北洋巡警学堂

简介

创立

教育

简介

北洋巡警学堂，中国最早的警察学校。原系天津警务学堂，成立于1902年。当时根据《庚子条约》，天津不能驻军，袁世凯将军队改编成巡警进入，并设立警务学堂，地址在天津河北堤头村，由天津巡警总监赵秉钧负责筹建。1903年与保定警务学堂合并，更名为北洋巡警学堂。宣统三年（1911年）五月，北洋巡警学堂并入保定府巡警学堂。

创立

1902年8月15日，时任清朝直隶总督、北洋大臣的袁世凯，在代表清朝政府接收侵华的八国联军归还对天津军事殖民统治机构“天津临时政府”的同时，成立天津巡警总局，开创清末地方警察机构的先河。是年9月，成立天津警务学堂，由此始创天津警察教育。清末天津警察教育与警察机构的建立几乎同时进行。

袁世凯向光绪皇帝《奏天津及海口一带设立巡警先后筹办情形折》中称：“查各国警务本为专门之学，欲其精益求精，非设学堂不足以资考校。当于二十八年冬间，在津设立警务学堂，饬令各巡局官弁兵丁分班肄业，延订洋员充当教习，编译外国警务诸书，立定课程，为之讲贯，务令一兵一弁皆由训练而成。”（引自《袁世凯奏议》下册）

由此可以看出，清末建立天津警务学堂，是基于以下考虑：一是，借鉴外国，把警察工作当作一门专门学问。欲提高警察工作水平，必须建立警察教育。二是，吸收外国教育理论，聘请外国警务教员，以提高中国警员的素质。三是，通过对全体警员分班培训，系统地进行警务知识的灌输，使每个警员都经过训练，达到胜任岗位工作要求的目的。

教育

基于此，天津警务学堂创办伊始，就突出对在职警员培训的警察教育特色。开设警官和巡警两个班，学员均从现职警官、巡警中选拔，学习内容为中外法律及警察业务知识。光绪二十九年，袁世凯为加强警察教育工作，将直隶省府保定警务学堂并入天津警务学堂，改称北洋巡警学堂。

北洋巡警学堂的主要任务是“造就通省巡警官弁”。其与原天津、保定两地警务学堂相比，不仅招收学员增多，而且招收的条件更加严格。规定年龄为20岁至35岁，粗通文字，五官端正，身体强壮，经考试合格后录取。

为提高警察教育层次，光绪三十二年，北洋巡警学堂重新制订章程，一方面培训在职警官，一方面面向社会招收学生，还开设警察高等教育课程。培训在职警官，学制两年，每半年一个学期，第一学期教授初等功课，第二学期教授中等功课，第三、四学期教授高等功课。是年7月，北洋巡警学堂增设高等警察科，学制4年，前两年为预科，后两年为正科。开设的课程更多更细。

据《北洋巡警学堂推广重订章程》的规定，课程设置分别为“补习科、必修科、随意科。补习科包括修身、伦理、生理、中外历史、中外地理、算学、国文、统计。必修科包括宪法、行政法、裁判所构成法、刑法、刑事诉讼法、监狱法、民法、商法、民事诉讼法、国际法、国际警察法、国际公法、国际私法、外交史、条约和操法。随意科包括测绘、理化、东文东语（日语）。高等警察可选修日语或英语。”（参见《北洋公牍类 》卷七）光绪三十四年（1908年）十月，清朝民政部《奏定巡警学堂章程》规定，高等学堂设在省城，各府厅州县设立警察教练所。为此，宣统三年（1911年）五月，北洋巡警学堂并入保定府巡警学堂。至此，北洋巡警学堂共培训官警25期，毕业生3632人。

在开展正规警察教育的同时，袁世凯还命令直隶所属各州县设立巡警传习所（后改名为巡警教练所）。宣统元年（1909年），天津南段巡警总局、天津北段巡警总局、天津四乡海河巡警总局，在各个巡警分局均设立了巡警传习所，对初识文字、识字不多及一字不识的在职巡警进行传习教育。《巡警传习所章程》规定：“各局区传习所1年为一个学期，毕业时由总局派员考验一次，分数及格者，分别等第发给文凭，优等者记名提升，不及格者仍令补习，下期再考，确定不堪造就者，禀请革退。”

北洋巡警学堂对清末警察教育产生重要影响。光绪三十四年九月九日（1908年10月3日），清朝民政部在《奏拟各省巡警学堂章程折》中肯定了天津巡警教育在全国的首设地位，对各省的警察教育影响深远。