道德、公务员职业道德和青少年思想道德教育。发挥革命传统教育的优势，大力推进道德教育，努力构建学校、家庭、社会共同参与的未成年人思想道德教育网络，广泛开展各种形式的道德实践活动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。积极推动学习型社会的建设，构筑社会化、开放式、多层次的终身教育和学习体系。

——加强民主政治建设。

按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加强政府系统廉政建设，推进依法行政，提高行政效能，坚决纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受人大的法律和工作监督，推进决策法制化、科学化、民主化。加强普法培训，提高市民法律素质，切实保障人民群众管理社会事务的权利。广泛吸纳各界别、各团体的意见和建议，充分发挥人民政协在参政议政和民主监督中的职能作用。大力发展基层民主，加强村（居）民自治制度建设。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进政务、村务、厂务公开，提高行政效能。

三、认真做好“十一五”开局年工作

2006年是“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。2006年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；地方财政收入增长14.2%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和6.8‰以内。

围绕上述目标，2006年着重抓好八个方面的工作。一是认真做好社会主义新农村建设试点规划并启动实施，加大对“三农”的投入，加快农村的发展。粮食产量稳定在25万吨，烟叶收购6万担，订单种植红粮18万亩，小麦13万亩，保持农民人均纯收入稳定增长。二是提升工业经济运行质量。着力加强煤、电、油、运等生产要素的协调调度，大力支持和配合茅台酒新增万吨建设工程，进一步整顿和规范地方酒业生产经营秩序，有效推进煤矿企业整合，促进酒业、矿业和其他工业企业健康发展。三是继续强化城乡基础设施建设。坚持建管并重，继续大力推进新区建设和中枢旧城改造，着力提升城镇辐射能力。全面启动茅台旧城改造和风貌建设，加大小城镇建设投入力度，实现城镇化率提高2个百分点。加快重点工程建设步伐，做好茅台高速公路建设等重点建设工程的协调服务工作，加快盐津河二桥和两河口新大桥建设进度，建成东门河大桥，继续实施九仓至小湾公路改造。四是深化改革，扩大开放，增强经济发展活力，加大招商引资力度，力争实现引资到位资金5亿元。五是加大旅游资源开发力度，培育旅游支柱产业，大力发展第三产业。力争第三产业增加值增长15.5%以上。六是继续大力实施科教兴仁战略和人才强市战略，为可持续发展提供有效保障。七是统筹经济社会协调发展，建设“和谐仁怀”。认真解决与广大人民群众切身利益密切相关的问题。继续做好就业和再就业工作，大力完善社会保障体系。加快建立被征地农民的社会保障制度，解决好建筑领域拖欠民工工资问题，进一步完善城镇房屋拆迁、补偿和安置制度。妥善解决好贫困农民的生活用煤问题。八是加大煤矿、交通、消防等领域的安全管理力度，坚决遏制重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。

认真办好十件实事：1、开工建设茅台高速公路，实施坛厂至长岗油路改造，全面实现乡乡通油路，新建通村公路60公里；2、全面推行新型农村合作医疗制度，惠及50万农村人口；3、实施中枢城区饮水新水源建设和启动管网改造工程，完成茅台城区供水管网改造；4、新增“四在农家”创建点57个，使11000户农户，50000农民受益；5、新建小水窖4000口，解决1.6万人、1.5万头大牲畜饮水困难，新建沼气池2500口；6、改造中枢烈士陵园，建成广播电视“村村通”工程200座；7、完成中枢城区部分背街小巷改造和整治，建设中枢城区“平安工程”监控系统；8、完成喜头、高大坪、坛厂三所中学寄宿制工程建设，启动建设特殊教育学校，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费；9、改造100户贫困残疾人危房和20户贫困少数民族户危房；10、新增就业岗位1600个，培训下岗失业人员400人。 2006年全市经济社会发展任务十分繁重。政府系统一是要加强学习。认真贯彻落实好十六届五中全会精神，以继续开展保持共产党员先进性教育活动为动力，创建学习型政府，提高驾驭社会主义市场经济和处理复杂事务的能力；二是要创新思维。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，进一步树立开拓创新、艰苦奋斗和文明开放的意识，以新的机制、新的理念、新的方法，实现经济社会的超常规发展。三是要转变作风。加强政府自身建设，大力整治机关作风，改进文风、会风，确保令行禁止，切实降低政府运行成本，提高行政效率。四是要狠抓落实。各级领导干部尤其是主要领导要身体力行，率先垂范，深入到重点部位，抓住重点环节，突破薄弱环节，推动工作开展，完成目标任务。

各位代表，“十一五”时期是仁怀加快发展的关键时期，我们面临新的机遇，肩负新的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共仁怀市委的领导下，在全市60万各族人民的共同努力下，锐意进取，开拓创新，为实现“十一五”规划目标和仁怀经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗。

《纲要报告》名词解释

“长治工程”：长江中上游水土流失治理工程。

“渴望工程”：农村微型人畜饮水工程，也称小水窖工程。

“四在农家”：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

“四民社区”：安民、便民、乐民、康民社区。

“三特”战略：培植特色产业、发展特色经济、建设特色城市。

“三化”进程：工业化、城镇化、农业产业化。

“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

“百亿集团”：到“十一五”期末，茅台酒年产量上2万吨，年销售收入上100亿元。

“两纵、四横、三环、一联线”：“两纵”即：一纵是指从沙滩两河口起经合马、二合、茅台、中枢、坛厂至长岗界牌；二纵是指从三合笆竹沟起经火石、大坝、银水、中枢、鲁班至五马环路垭口。“四横”即：一横是指从合马共群起经合马、三合、火石、黄泥坳至圆满灌；二横是指从茅台石碑坳起经水塘、桥坡、喜头至观音寺；三横是指从龙井兰家田起经茅坝、余家坳口、大竹坝、桑树湾至长岗界牌；四横是指从九仓落凤起经小湾、两河、五马、云安、井坝至长岗李村。“三环”即：一环是指从沙滩起经合马、二合、大坝、火石、三合至沙滩；二环是指从高坪银水起经学孔、喜头、中元、楠木、坛厂、鲁班、文政、中华、天生桥、茅台至银水；三环是指从茅坝天生桥起经两河、后山、五马、余家坳口、鲁班、文政至天生桥。“一联线”即高坪坪营至落炉。

“数字仁怀”：通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合社会信息资源，实现仁怀的经济社会发展和社会生活信息化。

“乡财市管”：在事权和财权不变的情况下，县对乡实行“预算共编、帐户统设、支出统办、票据统管”的财政管理模式。