道真自治县人民政府关于切实加强环境保护工作的意见

环境保护是我国的一项基本国策，是关系国民经济和社会发展的重大问题，是实施可持续发展战略的关键。为进一步贯彻执行国务院和省委、省人民政府以及市政府《关于加强环境保护工作的意见》，切实加强环境保护工作，促进我县经济社会与环境资源的协调发展，特提出如下意见：

一、加强领导，明确目标，落实环境保护目标责任制

认真学习江泽民同志关于“经济的发展必须与人口、环境、资源统筹考虑”，“绝不能走浪费资源，先污染后治理的路子”的重要指示，高度重视环境保护工作，全面实行各级政府环境目标责任制。各乡（镇）人民政府和县直工作部门负责人要根据与县政府签订的环境保护目标责任书，负责本辖区和本部门的环境保护工作；要将环境质量、环境执法和工作完成情况作为主要负责人政绩的重要内容，列入年度和任期目标考核，真正做到责任到位，投入到位，措施到位；要建立环境保护专题会议制度，听取环保工作汇报，及时研究和解决环保工作中存在的突出问题。在制定规划和论证重大项目时，环保部门要参与综合决策，各部门要积极支持，关心环保工作，与环保部门通力合作，确保环境保护目标责任书各项考核指标的落实。

我县到2005年环境保护的目标是：以保护和改善地表水和空气环境质量为重点，加强建设项目的环境管理；按照实施污染防治和生态保护并举的方针，加大对芙蓉江流域、梅江流域、三江流域、新民河流域以及玉溪河流域的水土保持力度；对集中式饮用水源要划定水源保护区，改善水环境质量，达到水环境功能区要求；空气环境质量以县城为重点，力争达到国家二级标准，污染总量控制在市政府下达的指标范围内。

二、严格环境执法，切实加强环境保护监督管理

要加强环境保护宣传教育工作，将环保法制教育纳入“四五”普法内容，提高全民环境意识，鼓励群众参与和改善环境。要抓好对各级党政领导、环保执法人员的培训，提高领导干部法制意识和执法人员的执法能力和业务水平。环保部门要规范执法行为，完善执法程序，提高执法水平，严格执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，要重点防治和解决环境污染问题。一是保护生活饮用水源，凡是集中取水的乡（镇）都要划定饮用水源保护区，并严格管理，加大对芙蓉江流域的生态建设力度，确保水环境质量，加快对玉溪河县城段污水的清污分流步伐，建立污水处理厂。二是防治燃煤产生的大气污染，控制二氧化硫和酸雨加重的趋势，凡新建项目用炉窑和锅炉的，必须采取脱硫防尘设施；对原有的工业企业要进一步巩固达标成果；要大力推广使用洁净能源，提高县城电热和燃气率，替代直接燃用原煤；要加强对机动车尾气的监督管理，采用安装尾气净化装置，城镇限速运输管理，进城洗车保持车容整洁，防治尾气和粉尘污染。三是加强城镇区域噪声控制，特别是交通噪声、建立施工噪声、娱乐噪声，以及加工作业噪声。县城车辆要采用禁鸣喇叭，建筑工地要进行封闭式建筑施工限时排放，对娱乐和加工场点利用隔音材料降噪等办法控制噪声污染。四是大力提高工业企业的固体废弃物综合利用率，定期清运城镇生活垃圾排放量，建立垃圾无害化处理场。五是加强对乡镇企业的环境管理，对乡镇企业的发展实施全面规划，合理布局，分类指导，优化资源配置，相对集中建设和发展少污染和无污染的绿色产业，对乡镇企业污染进行集中治理，促进我县乡镇企业规模化发展。六是对新建项目必须符合国家的产业政策，推广清洁生产，实施“以新带老”措施，严禁采用国家明令禁止的设备工艺落后，污染严重，浪费资源的项目上马，特别是国家要求关停取缔的“十五小”和“新五小”企业。建设项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对凡未经环保部门批准，擅自建设和拆除或闲置环保污染治理设施，并设入生产运行，造成污染物排放超标的，由县人民政府或委托环保部门依照法律规定，责令限期整改，停产关闭或转产等依法进行处罚。

三、多渠道筹集资金，增加环保投入，加大环保基础设施建设

坚持“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”和“排污费高于污染治理成本”的原则，依法加大排污费征收力度，促进污染单位积极治理污染。县政府每年从财政安排专项资金用于区域环境、污染治理和环保部门的自身能力建设。建立环保专项资金由环保部门和 财政部门共同监督使用，确保专款专用，切实解决好环境能力建设和污染治理，努力改善生态环境建设的经费问题。

环保基础设施建设要配合小城镇建设。抓住三峡库区长江上游生态环保建设的大好机遇。在小城镇建设中要加强环境保护工作，结合环境功能区域，增加绿地面积，创建绿色小区，保障排洪泄污能力，对玉溪河县城段要续建6公里的排污道，实施清污分流，在下游建一座日处理6000吨的污水处理厂。县城垃圾处理遵循“弃之为害，用之为宝”的综合利用原则进行无害化处理，变废为宝，为人类所利用，在县城郊区建立日处理量100吨的垃圾处理厂。加强环境监测能力建设以适应新形势的环保要求。

四、加强生态环境建设和保护，合理利用自然资源

各乡（镇）人民政府和县直工作部门要树立大环保观念，切实加强对自然资源和生态环境的建设和保护，结合道真实际，各部门要制定切实可行的生态环境建设保护和自然保护区发展规划，合理开发利用自然资源。要结合长江上游生态环保建设工程，采取坡改梯、植树造林、退耕退林、水土保持等工程措施，逐步完成我县250000亩退耕还林和水土流失面积1161平方公里的治理规划任务，提高森林覆盖率，防止水土流失，确保水环境安全，要加强对省级大沙河自然保护区的管理和生物多样性的保护，积极创造条件。争取列入国家级自然保护区，抓好生态示范乡镇建设，加强旅游资源和景区的环保工作，实施资源的水续利用和我县生态经济强县的可待续发展战略。

五、在西部大开发中，切实加强农村环境保护工作

农村环境保护工作要以增加农民收入，改善农村生活环境为突破口，着力调整农村产业结构，大力发展生态农业，实施污染防治和生态保护并举的方针，走生态、经济、社会三大效益良性发展的路子。发展庭院经济，推广反季节蔬菜，种植经果林和中药材，控制农药化肥污染，逐步推进农村秸杆综合利用，大力发展畜牧渔业养殖，实施农村能源用沼气，改进厕所，科学种植为一体的农村能源生态农业模式，转变传统发展观念，认真落实国家对西部地区扶贫开发政策措施，采取“山、水、林、田”综合治理措施，实施农村持续、快速、健康发展。

二OO二年三月十一日