赤水市监察局对赤水市政协五届三次会议第16号提案的答复

赤水市工商业联合会：

您会提出的的关于《关于房地产抵押登记不得违法强行搭车评估的建议》提案收悉，感谢您会对我市经济发展环境的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于房屋产权监理所和评估所两机构捆绑利益驱动，房屋产权监理所在办理抵押物登记前，人为搭车强行设置房地产价值评估的前提条件，如不进行评估，便不予登记，不发给《他项权利证》问题。

对您会提出的上述问题，市监察局进行了全面调查了解。具体情况是：

（一）相关法规和金融机构内部规定，抵押物价值评估可采取银行内部评估、社会中介机构评估或当事人双方协商确定几种方式进行，但目前银行采取一律委托社会中介机构评估（除信誉好的赤天化等企业外），未履行银行内部评估职能，也未和抵押人协商确定抵押物价值，增加了借款人评估低押的经济负担。

（二）市信用联社、市工行、市商业银行均与市房地产价格评估事务所签订“委托协议书”，将市房地产价格评估事务作为固定评估机构。并由市房地产价格评估事务所每年分别付给各家银行所谓“劳务费”2万元、3万元不等，形成了利益共同体。

针对上述问题，市监察局协调市建设局、市银监办、市人民银行采取如下措施予以解决：

一是由市人民银行、市银监办联合行文，重申贷款抵押物价值评估的相关法律法规和上级金融机构的相关规定，明确要求各银行机构在办理抵押贷款时实行多种形式确定抵押物价值。一是要充分发挥银行内部评估作用，完善银行内部评估制度，开展银行内部评估工作；二是实行抵押当事人双方共同协商确定抵押物价值；三是抵押当事人双方对抵押物价值持有异议时，可由当事人双方商定委托有资质的社会中介评估机构评估确定价值。

二是房屋产权监理部门在办理抵押物登记、核发《他项权利证》时，不能向抵押当事人指定评估机构，凡具有规定资质的评估机构所作出的评估报告，房屋产权监理部门必须认可并办理相关手续。

三是由市银监办、市建设局责成各银行机构解除与市房地产价格评估事务所签订的评估委托协议书，立即停止劳务费的支付，由市银监办对原已支付劳务费的使用情况进行调查处理，并将处理结果于2009年9月15日前函告市监察局。

二、关于抵押物登记机构的行政行为和评估机构的中介行为在部门性质和利益上必须截然分开，不得成为利益共同体的问题。

经调查了解，具体情况是：

（一）赤水市房屋产权监理所和房地产价格评估事务所在历史上有着不可分割的关系。

赤水市房屋产权监理所和房地产价格评估事务所成立于1996年9月，赤机编（1996）13号文件明确，房屋产权监理所为全额拨款事业单位，与1992年成立的企业管理、自收自支的事业单位房地产交易所合署办公。同时赤水房地产价格评估事所与房地产交易所两块牌子一套人马，即赤水市房地产交易所、房屋产权监理所和房地产价格评估事务所是三块牌子一套人马，三个单位的财务、办公场地、人员均是一个整体，实行自收自支企业管理。

（二）按照有关规定房地产价格评估机构应与产权登记机构（房屋产权监理所）彻底脱钩，由于种种原因赤水市房屋产权监理所与房地产价格评估事务所在人员、办公场地和利益上并未截然分开。

2000年4月，建设部下发《关于房地产价格评估机构脱钩改制的通知》（建住房[2000]96号）文件，明确：凡从事房地产价格评估的中介服务机构、隶属或挂靠政府部门的，均要在人员、财务、名称等方面实行彻底脱钩。但由于赤水市房地产价格评估事务所不具备评估中介机构独立法人相应资质，故一直未与赤水市房屋产权监理所脱钩。2005年，建设部对房地产评估部门应具备的资质提出了硬性要求。市编委办以赤编办（2005）61号文件《关于赤水市房屋产权监理所职责划转的通知》明确，房屋产权监理所职能收归建设局机关内设房地产业科承担，交易所不再挂赤水市房屋产权监理所的牌子和承担核发《房屋所有权证》的职责，赤水房地产交易所只保留增挂的“赤水市房地产价格评估事务所”牌子，为房地产交易提供中介服务。赤水市房地产价格评估事务所才挂靠有评估资质的遵义市房地产价格评估事务所，设立独立财务，在形式上与产权监理所脱钩。但由于种种原因，房屋产权监理所的职能仍未收归建设局机关行使，评估所在人员、财务支出上和产权监理所并未真正脱钩。2008年底，赤水市房地产评估事务所以前挂靠的遵义市房地产评估所与遵义房管局脱钩，更名为遵义市正诚房地产估价中介服务有限公司后，2009年初，赤水市房地产价格评估事务所随即挂靠遵义市正诚房地产估价中介服务有限公司，更名遵义市正诚房地产估价中介服务有限公司赤水办事处，负责人才更换为交易所原副所长肖佑钧，财务支出由肖估钧签批，市房地产价格评估事务所和产权监理所在财务和职能相对独立。但由于正诚房地产估价中介服务有限公司赤水办事处曾与赤水市房屋产权监理所和交易所是一套人马三块牌子，至今仍在一起办公，在无形中享受着房屋产权监理带来的资源优势，评估所和产权监理所在人员使用上仍由交易所进行统筹和调配，在房屋产权登记管理岗位上工作的临聘人员的工资、奖金福利仍在评估所领取。交易所、产权监理所和评估所在部门利益上仍未截然分开

针对上述问题，市监察局督促市建设局严格按照《关于赤水市房屋产权监理所职责划转的通知》（赤编办（2005）61号）文件执行，取消房屋产权监理所的牌子，将其职能收归建设局机关房地产业科行使，并于2009年9月15日前进驻市政务中心，使房屋产权监理所、交易所在职能、人员、办公场所及财务上与评估所彻底分开，从根本上解决以上问题。目前，市政务中心正在进行办公场地的扩建装修，预计9月中旬可以完成进驻工作。

赤 水 市 监 察 局

二00九年八月二十一日