公共事业发展成本

公共事业发展成本（The Cost of Public Utilities Development）是指一个国家或地区为了履行社会管理和公共服务职能并实现基本公共服务均等化目标，必须进行的公共事业发展支出。衡量一个地区的公共事业发展成本高低，需要考虑其对基本公共服务产出水平的影响，以及各地区克服自然条件、社会条件和经济条件障碍的难易程度。

各地区公共事业发展成本差异可以反映出提供基本公共服务的难度以及达到同样公共服务水平的成本差异。以下分别从自然条件、经济条件和社会条件三个方面说明各地区公共事业发展成本差异的决定因素。

1.自然条件

自然条件作为人类生产、生活和社会存在、发展的必要条件，为各地区社会事业的发展提供了先天的客观物质条件，是影响基本公共服务供给成本的一个重要因素。同时，自然条件具有分布的相对稳定性特征，在现有的人类发展阶段和科技水平上，很难通过人为手段进行彻底改变和营造。由此，自然条件对公共事业发展成本具有天然的影响，是由地理空间的分布规律所决定的，主要包括地形地貌、气候条件、水土状况等。

以地形地貌条件为例，在我国960万平方公里的国土面积上，各地区地形起伏度存在着较大的差异，地表起伏度的增大，意味着地表的倾斜度、切割度均有较大的增长，其结果会导致地表的非规律性。在这种地表上进行基础设施建设，提供基本公共服务，必然会导致社会事业发展的单位成本提高。同样以气候条件为例，我国南北方地区冬季气温和夏季气温差异较大，冬季气温低或夏季气温高的地区所提供基本公共服务所花费的单位成本相对较高，比如对于冬季气温低的地区要提供取暖设备，对于夏季气温高的地方要提供散热设备。

2.经济条件

经济条件主要涵盖生产力发展现状、国民财富积累水平以及所营造的基础经济环境等，它在很大程度上决定了地区间公共事业发展成本。相比自然条件而言，经济条件是人类后天的经济活动所造就出来的，具有相对的变动性和空间流动性。在经济条件好的地区，自主提供所需物质和资本的能力较强，同时可以降低政府提供基本公共服务的生产成本和运输成本。经济条件主要包括市场化发展程度、人均GDP 、物价水平等。

以市场化发展程度为例，市场经济是法制社会化的经济制度体现，市场化发展程度越高的地区，其法律法规越健全，公共产品供给与监管机制就越完善，从而可以降低在社会事业发展过程中所存在的交易成本。同时，市场化发展程度越高的地区，其自身就具备提供部分准公共产品的能力，直接可以降低政府发展公共事业的成本。再以物价水平为例，物价水平的高低直接决定公共事业发展的平均成本，物价水平高的地区，提供相同公共服务所花费的成本相对较高。

3.社会条件

社会条件主要指社会结构总体水平和社会的有序程度，在良好、有序的社会环境中，生活的运行效率和质量都会大大提高，可以避免不必要的社会管理成本，以及降低在社会事业发展过程中的资源浪费。社会条件是经济条件发展到一定阶段的必然产物，社会条件设施的内涵扩展到交通、文教、医疗保障等领域。

以地区居民受教育情况为例，居民受教育年限高的地区，在公共服务供给的过程中可以避免较高的培训和说服教育成本，有利于公共事业发展的顺利开展。同时，对于部分公共事业发展也需要投入相应人力资本，这样就能降低政府支出成本。同样以交通状况为例，路网密度可以反映各地区交通基础设施建设情况，路网密度越大的地区可以大大节约社会事业发展过程中的运输成本支出，同时可以实现高效的公共服务供给。