走向绩效导向型的地方人大预算监督制度研究

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作　者： 徐曙娜 著丛 书 名：出 版 社： 上海财经大学出版社ISBN：9787564207489 出版时间：2010-04-01版　次：1页　数：188装　帧：平装开　本：16开所属分类：图书 > 经济 > 会计、审计

内容简介

为了适应我国人大预算监督的要求和我国地方政府预算管理制度的改革，各地人大都或多或少地对人大预算监督制度进行了一定的改革。我国地方人大预算监督改革所采用的模式大致可以分为三类：流于形式型、投入导向型和绩效导向型。大部分地方停留在流于形式型，少数地方已开始进行投入导向型改革，很少一部分地方尝试进行绩效导向型改革。

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序

导言

第一节 研究的理论背景和实践意义

第二节 国内外研究的现状

第三节 研究思路和研究假设

第一章 地方人大与地方政府的预算委托代理关系

第一节 地方人大与地方政府的预算委托代理关系概述

第二节 地方人大与地方政府的预算博弈

第三节 地方人大与地方政府预算委托关系中信息不对称问题的解决

第二章 地方人大预算监督的制度环境与制度安排

第一节 地方人大预算监督的制度环境

第二节 地方人大预算监督的制度安排

第三章 地方人大预算监督的实证分析

第一节 流于形式型监督——以A市为例

第二节 投人导向型监督——以B市为例

第三节 绩效导向型监督——以C市为例

第四节 我国三种预算监督模式的比较

第四章 我国地方人大预算监督存在的问题及其原因

第一节 我国地方人大预算监督存在的问题

第二节 我国地方人大预算监督乏力的原因——基于地方政府管理的分析

第三节 我国地方人大预算监督乏力的原因——基于制度环境和制度安排的分析

第五章 逐步建立绩效导向型的地方人大预算监督制度

第一节 制度设计的依据

第二节 绩效导向型预算监督模式的制度设计

第三节 现阶段我国地方人大预算监督制度的建设

参考文献

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前言

我国人民的民主意识越来越强，通过人大监督政府的要求也越来越强烈。同时，我国各级政府的管理理念和管理方法发生了一定的变化，尤其是预算管理制度发生了很大的变革，如国库集中收付制度改革、政府采购制度改革、部门预算制度改革、政府收支分类改革和公共支出绩效评价改革等。为了适应我国人大预算监督的要求和我国地方政府预算管理制度的改革，各地人大都或多或少地对人大预算监督制度进行了一定的改革。我国地方人大预算监督改革所采用的模式大致可以分为三类：流于形式型、投入导向型和绩效导向型。大部分地方停留在流于形式型，少数地方已开始进行投入导向型改革，很少一部分地方尝试进行绩效导向型改革。

从理论上看，地方人大与地方政府之间存在着预算委托代理关系，存在着信息不对称。按照信息经济学理论，处于信息优势的是代理人，处于信息劣势的是委托人。由于委托人和代理人效用函数的不一致，代理人完全有可能违背委托人的意愿。同时，由于公共部门的特殊性，作为委托人的地方人大必须通过监督等制约机制来解决委托一代理问题。另一方面，博弈模型和国会优势论等可以证明地方人大是可以处于控制优势地位的，即可以通过监督等制约制度减少地方政府的机会主义行为。

任何地方立法机构的监督都是在特定的制度环境和制度安排下进行的，我国地方人大的预算监督也不例外。笔者主要分析了政治环境和行政环境。我国的政治环境存在着个别地方党政不分、党直接参与决策等影响人大审批积极性的现象。从行政环境看，影响预算监督的主要是行政集权和行政型审计。行政集权使地方政府预算无法成为独立的一级预算，而且预算执行中调整过于频繁等；行政型审计模式下地方人大无法充分利用审计机构为其服务，严重影响了地方人大预算监督的能力。