赤水市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

（2006年11月15日在市五届人民代表大会第一次会议上）

市发展和改革局局长 黄 强

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作赤水市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划(草案)报告，请予审议，并请政协委员和与会同志提出宝贵意见。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，市人民政府在市委的正确领导下，紧紧围绕市经济工作会议和四届人大四次会议确定的各项任务目标，坚定“竹业强市、旅游兴市”工作思路，突出重点，强化措施，较好地完成了经济社会发展各项任务。主要表现在：经济总量持续增长；“两业”建设有序推进；工业经济快速发展；固定资产投资持续增加；支农力度不断加大，农民收入稳中有升，通过全市干部群众的共同努力，我市国民经济和社会事业持续、稳定、健康发展，国民经济综合实力明显增强。2006年，预计完成生产总值198,022万元，占计划的95.02%，同比增长12.5%；财政总收入预计完成12,938万元，其中，地方一般预算收入预计完成7,950万元，占预算的100%（因赤天化尿素增值税暂免征收等政策性减收因素影响，经市四届人大常委会第二十五次会议通过，预算调整为7950万元）。社会消费品零售总额预计完成45,614万元，同比增长17.7%。

（一）两业建设有序推进

——竹产业：一是竹基地建设。今年造竹完成61,144亩，占计划的122.3%，其中，坡耕地造竹35,428亩，占计划的118.09%；荒山造竹25,716亩，占计划的128.58%；竹林抚育66,239亩，占计划的110.4%。完成撑绿竹推广1,436,491株，占计划的239.4%。低产林改造完成10,964亩，占计划的109.6%，丰产林培育完成3,554亩，占计划的177.7%。二是黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程进展顺利，预计到年底累计完成投资12亿元，天台、长沙、旺隆3个中心料场主体工程已完工，为实现我市竹业强市战略目标打下了坚实基础。三是竹业综合开发力度加大, 产品结构和质量明显提高，市场竞争力不断增强。2006年，预计竹业综合收入可实现9.8亿元，同比增长3.16%。四是竹基地网络公路及桥梁建设规划已经省发改委批准，年底前可全面开工。

——旅游业：旅游市场趋于规范，基础设施逐步完善，赤水作为贵州及西南地区重要的旅游目的地正在形成。对照《4A级景区评定标准》，各项创建工作正在展开。十丈洞、燕子岩、天台山和五柱峰景区基础设施建设及旅游配套设施建设加快，后续旅游资源的开发力度加大。预计2006年接待游客66万人次，同比增长12.63%，门票收入实现1,800万元，同比增长18.42%，旅游综合收入实现3亿元，同比增长13.21%。

（二）农业基础设施进一步改善，农业产业化建设步伐加快

水利冬修完成水毁工程560处，渠道清淤补漏420公里，治理水土流失3.21平方公里。解决0.63万人饮水困难，占计划的100%。农业综合开发、扶贫开发、小康建设扎实推进。由于遭受旱灾，秋粮欠收，粮食生产预计完成12.25万吨，同比下降18.31%，全市农业总产值预计完成86,347万元，占计划的89.44%，下降3.8%。畜牧（渔业）总产值预计完成40,276万元，占农业总产值的46.6%，同比提高5.5个百分点。赤水金钗石斛地理标志产品保护通过国家审查验收。

（三）工业经济快速发展

全市规模工业增加值预计完成62,650万元，同比增长18%。其中市属规模工业增加值预计完成20,850万元，占年计划的111.71%，同比增长28%，竹加工、能源、化工产业继续发挥优势，产品精深加工度和附加值不断提高，一批小水电项目即将投产运行，发挥效益，预计将增加发电量3,585万度。以尿素、电石为主的化工产品继续保持平稳增长，工业经济保持了良好的发展态势。

（四）招商引资工作力度加大，经济发展环境得到改善

继续将招商引资作为赤水经济发展的第一要务抓落实，认真贯彻落实《关于危害经济发展环境行为的责任追究办法》和《关于进一步优化经济发展环境加大招商引资力度的意见》，进一步增进了政府与企业的交流和沟通, 招商引资环境得到进一步改善，外商对我市竹产业、旅游业前景看好，投资“两业”的项目逐渐增多。通过投资环境整治，外来企业投资赤水的信心得到明显增强，2006年预计招商引资到位资金2.5亿元，占年度计划的100%。

（五）基础设施建设进一步加强，重点项目建设扎实推进

全年预计完成全社会固定资产投资18.69亿元，占计划的100%，同比增长28.6%。

——十件实事：一是切实抓好新阶段扶贫开发，今年安排项目53个，投入282万元用于10个一类贫困村的整村推进工作，1,000人的稳定脱贫任务已落实到乡镇。二是“四在农家”创建点建设工作有序推进。三是146公里的通村公路建设预计到年底全面完工；赤水大桥除险加固工程已完工并投入使用；3个汽车站（复兴、长期、元厚）年内可开工建设，大滩大桥建设进展顺利。四是7所农村寄宿制学校完成了总工程量的70%；赤水三中扩建工程现已完成征地工作，进入招投标程序。五是完成了生态沼气池149口，解决农村3,639人饮水安全。六是完成了模改数工程100座。七是城市生活垃圾处理工程总体形象进度完成87%，完成工程投资2,102万元；污水处理工程总体形象进度完成80%，完成工程投资2,920万元。八是全部免除了农村义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭23,281名学生提供了免费教科书，补助住校学生2,967人。九是城区主要街道照明系统改造工程已完成，城市综合治理稳步推进，城市卫生状况和交通秩序明显改善。十是13个乡镇卫生院改（扩）建工程已完成11个，累计完成投资275万元。

——重点项目：黔北20万吨竹浆林纸一体化工程进展顺利，预计累计完成投资12亿元，三个中间料场主体工程已完工，厂房建设、设备安装以及外围配套工程正在进行；天台山景区公路和五柱峰景区旅游公路已基本完成，五柱峰景区公厕、游道、护栏等完成工程量的90%；检察院技侦大楼正在加快建设；赤长公路已于4月份交工验收并投入使用；红军大道800米工程已完成总工程量的69%，建成安置房3.5万平方米；河滨西路“竹海苑”小区一期工程8幢主体工程已竣工验收，二期工程正在进行基础施工，河滨西路道路建设正在拆迁；盐进小区1、2、3号楼全部竣工，竣工面积5800平方米；福乐多至大酒店、公园路改造正在加快建设。

（六）社会事业全面发展

全市计生率99.5%(按省统计口径)，人口自然增长率2.41‰。教育事业蓬勃发展，高中阶段毛入学率35.6%，比去年同期上升3.8个百分点。“普实”工作进展顺利，“两基”顺利通过复查验收，正向“双高”标准靠近。环境综合治理取得成效，烟控区覆盖率达100%，城市建成区绿化覆盖率35.4%，城镇登记失业率3.9%。社会保障、劳动就业、民政、卫生、体育、文化广播、残疾人等社会事业全面发展。

2006年，我市国民经济和社会发展计划主要指标执行情况良好，国民经济整体保持了较好的发展势头。随着黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程、污水处理、垃圾处理等重点项目的建成投产，旅游业和竹业的不断发展，交通条件的改善，农民收入的不断增加，我市经济社会的发展必将迎来新的历史发展机遇。

二、2007年国民经济和社会发展计划安排（草案）

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，全面贯彻赤水市第五次党代会精神，大力实施“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略，立足科教兴赤、人才强市和可持续发展，把赤水建成交通条件良好、生态环境优美、特色产业明显、区域经济活跃、人民生活宽裕、人与自然和谐相处的生态经济示范区。

2007年国民经济和社会发展目标：全市生产总值增长14%以上，地方财政收入增长13%以上，市属规模工业增加值增长25%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，农业总产值增长7%以上，农民人均纯收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，城市化水平提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，招商引资到位资金达到3亿元以上，高中阶段毛入学率提高2.5%，社会治安综合治理达到“治安模范市”要求，环境保护和建设达到《环境保护目标责任书》“良好”以上要求。

围绕上述主要目标，2007年我们要着重抓好以下工作：

（一）以“两业”为基础，项目为支撑，加快基础设施建设步伐

1、竹产业：以20万吨竹浆生产线和竹业龙头企业为支撑推进竹基地建设，完成新造竹林3万亩，竹林抚育5万亩，低产林改造1万亩，丰产竹林培育示范面积5,000亩。加强竹原料采伐和流通管理，加大竹产品的综合开发以及竹浆下游产品生产企业招商力度，搞好下游产品开发和生产，延长竹业产业链，引导工业企业与赤天化纸业公司配套发展，形成互相协作的产业集群，推动竹产业快速健康发展。

2、旅游业：要旗帜鲜明地打造“四渡赤水”红色文化，加快创建中国优秀旅游城市进程，着力打造4A景区。一是开展旅游资源普查，完善天台山、狮子岩等旅游规划，召开旅游产业发展大会，强力推进中国优秀旅游城市创建工作。二是努力做好4A级旅游景区创建和申报工作，力争申报成功。三是加大旅游基础设施建设，完成四洞沟、竹海桫椤、五柱峰景区改造和赤水南大门建设，力争对外开放五柱峰景区；启动4个红色旅游精品景点和百龙公司四星级酒店建设。四是强化旅游行业管理，规范旅游服务行为，加强对旅游中介机构发展的引导，做大做强一批旅游企业，提升旅游服务质量。五是加快地方特色生态旅游产品的开发和旅游娱乐项目开发，精心策划旅游资源与旅游商品齐头并进的“旅游特色套餐”。六是抓好乡村旅游试点工作，加强旅游宣传推介，巩固和拓展客源市场。七是以旅游为龙头，吸引资金、人才、信息等向第三产业转移，拉动第三产业发展，提高旅游总收入。

3、城市及交通基础设施：一是积极协调解决拆迁、征地补偿等问题，加快推进红军大道、河滨西路等重点工程项目建设。二是完成万友号至鲢渔溪竹原料进厂公路建设。三是着力改善城乡交通环境，完成180公里竹基地公路、城区至赤天化公路改造、石笋大桥、丙安大桥、葫市大桥和长期、复兴、元厚3个乡镇汽车站建设。组建专门班子，全力争取遵义至赤水高速公路和赤水二桥等项目。四是基本完成保养场搬迁改造和甑子山小区建设，启动“三心一馆一院”和南桥路建设。全年完成小城镇建设投资3亿元以上，新建住宅15万平方米以上，城镇化水平提高1.5个百分点。五是继续开展好城市综合治理，切实改善城市卫生状况和交通秩序。

（二）以农民增收为中心，切实抓好农业农村工作，扎实推进赤水新农村建设

一是继续推进以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设，创建点新增受益农户5,800户21,000人；建成沼气池1,500口、改造卫生厕所5,000座，解决农村4,500人饮水安全；积极抓好农村文化、卫生、体育、数字化信息等公共服务基础设施规划建设。二是扎实抓好农田水利、生态沼气、农业综合开发等农村基础设施建设，深化农村水利管理体制改革，加快九曲湖水库除险加固工程建设。三是认真抓好生态修复、水土保持、天然林保护等工程，全面启动生态市创建工作。四是突出抓好农业产业基地建设，夯实产业化经营基础，认真落实好竹、畜、药产业基地建设任务。五是抓好乡镇企业发展，重点抓好畜牧、中药材、竹加工等产业的发展，加大结构调整力度，推进农业产业化建设进程。六是继续抓好农村富余劳动力转移培训工作，力争全年转移农村劳动力4,500人。七是加大农资市场整顿力度，严厉打击假冒伪劣和坑农害农行为。

（三）加速工业化进程，夯实经济强市基础

一是研究制定发展生态工业的政策措施，结合土地利用总体规划修编，盘活存量土地，启动工业小区规划。二是抓好黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目的协调服务工作，加快工程建设步伐。三是认真做好已出让小水电的协调服务，促使其早日投产。新建成小水电站12个，新增装机容量2.1万千瓦。四是加快工业强市步伐，加大对企业的扶持力度，投入企业技改资金1亿元以上，新增2家以上规模工业企业。五是继续实行重点企业领导跟踪服务制度，帮助企业及时解决困难和问题。六是继续加强与金融机构的沟通，严格管理和规范运作中小企业发展基金，积极为中小企业融资搞好服务。七是积极向上争取发展工业企业所需资金和项目。八是及时将成熟的工业项目向外推介招商，寻求新的投资增长点。

（四）继续巩固投资环境整治成果，加大招商引资工作力度

一是进一步加强城市基础设施和交通、通讯、能源等设施建设，打造“交通便捷、能源充足、设施完备”的招商引资硬环境。二是增强责任意识，强化招商引资工作保障措施，坚定招商引资是发展赤水经济的第一要务不动摇。继续贯彻落实《贵州省外来投资者权益保障条例》，大力整治经济发展软环境，逐步建立整治投资环境的长效机制。三是增强创新意识，进一步拓展招商引资手段和途径。重点搞好网上招商、以商招商和中介招商，有准备、有目标、有选择地组织开展或参加各种招商活动。坚持利益驱动原则，重点奖励引进项目、资金的中介人，调动社会招商引资积极性。力争全年实现招商引资到位资金3亿元以上。

（五）着力抓好财源培植工作，确保财政收入稳定增长

一是尽快落实新开工项目，加快建设进度，加强对重点项目调度工作，积极培植新财源。二是巩固现有财源，积极为纸浆项目、河滨西路、红军大道、小水电开发、工业企业技改等项目做好协调服务工作，在服务中强化征管。三是强化预算约束力，加强对财政性资金的监管和专款支出进度的督促检查，提高财政资金的使用效益。四是进一步加强金融改革和信用建设，促进消费信贷、农村小额扶贫信贷，积极为中小型企业发展提供贷款支持。五是结合赤水实际，认真研究财政政策，调整收入结构，提高财政收入质量。

（六）进一步加大项目争取力度，抓好项目的对接和跟踪联系工作

一是在抓好竹基地公路建设的同时，积极争取省、遵义市、赤天化的竹基地公路建设匹配资金及时、足额到位。二是继续做好国家开发银行旅游贴息贷款项目争取工作。尽早完成项目的可研、初设等前期工作，确保贷款落实就开工建设。三是积极做好重大项目的前期工作，为大项目的争取做好准备。主要有：赤水—仁怀高速公路、赤水二桥、金龙水库等。四是要积极做好相关项目的跟踪联系和信息反馈工作，加大项目争取力度。五是做好新一年的项目库建设，及时将我市经济社会发展中出现的新内容纳入项目库。七是做好社会主义新农村基础设施建设的项目准备工作。

（七）牢固树立科学发展观，促进社会事业全面发展

一是认真实施科教兴赤和人才强市战略，推进农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革，完成7所农村寄宿制学校和赤水三中初中部工程，力争开工建设职业教育培训中心。二是启动人口计生工作新机制，全面兑现计生优惠政策，积极推进优质服务。三是加强城乡卫生服务体系建设，扶持发展村（居）卫生服务，完善新型农村合作医疗制度，巩固农民参合率。四是全面推进“村村通”、有线电视数字平移等工程建设，完成广播电视“村村通”1,050座、文化信息资源共享工程17套，完成4个乡镇综合文化站建设。五是建成1个空气环境自动监测站和1个3,000吨自来水清水蓄水池。六是加强文物保护和综合开发利用。七是完善城乡就业培训和就业服务网络，全面落实各项再就业扶持政策。八是进一步扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高非公有制企业参加社会养老保险参保率。

（八）积极推进精神文明建设，着力构建和谐赤水

一是以提高市民道德素质为核心，创新管理体制和工作机制，不断深化领导干部从政道德、公务员职业道德和青少年思想道德教育；二是广泛深入开展文明社区、文明村镇、文明行业等各类精神文明创建活动，建立城镇整脏治乱长效机制，把人民南北路、西内环路、南正街打造成文明样板示范街道，把枫华小区、康佳小区、岭南小区、青青佳苑等打造成文明样板示范小区，提高城镇文明程度。三是大力营造拥军优属、拥政爱民的社会氛围。四是努力做好信访和人民调解工作，依法及时处理涉及群众根本利益的问题。五是高度重视安全生产，严防各类重特大安全事故发生。六是加强社会政治稳定工作，积极推进“平安赤水”创建活动，依法严厉打击各类犯罪，保障人民安居乐业。

各位代表，在即将到来的2007年，我们将坚持在中共赤水市委的领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，围绕市第五次党代会和本次会议提出的奋斗目标，抢抓机遇、开拓创新、团结协作、扎实工作，为全面实现赤水经济、社会的跨越式发展和构建和谐赤水的宏伟目标而努力奋斗！