不夜谷

“雁栖不夜谷”位于怀柔区城北12公里处，全长47公里，主要位于丘陵地带，涵括神堂峪、官地、石片、长元、莲花池、西栅子、八道河、交界河、大地、头道梁、北湾11个行政村，神堂峪、莲花池两个自然风景区，区域内有1526户3757口人，有民俗户485户，从事旅游及相关产业的人员达到2700人，有垂钓园、度假村108处，其中投资在百万元以上的度假场所54处，可同时容纳1.2万人就餐和住宿。

自1993年启动神堂峪自然风景区建设以来，雁栖镇农民自发形成了民俗旅游发展的虹鳟鱼一条沟。2006年北京市新农村建设正式启动，全市沟域经济发展也在山区逐渐兴起，雁栖镇在沟域经济发展理念的指导下，利用新农村建设项目，以政策引导沟域规范发展，经过几年的建设，虹鳟鱼一条沟正式升级成为“雁栖不夜谷”，并初步形成了以旅游度假、休闲养生、餐饮垂钓、观光采摘、文化体验为一体的综合旅游示范区，从虹鳟鱼一条沟到雁栖不夜谷，雁栖镇对沟域经济发展模式进行了有益的探索，总结其发展历程和成功经验，对怀柔区进一步推动沟域经济发展具有重要的启示。经过对雁栖不夜谷取得成功与科学发展的调研分析，主要得出八个方面的启示：

一、景区（景点）是沟域发展的基础

雁栖不夜谷是莲花河休闲垂钓和神堂峪民俗旅游两条产业沟的总称，前身是享誉京城的“虹鳟鱼一条沟”。1993年神堂峪自然风景区开发建设，沟域内村民开始自发地依托景区的开发而发展民俗旅游，雁栖镇政府也适时提出了“开发一条沟，致富一条沟”的发展设想，相继出台了多项优惠政策，吸引京城商家到两条产业沟投资置业，并鼓励当地村民发展垂钓养殖和民俗旅游业，2003年沟内5个村中大多数农民开始从事民俗旅游业，“虹鳟鱼一条沟”在京城也小有名气。特别是2006年，北京新农村建设的全面铺开，不夜谷的雏形也悄然成形。借助新农村建设，雁栖镇在沟域内安装了700盏太阳能路灯，修建了标志性门区，整合了五个行政村的资源，初步让两条产业沟亮了起来，“不夜谷”应运而生。纵观不夜谷崛起的历程发现，正是源于神堂峪景区的开发建设，不夜谷发展旅游的软硬件设施才逐步具备，并因此奠定了沟域经济发展的基础。

二、山水人文资源是沟域发展的依托

沟域经济是山区在落实功能定位基础上探索的一种新型经济模式，而近几年山区生态涵养功能定位的逐步彰显，恰逢全市休闲经济近几年的迅速升温，城市居住需要到有山、有水、有文化的山区放松心情、激发灵感，不夜谷乃至全市沟域经济的兴起正是在这种背景下得以快速成长，并迅速吸引了大量的城市休闲人群，因此，山区发展沟域经济，除要具备交通、区位等一些优势外，必须要具有区别于城区的山水人文资源，与城区的发展形成错位，使其在城市服务的功能上与城区形成有益补充。纵观不夜谷的资源禀赋，恰恰也符合这一条件，不夜谷境内林木资源和山泉水资源十分丰富，林木覆盖率达75%以上，山间上百眼泉水汇集成雁栖河、二道沟河两条主要河流，总长度40公里以上，如网状分布的山泉水与茂盛的林木交汇融合，形成了一所天然的绿色度假氧吧。

三、原住村民是沟域经济的发展特色

山区的发展要有山区的特色，要切实让城区市民在山区有不同的感受和体验，因此沟域经济的发展需要景区的支撑，但绝不能把整个山区建成一个封闭式的景区，要突出山区的原生态特点，要有山区的原住居民为游客提供具有山区自有特色的服务。根据调查，不夜谷沟域内现有1526户3757口人，有民俗户485户，从事旅游及相关产业的人员达到2700人，且大部分都是沟域内的原住村民，缘于此，不夜谷的山区特色得到了城区市民的广泛认可。

四、科学规划是沟域经济发展的前提

在“不夜谷”建设伊始，雁栖镇就确定了规划先行的发展理念，聘请北京神州新纪录规划设计研究院有限公司和北京京城捷信房地产评估有限公司两家有资质的旅游规划设计公司，经过多次的调查研究和论证考察，依据《中华人民共和国城市规划法》、《北京城市总体规划（1991——2010）》、《怀柔区域及卫星城总体规划（1996——2010）》以及《雁栖镇镇域总体规划（2003——2010）》等有关规划规范标准和相应规划，制定了《北京市怀柔区雁栖不夜谷旅游规划》，规划对项目规划建设现状、总体布局与建设重点、旅游景观文化提升工程等10项内容进行了详细论证和规划设计，确保“不夜谷”建设和升级改造工程依托规划科学有序进行。

在规划的指导下，“不夜谷”的建设，严格按照区委、区政府提出的“村庄没有规划的不改造，村庄没有主导产业的不改造，村庄群众没有积极性的不改造，村庄没有后期管理办法的不改造”等“四个不改造”原则，并在此基础上，始终坚持遵循四条规划建设原则，即坚持保护生态环境，实施生态治理的原则；坚持产业发展主体不变的原则；坚持乡土文化底蕴不变的原则；坚持营造七彩“不夜谷”的景观美化原则。通过遵循“四不改、四坚持”原则，使“不夜谷”在顺利开工、保护生态、培育产业等方面有了科学的依据和制度保障。

五、政策突破是沟域经济成败的关键

山区作为投资引力相对较弱的区域，一方面山区的发展需要大量的社会资本，另一方面山区建设用地缺少的现实条件又制约着投资商的进入，在这种条件下，沟域经济所在地政府的领导，其发展大多寄望于市政府能够适当增加山区建设用地指标以吸引投资参与建设，但不夜谷及北京市其他沟域发展的事实又告诉我们，在当前的情况下，增加沟域建设用地指标基本不大可能。

而在这种背景下，分析不夜谷的成功，我们发现，不夜谷将政策的突破点放在了民俗接待村——官地村的民居改造上，其具体措施是，结合民俗旅游的发展，官地村突破民居建设只能盖一层的政策屏障，而依据北京市农委批复的沟域经济发展规划，将官地村民居全部改造为两层，底层用于民俗接待，二层用于自住，改造后的官地村，原有的村落布局得到有效保护，户均增加接待面积80平米。全村日接待能力从原来的600人增长到1200人，接待床位由360张增加到980张，增长了2.7倍。正是由于这一政策的突破，使不夜谷的游客接待能力显著提升，促进了沟域经济的迅速兴起。

六、基础设施是沟域能否发展的重要条件

相比城区完善的基础设施和公共服务配套，山区的基础设施建设更为滞后，但山区沟域经济的发展，又对山区基础设施和公共服务的配套提出了更高的要求，倘若配套迟迟未能到位，势必将扼杀刚刚萌芽的沟域经济，而吸引一些有志于山区发展的投资商，相对完善的基础设施也是重要的资源条件。因此，政府在固定资产投资向具备发展条件的沟域倾斜，决定着沟域经济能否取得最终的成功。不夜谷的发展也充分印证了这一观点，自2006年发展沟域以来，雁栖镇对不夜谷的基础设施投资达到1.7亿元，直接带动社会投资3亿元，这为沟域经济的快速发展奠定了坚实的基础。

七、服务到位是沟域科学发展的保障

随着游客的逐年增长，不夜谷的社会治安、食品卫生、生态维护、污水处理、垃圾处理等管理不足问题随之显现，为建立健全长效管理机制，确保生态效应、产业效应、富民效应真正实现有机统一，从而实现旅游产业的可持续发展，雁栖镇专门设立了“雁栖不夜谷”生态管护办公室。由一名副处级干部兼任办公室主任，从城管和城建科抽调两名同志任副主任，林业、水务、旅游、综治、安全生产等科站所负责人为办公室成员。并在此基础上，组建了“雁栖不夜谷”生态综合管护大队。从林业管护员、水管员、乡村公路管护员队伍中，选择20名年龄在20-50岁之间、责任心强、愿意从事生态管护工作的人员，组建成“不夜谷”生态管护大队。雁栖镇为生态管护人员统一购置了小型清运车辆以及卫生清洁用品，大队人员对环境卫生、食品安全、护林防火、社会治安、安全生产、土地管理、河道排污等多项内容进行综合管护。同时，经过充分研究和细心梳理，雁栖镇制定了《雁栖镇关于加强“雁栖不夜谷”生态管护的实施意见》（以下简称意见），《意见》内对生态管护办公室和管护大队的机构设立、工作范畴、职责分工、工作责任区、补贴待遇等多项内容进行了明确分工和详细说明，使不夜谷的后期管理工作走上规范化、制度化轨道。以上这些措施，决定了不夜谷对城市居住吸引力的长期持续。

八、品质提升是沟域发展的永恒课题

不夜谷发展到今天，由最初的自我发展，2003年前后的政府引导发展，到2006年之后的规范发展，已逐步步入健康良性的发展轨道。但由于近几年全市沟域经济的迅速兴起，城市居民对山区的热情逐年递增，包括不夜谷在内的山区沟域所提供的旅游服务和产品，已经不能完全满足城市居民的发展需要，甚至有些山区出现了“白天看山，晚上侃山”的尴尬现实。逐步提高山区沟域的旅游品质，增加能够满足不同人群的旅游产品，已成为包括不夜谷在内的沟域实现科学发展的重要命题，因此逐步提升沟域经济的发展档次和品质，在怀柔区乃至北京市形成特色各异、功能各异的不同梯次发展的沟域，才能使沟域经济发展保持持久旺盛的生命力。