长岛县2010年政府工作报告

各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是极不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的国际金融危机，全县上下在上级党委、政府和中共长岛县委的正确领导下，紧紧围绕“一二三四”发展思路，坚定信心，迎难而上，共克时艰，扎实推进保增长、保民生、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。荣获“中国绿色名县”、“中国优秀生态旅游县”等称号。

——有效应对金融危机冲击，经济保持又好又快增长。认真贯彻落实国家和省市应对危机的决策部署，实施了一系列积极有效的政策措施，较好实现了保增长的目标任务。2009年全县生产总值完成41.3亿元，增长18.1％；一般预算收入首次突破亿元，达到10018万元，可用财力达到4.3亿元，分别增长25％和22％。各级各部门抢抓国家扩大内需和省市支持长岛科学发展的机遇，积极争取资金、项目和政策，深入开展“项目推进年”活动，进一步增强了投资对发展的拉动作用。全年新开和续建项目24个，完成全社会固定资产投资8.2亿元，增长52％。争取上级专项资金2.68亿元，其中争取国家扩大内需项目15个，总投资8056万元。尤其是南北长山大桥、中心渔港、长岛港货滚码头等一批重要基础设施项目，建设资金已经落实，招标设计已经完成，今年上半年可全部开工建设，将对全县经济增长形成有效拉动。渤海海峡跨海通道及蓬长大桥工程，进入国家决策论证程序，长期制约海岛发展的陆岛交通瓶颈有望打破。在外需不振、市场萎缩、企业发展面临诸多困难的严峻形势下，出台了鼓励旧城旧村改造的优惠政策，激发了企业和渔村的投资积极性，保证了全县房地产市场的健康发展；出台了鼓励水产品加工、海上航运等行业发展的优惠政策，引导企业练内功、上水平，加快转型升级步伐；先后取消、降低120项行政事业性收费，减轻了企业和群众负担。积极开展银企合作，金融机构支持地方发展力度加大，各项贷款余额7.86亿元，比年初增加1.97亿元，增长44％。

——加快引进100万进岛高端游客，旅游竞争力进一步提高。投资300多万元在央视和省内高速公路沿线开展旅游形象宣传，“海上仙山”品牌成为我省唯一的旅游著名商标，长岛旅游对外影响力持续增强，客源市场由国内扩大到美国、德国、法国、日本等10个国家，进岛游客增加10万人。在全省率先发放5000万元旅游消费券，各类主流媒体跟踪报道600余篇，拉动门票收入180多万元。投资2000多万元完成了半月湾综合改造，开辟了砣矶金星雪浪之旅海上游航线，推进了“渔家乐”升级改造，长岛旅游的吸引力不断增强，连续6个周末单日景区门票收入突破100万元。实施了长园宾馆改造，启动了悦海四星级度假酒店工程，推进了游客集散中心建设，开展了旅游车船更新，旅游接待条件和服务水平进一步提高，在岛过夜游客占进岛游客比重达到80％以上，在岛游客人均消费由460元提高到500元，顺利通过“中国旅游强县”复核。全县旅游收入8.7亿元，接待游客170万人次，实现门票收入5150万元，分别增长26.1％、13.3％和18.7％。在旅游业的拉动下，全县服务业实现快速发展，完成增加值14.1亿元，增长22.9％，实现税收占全县地方税收的比重达到61％。

——加快营造100万亩海底森林和100万亩生态养殖基地，渔业综合效益进一步提升。大力推广生态养殖模式，进一步扩大藻类养殖面积，不断提高良种繁育能力，着力膨胀优势品种养殖规模，全年新增海底森林7.7万亩，扩大生态养殖面积11.8万亩，分别增长17.5％和17.9％。长岛海参、鲍鱼等3件产品获注国家地理标志证明商标，长岛水产品的品牌影响力不断提升。利用金融危机的倒逼机制，根据市场需求，科学调整海产品的收获时间，积极开展加工销售，有效地降低了市场风险，促进了渔业产业化发展。全年实现渔业产值38.2亿元、水产品加工产值6.2亿元，分别增长18.8％和13.7％。

——加快开发100万千瓦海上风场，工业发展后劲不断增强。先后与国电、大唐、华能等6家企业签订了开发协议，其中国电、大唐已在我县设立了分支机构。紧抓国家鼓励企业技术改造的机遇，引导全县70％的企业实施了技术改造，完成技改投入2.5亿元。全年工业实现主营收入10亿元，利税8000万元，分别增长19.1％和17.6％。海上航运业快速发展，全年投资1.91亿元，新建船舶8条，新增运力3万多吨；实现税收1259万元，增长39.1％，占全县地方税收的21％。

——城乡建设力度加大，海岛人居环境进一步优化。初步完成了城市总体规划、城市风貌规划和南北长山岛岸线城市设计，编制了10项控制性详规和2项专项规划。城区实施了20多个城建重点工程，完成投资1.8亿元。旧城旧村改造工程全面展开，开工面积达8.3万平方米；西海岸综合开发步伐加快，完成拆迁面积2.7万平方米；修建乡村道路10.5公里，城区文苑路2.5公里全线贯通；解放路等5条道路亮化升级工程全面完成，安装中华灯120盏；城区供暖扩容工程顺利完工，新增供暖面积4.23万平方米；集中供气工程加快实施，安装输气管道13.9公里，管道燃气入户达680多户。对城区户外广告、店面门头、占道经营等进行集中整治，城区面貌焕然一新。新渔村建设投入资金1亿多元，实施了交通、供水、供电、通信等一批重点工程。完成高山岛和小竹山岛陆岛交通码头建设、13个村供水设施建设改造、西三岛35千伏输变电建设、砣矶至大钦岛备用海缆敷设、28个渔村联通电话虚拟网建设等工程，渔村生产生活条件持续改善。新增绿化面积3260亩，全县森林覆盖率达到60％。

——改革开放不断深化，对外经贸逆势增长。抓住长岛局部对外开放的机遇，先后赴香港、新加坡等地开展招商推介，在提升招商层次、创新招商方式上取得了明显成效。螳螂岛整体开发、北长山特色一条街和玉城山庄3个项目落户我县，今年将全面开工建设，项目总投资达7.2亿元；与香港合和集团、新加坡国际企业发展局等国际知名企业和机构达成合作意向。“走出去”战略取得新突破，实现境外投资200万美元。积极落实鼓励外经贸发展的优惠政策，帮助企业巩固客户、拓展市场、提振信心、调整结构，在全市率先扭转了出口下滑的被动局面，保持逆势增长的良好态势。全年完成外贸出口3100万美元，增长41.9％，增幅居全市首位。深入实施中小企业成长计划，及时出台鼓励政策，加强产业引导，加大骨干培植，民营经济规模不断膨胀，全年实现增加值4.6亿元，增长24.6％，新增民营企业和个体工商户806户。行政事业单位改革扎实推进，医药卫生体制改革开始启动，食品药品监督和文化市场管理体制进一步理顺，价格改革不断深化。

——民生状况持续改善，人民群众得到实惠不断增多。全年累计民生投入3.65亿元，占财政总支出的85％，及时发放国家各类惠农政策补贴957.6万元，城镇居民人均可支配收入达到20100元，渔民人均纯收入达到11508元，分别增长14％和14.9％。为民服务十件实事全部完成。大力促进就业再就业，制定了社保补贴、创业补贴等扶持政策，鼓励困难群体和高校毕业生灵活就业、自主创业，全年新增城镇就业864人，城镇登记失业率控制在1.31％。强化社会保障工作，企业离退休人员养老金月人均达到1306元，老年渔民养老金提高到年人均1524元，将城乡低保标准分别提高到月人均315元和年人均1420元。新型渔村合作医疗基本实现全覆盖，受益群众达到1.77万人次。城镇居民医疗保险覆盖率达到72.6％，一般未成年参保居民政府补助标准提高到每人每年80元。在全市率先建立优抚医疗“一站式”报销网络，实现新型优抚医疗全覆盖。对符合廉租房保障条件的家庭，发放了廉租房补贴。对80岁以上老人，发放了长寿津贴。继续开展“爱心捐助”活动，全年发放救助金137.6万元，救助群众2009人。深入开展“3＋1”联手共建，为渔村协调解决生产资金和物资价值417万元，解决实际问题140多个。

——社会事业全面进步，区域软实力进一步增强。加快实施“百千万亿”文化工程，成功举办2009中国长岛中华妈祖文化节，进行了博物馆改造，建成了8处乡镇综合文化站和20个渔家书屋，木帆船制造技艺和妈祖祭典被列入第二批省级非物质文化遗产名录，通过了“全国文化先进县”检查复核。科技创新能力不断加强，7个项目列入国家和省市科技支撑计划，获得国家专利12件，渔业“两个一百万”工程列入科技部海洋集成技术研究，我县生态养殖模式在全国推广。素质教育水平不断提高，全县高考本科上线率增长45％；办学条件进一步改善，对城乡中小学校舍进行维修改造、配置微机160台，将小学和初中公用经费定额提高至400元和600元。公共卫生体系建设得到加强，实施了县医院改造工程，完成了3个乡镇卫生院和12处村级卫生室改造任务；医疗卫生管理水平有了新的提高，甲型H1N1流感和手足口病等重点传染病得到有效防控。气象灾害预警机制更加健全，成功抵御了特大暴雨、暴雪灾害。环境质量持续优化，提前完成“十一五”减排任务。人口和计划生育工作保持先进水平，连续21年获得全市目标考核一等奖。殡仪馆建设和公墓场地平整全面完成并投入使用。成功举办了纪念长岛解放60周年暨双拥共建工作总结表彰大会，“同铸钢铁要塞、共建海上明珠”的双拥理念不断强化；在全省双拥工作社会化现场经验交流会上做典型发言，得到军地领导的高度评价和充分肯定。妇女、儿童和残疾人事业得到巩固加强，广播电视、防震工作、史志档案、人民防空、外事侨务、街道社区、国防后备力量建设等各项社会事业取得新进步。

——民主法制继续加强，和谐稳定形势更加巩固。积极构筑军警民防控体系，全县治安秩序持续好转，全年刑事发案率下降18％，群众对社会治安的满意度居全市首位。大力排查调处矛盾纠纷，继续落实县级干部公开接访、下访和处理群众来信等活动，处结或结服了一批信访积案。深入开展“安全生产责任落实年”活动，全面建立了“责任落实、制度和规范、监管防范、应急救援”四大体系，深入开展“打非、治违、抓责任”三项行动，全县安全生产形势保持稳定，事故起数下降13％，主要指标连续8年控制在市下达的预控目标以内。进一步完善政府决策机制，加强政府队伍建设，干部队伍素质和依法行政水平有了新的提高。深入实施人才强县战略，引进各类急需人才61人。认真贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大、政协监督，105件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到97％。扎实开展廉政建设，加强审计监察工作，为民、务实、清廉的政府形象进一步树立。

各位代表！刚刚过去的2009年，是我们经受住了国际金融危机的严峻挑战和重大考验，成功化危为机，实现了经济社会又好又快发展的一年。这一年，是我县不畏艰难险阻，奋力应对复杂局面、经受各种严峻考验的一年。在国际金融危机面前，全县上下始终坚持“一二三四”发展思路，坚持把保增长作为经济工作的首要任务，迎难而上，沉着应对，大胆作为，努力变压力为动力，化挑战为机遇，在短时间内有效遏制了经济增长放缓的不利局面，率先实现了经济形势总体回升向好，全年GDP、一般预算收入和外贸出口等主要指标增幅名列全市前茅。在抵御经济危机冲击的斗争中，我们既取得了经济逆市回转的工作成绩，又积累了在复杂环境中又好又快发展的智慧和经验。这一年，是我们采取非常措施，营造内生发展动力、推动经济快速发展的一年。连续出台了10多项帮扶企业、促进发展的改革性、突破性政策措施，实施了一批事关全局和长远发展的重大项目。2009年是我县发展史上政策出台最多、民生投入最大、群众得到实惠最多的一年。一系列行之有效的政策措施，极大提振了全县上下的发展信心，突破了影响发展的各种制约，推动我县经济在前进中崛起，使应对金融危机冲击的过程，成为推动经济发展上水平的过程，成为为长远发展打基础的过程。这一年，是各级创新工作思路，科学谋划未来发展、培育竞争新优势的一年。放眼世界、立足长远，用国际新理念、高技术、大资金和一流规划嫁接改造海岛特色资源，快速启动城乡一体化发展战略，大力实施四个一百万工程，推进产业结构的战略性调整，积极争取承办海岛经济发展国际论坛，打造对外开放后发优势，全力建设山东半岛蓝色经济示范区，加快培育支柱产业、骨干企业，全县经济在发展中转变，在转变中发展，迈出了集约化、高端化、特色化转型升级的历史性步伐。这一年，是全县上下团结奋斗，民心民力高度凝聚、发展热情更加高涨的一年。在严峻的困难和挑战面前，各级各部门始终保持清醒头脑，坚定必胜信念，不畏艰难，昂扬向上，以时不我待的精神和坚韧不拔的意志，盯住目标，敢打敢拼，苦干实干，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。企业在异常艰难的情况下，积极顺应形势变化，千方百计调结构、保市场、扩内需，坚持不裁员或少裁员，既推动了经济发展，又维护了社会稳定，展现了高度的社会责任感和新时期企业家风貌。全县人民在困难中更加紧密地团结在一起，同舟共济、众志成城，构筑起抗击金融危机的坚强防线，凝聚成共克时艰、励精图治的伟大力量。这是我们战胜一切困难、夺取事业胜利的宝贵财富，必将有力推动长岛改革开放和现代化建设事业取得更加辉煌的成就！

各位代表！过去一年我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府关心关注、倾力支持的结果，是中共长岛县委正确领导、科学应对的结果，是县人大、县政协有效监督、支持参与的结果，也是全县干部群众团结拼博、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众和各阶层的建设者致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向中央和省市属驻岛单位，驻岛解放军、武警官兵和政法干警，向历届老领导、老同志，向所有支持长岛科学发展的各级领导和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是经济发展基础还不够牢固，缺乏有力、持续的支撑载体和平台；二是海岛瓶颈制约仍然存在，高标准基础设施建设有待提升；三是相对于海岛独特资源和特殊条件，科学高效的工作机制需要进一步理顺；四是民生方面一些突出问题有待进一步解决；五是面对改革开放新形势新任务，政府队伍的思想观念、工作定位、工作作风还有不相适应的地方。这些问题，我们将高度重视，下决心认真加以解决。

二、2010年政府工作的主要目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县的开发建设年、项目落实年和招商引资年。做好今年的政府工作，对于推动长岛经济社会跨越发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础，都具有十分重要的意义。今年政府工作的总体思路是：紧紧抓住建设山东半岛蓝色经济区、省市支持长岛科学发展和局部对外开放的重大机遇，按照“一二三四”发展思路，以城乡一体化建设为主线，以四个一百万工程为重点，以项目建设为抓手，全面推动居住生活社区化、生产经营公司化、管理服务科学化，提速增效，转型升级，努力实现跨越发展，加快建设现代化生态海岛县。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长21％；一般预算收入增长20％；全社会固定资产投资增长46.3％；实际利用内资增长76.5％，外贸出口增长12.9％；城镇居民人均可支配收入增长9.5％，渔民人均纯收入增长13％；万元生产总值能耗下降4.1％，二氧化硫排放减少12.8％，化学需氧量排放降低9.3％。围绕上述思路和目标，突出抓好以下六个方面工作：

（一）加快城乡建设步伐，全力推进城乡一体化建设。

加快城乡一体化规划建设。一是实施规划引导。以建设“现代化生态旅游休闲城市”为目标，聘请一流规划设计单位，高起点编制城乡一体化建设规划、南北长山及庙岛控制性规划，加快编制村改居小区控制性详规，进一步明确产业、社区和公共服务等布局，科学引领城乡一体化建设有序展开。二是制定相关配套政策。充分借鉴外地推进城乡一体化的成功经验和做法，在广泛征求群众意见和建议的基础上，依法合理制定房屋拆迁、就业安置、征地补偿、社会保障等方面政策，最大程度让利于民。三是加快村改居小区建设。坚持先易后难、循序渐进的原则，先行建设村改居示范小区，鼓励渔民逐步向小区搬迁，在此基础上有序推开，逐步实现城乡居住一体化。完成搬迁后，采取公司化经营的方式，对部分渔村进行高标准改造，打造一批各具特色的“渔家乐”风情园。

加快南北长山主城区建设。一是推进南长山岛海岸带改造升级。在实施岸线破旧建筑拆迁的基础上，启动文化街延伸工程，打造南部环岛观光大道；兴建中心渔港、长岛港货滚码头、长岛港游艇码头，形成现代化专业港口雏形；开工建设西海岸防浪堤工程，加快填海造地及综合开发进度，打造靓丽的旅游休闲风景带。二是推进临街建筑美化工程。对文化街、通海路、海滨路临街建筑立面进行装饰改造，迅速提升城市形象。三是推进南北长山及庙岛整体亮化工程。完成文化街和海滨路等主干道路亮化升级，对南北长山风机路及庙岛进行整体亮化，全面提高亮化档次，打造仙境夜景。四是推进住宅小区开发。加快启动玉城山庄、瀛洲小区、翠海茗居等住宅小区开发，不断优化海岛人居环境。

加快基础设施一体化建设。推进交通、供电、供气、垃圾处理、通信等公共平台建设，增强城乡一体化发展的载体功能。抓住国家启动渤海海峡跨海通道规划研究的机遇，加快推进蓬长大桥及北长山至大小黑山连岛工程前期工作，启动南北长山大桥工程，实施11.5公里乡村公路改造，推进乡镇港口改造，进一步改善陆岛交通条件。实施110千伏蓬长Ⅱ线及长山站二期扩建工程，实现蓬长110千伏双回路供电；做好北四岛海底电缆改造项目的资金争取工作，力争早日开工建设。继续推进城区集中供气工程，年内达到2000户供气规模。完成日处理60吨级的垃圾中转站一期工程，对南北长山垃圾进行集中处理外运。

（二）坚定不移地推进四个一百万工程，努力推动蓝色产业转型升级。

突破发展生态旅游业。以引进100万高端游客为目标，加快推进旅游开发精品化、服务标准化、经营公司化、客源高端化进程，全面推动旅游产业转型升级。一是开发精品旅游项目。按照建设国际生态旅游度假岛的要求，大力推进南五岛旅游整体开发，开工建设庙岛妈祖文化公园、螳螂岛旅游休闲开发等项目，不断丰富九丈崖、半月湾等景区内涵，大力培育妈祖香缘之旅、大黑山神秘之旅、砣矶金星雪浪之旅等海上游项目，积极开发海豹之旅、候鸟放飞等特色主题旅游项目，全面增强长岛旅游的竞争力。二是提高旅游服务水平。加快长园宾馆、悦海假日酒店、东海瀛洲度假酒店、浅水湾度假区等一批高端酒店、度假区及旅游集散中心建设，提升旅游接待档次。积极推进旅游船舶上档升位，改造和新上一批旅游船舶，新增一批高档游艇，优化设施条件，推行星级服务，全面提升旅游服务水平；以晟达旅游客运公司为载体，购置、更新一批旅游观光车辆，树立长岛旅游新形象。抓好北长山特色一条街及旅游购物场所建设，开发一批系列化、标准化的特色旅游商品，提高娱乐、餐饮和旅游购物在旅游消费中的比重，加快培育新的旅游消费热点。三是创新旅游经营管理体制。成立长岛旅游发展股份有限公司，通过整合旅游资源，盘活存量资产，增强旅游企业的融资和造血功能，加快与首旅、港中旅等国内外一流旅游企业合资合作，打造高层次的旅游资源开发和资本运作平台。四是开发高端旅游市场。聘请国内知名专家策划长岛旅游整体营销规划，继续在央视、凤凰卫视等高端媒体进行长岛形象宣传。继续巩固传统市场，积极拓展京津塘和长三角等中高端市场，突破日、韩、俄等入境游市场，不断增加高端客源。年内，旅游门票收入达到5800万元，旅游收入达到11亿元，分别增长12.6％和26.4％。

着力发展生态渔业。以营造100万亩海底森林和100万亩生态养殖基地为目标，加快渔业科技化、产业化、品牌化进程，着力推进生态渔业转型升级。一是大力推进渔业科技化，积极与青岛海洋国家重点实验室合作，建立长岛海洋研究中心，打造具有国际先进水平的海洋科技创新平台。加强10万亩种质资源保护区和3处良种繁育中心建设，深入开展种质资源保护、新品种引进和老品种更新，推进生态渔业可持续发展。积极构建县乡村三级科技服务网络，运用现代科技成果提高渔业综合效益。二是大力推进渔业产业化，以北五岛为重点，以个岛为单位，做大做强骨干基地，加快膨胀虾夷扇贝、海参、鲍鱼、海带等优势品种养殖规模。同时，启动北长山水产品加工园区建设，引进培育一批水产品精深加工龙头企业，拉长渔业产业链条，推动原种、育苗、养殖、加工、销售一体化发展。三是大力推进渔业品牌化，以建设水产品质量安全示范区为契机，在加大长岛水产品品牌宣传的同时，对取得国家地理标志证明商标的水产品品牌，逐步规范生产标准、信息服务、包装标识等，尽快形成品牌资源共享、统一管理使用的运作机制，切实做强生态渔业品牌，提高我县水产品附加值。年内，全县海底森林和生态养殖面积分别增加11万亩和10万亩；渔业产值和水产品加工产值分别增长16.9％和20％。

大力发展风电产业。以开发100万千瓦海上风电场为目标，启动国电20万千瓦海上风电示范项目，年内争取通过国家核准，完成3－4台示范风机安装。加快推进三融海上风电项目，争取下半年开工建设。抓紧启动华能、大唐、华电国际等企业百万千瓦海上风电场开发，争取年内完成地勘、测风、环评、可研报告编制等前期工作。同时，抓住海上风电场建设的机遇，加快培育海上风电配套产业链条，发展海上装备制造和海洋工程产业，打造海上装备制造和海洋工程基地。加快现有修造船资源整合，推进昱安船舶、砣矶渔轮厂技术改造，实施高能聚氨酯公司厂房扩建，提高制造业技术装备水平和生产能力。年内，全县工业企业实现主营收入、利税分别增长20％和18.4％。

加快发展航运物流产业。立足长岛地处环渤海中心枢纽位置和濒临多条海上航道的便利条件，大力推进港口资源整合和基础设施配套，通过资产重组、挂大联强和资本运作，实现港口功能转型和港口建设的新突破。做大做强海上航运业，继续实施鼓励海上航运业发展的优惠政策，支持航运企业开拓经营、壮大规模，向货运、油运和油田服务等领域拓展业务，同时吸引航运企业落户我县，打造长岛蓝色产业新的增长极。启动祥坤物流二期工程，推进物流基地和黑山物流终端建设。年内争取新增海上运力1.2万吨；航运物流产业实现产值、上缴税金均增长20％以上。

（三）抓住四个关键措施，努力提速增效。

抓好重点项目建设。继续实施“项目推进年”活动，对总投资380亿元的53个重点项目实行契约式管理，模块式运作，分线式推进，健全项目督导、考核和激励机制，打造项目建设“快车道”，确保完成年度投资计划，以重点项目带动产业结构转型升级。继续做好项目筛选、论证、评估和储备工作，抓住国家编制“十二五”规划的机遇，突出以交通、供水、供电为重点的基础设施项目，以旅游、渔业、风电、航运为重点的产业项目，以改善民生为重点的社会事业项目，争取更多的项目列入国家和省市“十二五”规划。

提高外向型经济水平。开展“招大引强年”活动，围绕大企业、大项目开展招商。加大产业招商力度，精心包装策划一批重大项目对外招商，引导外资投向旅游服务、整岛开发、生态渔业、港口航运等领域。提升招商引资的层次和水平，策划实施一系列主题鲜明、形式灵活的小分队招商，做好海外招商顾问、国内重点城市商务代表等文章。拓展引资市场，突破对香港、新加坡的项目招商，拓展对日韩的经济合作，加大对台湾的招商力度。做好海岛经济发展国际论坛筹备工作，把论坛办成展示长岛改革开放形象、提高国际影响力的高层盛会。促进外贸出口转型升级，以水产品出口加工企业“退城进园”为契机，按照国际质量认证标准，推进明仁、龙和、宝悦等厂房建设、设备更新、产品研发和企业管理，不断提升水产品出口加工企业的国际竞争力。

强化财政金融保障。落实积极的财政政策，继续争取中央新增投资项目和国家、省市各类扶持资金，加大财政对城乡一体化、民生领域和科技进步的投入。强化财源建设，积极培植骨干税源，积极运筹资源性财源，积极引进外部财源，切实加强税收征管和非税收入管理，培植壮大新的财源增长点，促进财政收入平稳较快增长。抓住继续实施适度宽松货币政策的机遇，引导金融机构增加对重点产业和薄弱环节的信贷投放，加强银企合作，开辟小额贷款“绿色通道”，缓解中小企业融资难问题。发挥国有资产、土地资源的融资功能，打造融资平台，多渠道解决城乡一体化建设资金。

发展壮大民营经济。结合城乡一体化建设，推进“渔家乐”公司化经营，实施渔村公司化改革，加速民营化进程，进一步壮大民营经济规模。继续实施对民营企业的贷款贴息政策，全力支持民营企业扩大规模。全面落实国家和省鼓励民间投资的相关政策，放宽市场准入，吸引民营资本参与项目投资。年内，全县民营经济完成增加值和上缴税金均增长20％以上。

（四）着力改善民生福利，加快推进城乡就业和社会保障一体化进程。

加快推进城乡就业一体化。逐步建立城乡统一的人力资源市场，加快形成城乡劳动者平等就业的制度。发挥好城乡一体化建设带动就业的作用，引导和促进民营经济和旅游服务业加快发展，不断拓宽渔民就业渠道，加快渔民转产转业。发挥劳动保障服务平台作用，加大公益性岗位开发力度，抓好城镇就业困难人员、高校毕业生、复退转业军人等重点群体就业。年内，新增城镇就业500人以上，城镇登记失业率控制在1.8％以内。

加快推进社会保障一体化。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步推进城乡社会保障制度并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金，扎实推进城镇职工和城镇居民基本医疗保险。提高新农合报销比例，扩大报销范围，财政对参合渔民补助标准达到每人每年100元以上。加快实施“金保工程”，免费为参保职工发放社会保障卡，发卡率达到70％以上。进一步完善新农保制度，不断提高渔民养老保险待遇水平。扎实做好城乡低保和五保供养工作，提高渔村低保县均保障标准。继续实施廉租房保障政策，逐步扩大困难群众保障范围。

加快推进社会救助一体化。继续开展“爱心捐助”活动，拓宽慈善救助资金来源渠道，确保每一个生活困难的家庭和学生都能得到有效救助。逐步实施城乡一体化医疗救助制度，不断扩大救助范围，努力提高救助效率。

（五）繁荣发展社会事业，增强文化影响力和区域软实力。

大力实施“百千万亿”文化工程。继续办好中华妈祖文化节，进一步加强对台妈祖文化交流，打出北方妈祖文化中心品牌；充分利用地质博物馆、历史博物馆、史前遗址博物馆和航海博物馆等设施，展示海岛悠久地质文化、历史文化和民俗文化。建设集文化、体育、科技于一体的文化体育中心，积极发展公益性文化体育事业。发挥乡镇文化站、渔村文化大院、渔家书屋作用，不断活跃海岛群众文化生活。

优先发展教育事业。持续加大教育投入，全面提升基础教育和素质教育水平，大力发展职业教育。加大教育布局调整力度，重视教师队伍建设，提高教育质量，促进城乡教育一体化发展。积极改善办学条件，加紧实施中小学校舍安全、“两热一暖一改”和“班班通”等工程。健全学生资助体系，继续免除城乡义务教育书本费、杂费，解决好困难家庭学生上学问题。

提高公共卫生发展水平。推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗覆盖面，落实国家基本药物制度。加强公共卫生服务能力建设，完成县医院急诊病房楼建设，逐步改善医疗机构的设施条件，加强公共卫生服务能力建设，促进基本公共卫生服务均等化。加大甲型H1Nl流感、手足口病等传染病防控力度，增强应对突发公共卫生事件的能力。规范社区卫生服务，做好政府购买社区公共卫生服务工作。加强基层卫生服务网络建设，完成2个乡镇卫生院改造，对村级卫生室实行一体化管理。

促进其他社会事业新发展。制定更加灵活的人才政策，引进培养一批留得住、靠得住的人才队伍。加强人口计生基层基础工作，稳定低生育水平。关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作。广泛开展文明创建活动，提升城市形象，提高市民素质。扎实开展第六次全国双拥模范县创建工作，整体打造长岛社会化拥军新品牌。积极推进外事侨务、史志档案、广播电视、统计气象、防震减灾、海事等工作。继续做好国防教育、人民防空、民兵预备役工作。

（六）加强社会管理，维护团结和谐和持续稳定的良好局面。

加强民主法制建设，做好法律服务、法律援助和法制宣传工作，切实搞好城乡基层民主建设，保障人民群众更好地行使对政府工作的知情权、参与权和监督权。扎实推进平安创建活动，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，努力构建和谐稳定模范县。积极化解社会矛盾，建立健全稳定风险评估和调解工作机制，积极预防、妥善化解社会矛盾。积极妥善地做好城市拆迁和转产转业渔民安置等工作，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。开展“安全生产基层基础建设年”活动，落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，从根本上减少和遏制各类事故发生。加强物价监测预警，完善物价上涨与提高低收入群众生活补贴和保障标准的联动机制。高度重视食品药品安全，提升食品药品安全水平。创新人口户籍制度，推进渔村社区化改革，加快推进村改居、渔民变市民步伐，实现社会管理一体化、公共服务均等化，逐步消除城乡差距。

三、加强政府自身建设

各位代表，新的形势和任务，对政府提出了更高的要求。我们必须用时代发展的眼光审视政府工作，用改革创新的精神加强自身建设，奋发进取，提速增效，努力建设高效、务实、清廉政府，推动政府工作全面上水平。

第一，加快转变政府职能。完成政府机构改革任务，科学梳理整合部门职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。综合运用规划、财政、信贷、土地、环保等手段加强经济调控管理，推进结构调整和产业升级，提高科学发展水平。加强对经济社会发展的战略性研究，高质量完成国民经济和社会发展“十二五”规划的编制工作。

第二，全面推进依法行政。健全民主科学决策制度，重大事项实行集体研究、专家咨询、技术论证和决策评估程序。完善公示和听证制度，深化政务公开，增强政府工作的透明度。加强和改善行政执法，规范行政审批，按照法定权限和程序行使权力、履行责任。畅通行政复议渠道，办好行政复议案件。认真接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持定期向县人大及其常委会报告工作。认真接受县政协的民主监督，加强与县政协的工作沟通和协商。主动听取各人民团体和社会各界的意见和建议，自觉接受社会公众监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高工作质量和实效。

第三，切实提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，实施网上行政审批和行政审批电子监察，建设县综合服务中心，按照“应进必进”的原则，确保符合要求的审批项目，全部进入县综合服务中心办理，完善服务承诺、监督评议、过错追究等制度，突出抓好“授权责任制”、“首接责任制”、“超时默认责任制”、“一门受理责任制”、“一次告知责任制”的落实，有效提高综合服务中心的服务质量和服务水平。发展电子政务，推动政务信息开放和共享，提升网上服务和跨部门协同服务水平。

第四，抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政风险防范管理工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深化行政监察和审计监督，加大查办案件和行政问责力度，着力解决重点领域的腐败问题，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等各类案件。继续发扬艰苦奋斗的精神，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，严格控制各类行政经费。强化行风建设，加强纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强教育管理，大力倡导自觉学习、终身学习，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的政府队伍。

各位代表，长岛过去的成就，凝聚着大家的汗水和智慧；长岛未来的发展，需要我们共同描绘和开创。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，在中共长岛县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一心，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为全面建设现代化生态海岛县而努力奋斗！