边界与海洋事务司_在线百科全书查询
边界与海洋事务司
The Department of Boundary and Ocean Affairs 2009年5月5日，中国外交部发言人马朝旭在例行的记者招待会上透露：为了有效应对与周边邻国陆地与海洋边界纠纷，中国外交部近日新设立边界与海洋事务司。并且已经开始对外办公。边界与海洋事务司由长期负责亚洲事务的资深外交官宁赋魁担任司长。这是新中国成立以来外交部首次设立专门处理边界与海洋事务的司级机构。
基本介绍
主要职责
边界与海洋事务司司长宁赋魁
中国外交部网站已经设置了边界与海洋事务司的主页，公布了这个新司的四项主要职责：拟订陆地、海洋边界相关外交政策，指导协调海洋对外工作；承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作；处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件；承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。
边界与海洋事务司工作人员说，该司于2009年3月底设立，2009年4月初开始运作，整合了外交部条约法律司、亚洲司、欧亚司的相关职能。下设数个处级工作机构，包括办公室、综合处及分别处理陆地边界和海洋边界的业务处等。
适当的整合
外交部发言人马朝旭在回答记者提问时表示，边界与海洋事务司的职能都是外交部原有的，只是进行了适当的整合。作为一个边界与海洋大国，成立专门机构负责处理这方面的涉外事务是正常的。不少国家都有类似的机构，有的级别比我们还要高。
“应该说成立边海司是一项正常的行政措施，而且是酝酿已久的。”马朝旭说。
司级机构
中央财经大学外交学学者白云真向记者表示，这是新中国成立以来外交部首次设立专门处理边界与海洋事务的司级机构。此前，相关事务都是由外交部条约法律司下属的边界处主持，并与其他部门组成联合的临时机构来处理。
职责内容
四项职责
拟订陆地、海洋边界相关外交政策，指导协调海洋对外工作；
承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作；
处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件；
承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。
专家解读
边海司成立意味着中国将调整“搁置争议”政策？
北京大学国际关系学院教授张清敏表示，边界与海洋事务司的职能表述说明这个司强调管理工作，一方面，对于陆地边界而言，没有划定的地方，如何展开谈判将是该司的重要任务。同时对于已经划定的边界，需要勘界、立桩、管理，包括检查、维护等边界事务。
张清敏介绍，过去这样的事务少，都是由条约法律司边界处和相关部门组成临时机构。现在中国综合国力上升，越来越多参与国际事务，另一方面，中国越来越看重海洋油气资源、外国到中国领海捕鱼、勘察等问题越来越多，导致总体而言中国在相关领域的涉外事务越来越多。一个处不能应对这样的事，所以要提高级别。
“这方面人员人数增加，工作量增加，业务越来越多，越来越重要。”他表示。
中央财经大学外交学者白云真表示，设立新的边界与海洋司应该与中国重新审视国家发展战略有关。以往放弃敏感问题，以经济建设为中心，而现在周边国家对海洋国土争议越来越大，给中国外交带来了巨大的压力。中国发展以后，海上运输能力越来越强。中国要走海洋大国路线，海洋对外工作是非常重要的工作。在这种背景下成立边海司，可能意味着如何将“搁置争议、共同开发”的原则落实到具体政策方面，可能和以往比有所调整。
同时，白云真称，边界与海洋事务涉及水利部、公安部、商务部等部门。因此设立新的边海司便于国务院各个部委的对外协调。
领导人介绍
边界与海洋事务司司长宁赋魁
边海司负责人由熟悉周边国家事务和陆地海洋法专家组成。据外交部网站，新成立的边界与海洋事务司的司长为现年53岁的宁赋魁。
宁赋魁，河北清河县人，毕业于朝鲜金日成综合大学朝鲜语文学系，能说一口流利的韩国语，1977年进入外交部工作。
宁赋魁长期负责处理亚洲特别是东北亚地区事务，有大量处理朝鲜半岛局势的外交经验。
1995年7月到2000年4月，任外交部亚洲司负责东北亚事务的副司长；在1999年于日内瓦举行的朝鲜半岛四方会谈中任中方代表团副团长；2000年起任驻柬埔寨大使；2003年担任朝鲜半岛事务大使后，致力于六方会谈相关工作，经常出现在全球的视野中。他参加了第二轮和第三轮六方会谈以及第四轮六方会谈的第一阶段会议，还经常受命出访有关国家，为实现朝鲜半岛无核化和永久和平展开频繁的穿梭外交行动。2005年9月，宁赋魁被任命为中国驻韩国特命全权大使直至2008年11月，是继张挺延、武大伟、李滨之后的第四任大使。今年外交部边海司成立后，宁赋魁担任首任司长。
两副司长为陆海法专家
两位副司长王宗来、欧阳玉靖均来自外交部条约法律司，均是处理陆海边界问题的资深外交官。王宗来此前任条法司副司长，是一位国际海洋法方面的专家，曾全程参与京都的气候谈判。欧阳玉靖此前是条法司参赞，分管陆地边界事务，参与多项陆地勘界、谈判工作。组织、参与并完成了中哈、中吉边界勘界和中蒙边境第二次联检工作及中塔国界协定和补充协定、中俄国界东段补充协定、中蒙边境口岸协定、中俄国界管理制度协定等重要双边条约和协定的起草及谈判工作。
据北京大学国际关系学院教授张清敏表示，从新成立的边海司的人员构成看，一方面包括负责处理邻国事务，对亚洲周边事务比较熟悉的官员，另一方面两名来自条法司的官员，是因为边海司的工作涉及国际法的问题。
历史和现状
领海边界纠纷很多
据介绍，中国与不少周边邻国仍未完成边界划界工作。陆地方面如中国与印度的边界纠纷双方各执一词；海洋划界方面，围绕南海、东海以及黄海的海域如何划分，中国与菲律宾、越南、日本以及韩国等数个国家存在争端。
专家表示，外交部集中资源增设专门机构，处理边界与海洋事务，对于加强与有关国家的沟通合作，确保边界地区稳定，维护海洋权益和海上安全，推进解决陆地及海洋边界的划分，具有重要作用。
陆路边界
1994～1996年中国与中亚国家哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等签订条约，确定边界，开启新一轮边界确定的进行。10年后，2008年7月21日，中俄两国外长在北京签订了《中俄国界线东段叙述议定书及其附图》，结束了中俄两国40多年的边境谈判，也标志着中俄长达4300公里的边界线最终划定。
2008年12月31日，中越双方就陆地边界勘界剩余问题达成一致，如期完成了陆地边界勘界立碑工作的目标。2009年2月23日，中越双方在广西凭祥友谊关口岸举行仪式，共同庆祝陆地边界勘界立碑圆满结束。国务委员戴秉国和越南副总理兼外长范家谦分别代表两国政府出席仪式并致辞。两国外交、国防、公安、测绘、经济部门和边境地方政府代表400余人参加了庆祝活动。
据北京大学国际关系学院教授张清敏表示，中国大部分陆路边界已经确定。目前主要是中印边界没有划定，中国与朝鲜的边界没有公开。
中印两国主要争端在阿鲁纳契尔邦的所属问题。两国谈判在去年有相当大的进展。温家宝总理在2008年两会期间说：中印两国边界问题已经确立了解决的政治指导原则，并且开展了多轮谈判。这个历史遗留的十分复杂的问题，不是一朝一夕能够解决的。但是只要中印双方都抱有诚意，本着平等相待、互谅互让的原则，我想解决边界问题的谈判会有新的进展。
2008年，9月18日至19日应中印边界问题中方特别代表戴秉国国务委员邀请，印度国家安全顾问、中印边界问题印方特别代表纳拉亚南来京参加中印边界问题第12次特别代表会晤。至今洽谈仍在进行中。
领海边界
随着《联合国海洋法公约》规定大陆架结案的最后日期———2009年5月13日临近，中国与周边国家关于海域领土的压力越来越大，中国与邻国领海纠纷越来越频繁。根据《联合国海洋法公约》规定，所有在1999年5月13日缔约的国家，必须在2009年5月13日前提出专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会，让委员会审议划界案。
菲律宾
2009年2月17日菲律宾国会通过“领海基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。
日本
2009年2月26日，日本首相麻生太郎在国会回答民主党关于钓鱼岛受到第三国侵犯时的对策时称，钓鱼岛是日本固有领土，当然是日美安保条约适用的对象。
马来西亚
马来西亚总理巴达维在2009年3月5日中午登上中国南沙群岛的弹丸礁（马来西亚称拉央拉央岛）慰问岛上驻军，并访问光星仔礁（马来西亚称乌比乌比礁），首次以总理兼国防部长的身份，宣示马来西亚拥有其“主权”。
越南
2009年4月中旬，越南总理阮晋勇接受香港《大公报》专访时透露，2009年中越将签署《勘界立碑议定书》及《新边界管理规定》两份文件，此后双方重点将放在“海上问题”的谈判，致力找出双方均能接受的、长久的海上边界解决方法。2004年6月30日，在中越北部湾划界协定和渔业合作协定生效。
韩国
中国与韩国之间也有海权争议。去年6月下旬，韩国济州道议会农渔畜与知识产业委员会通过条例案，将1月18日定为“离於岛（中国称苏岩礁）日”。苏岩礁是一水下暗礁，1880年至1890年其位置被明确标注在清朝北洋水师的海路图中。韩国从2000年起投巨资在其上建人工建筑，以跟中国争领海。
